Статья: Анализ практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел как основа для модернизации законодательства

Анализ практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел как основа для модернизации законодательства

Сергей Вячеславович Пырчев, доцент кафедры организации огневой и физической подготовки, кандидат юридических наук Академия управления МВД России

Аннотация

Актуальность изучения практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел обусловлена прежде всего уникальностью предоставленного полицейским права применения мер государственного принуждения, вплоть до применения огнестрельного оружия на поражение, в целях реализации возложенных полномочий, что является исключительным полномочием федерального органа государственной власти. Предоставление таких полномочий нуждается в жестком государственном регулировании и контроле. Необходимость нахождения сотрудника в постоянной готовности к отражению возможного нападения и в первую очередь владения комплексом компетенций, обусловленных возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, диктует потребность качественной организации соответствующей подготовки, строго регламентированной нормативными правовыми актами.

Постановка проблемы: несмотря на необходимость минимизации применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, криминогенная ситуация на территории Российской Федерации осложняется ростом особо тяжких преступлений, а также увеличением количества лиц, совершивших преступления данной категории.

Следует отметить и тот факт, что в настоящее время проводится недостаточно исследований по вопросам изучения практики применения огнестрельного оружия, что не позволяет в полной мере принимать своевременные меры по совершенствованию законодательства в сфере организации профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел. огнестрельное оружие сотрудник стрельба

Одним из существенных на сегодняшний день пробелов в полицейском законодательстве является отсутствие упражнений стрельб для огнестрельного оружия ограниченного поражения. Важным фактором активизации внедрения в оперативно-служебную деятельность данного вида огнестрельного оружия является более широкий спектр оснований для его использования по сравнению с летальным огнестрельным оружием (в частности, дано право использовать огнестрельное оружие ограниченного поражения для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления (любой степени тяжести, в отличие от права, предусмотренного статьей 23 Федерального закона «О полиции») и пытающегося скрыться.

Цель исследования: рассмотрение необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере применения огнестрельного оружия (в том числе огнестрельного оружия ограниченного поражения) сотрудниками органов внутренних дел, основанной на результатах анализа применения огнестрельного оружия.

Методы исследования: общенаучные, частнонаучные, специальные методы познания, в том числе метод анализа и синтеза, логический, комплексный, системно-структурный, функциональный, сравнительный, формально-юридический, статистический, классификации.

Результаты и ключевые выводы: в статье рассматриваются результаты анализа практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел, на основании которых обосновывается необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.

Ключевые слова: противодействие преступности; анализ практики применения огнестрельного оружия; огнестрельное оружие ограниченного поражения; нормативное правовое регулирование организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

AnalysisofthePracticeofUsingFirearmsbyEmployeesoftheInternalAffairsBodiesas a BasisfortheModernizationofLegislation

Annotation

Therelevanceofstudyingthepracticeofusingfirearmsbyemployeesoftheinternalaffairsbodiesisprimarilyduetotheuniquenessoftherightgrantedtopoliceofficerstousestatecoercionmeasures, uptotheuseoffirearmstokill, inordertoexercisetheassignedpowers, whichistheexclusiveauthorityofthefederalstateauthority.ThegrantingofsuchpowersrequiresstrictStateregulationandcontrol. Theneedtofindanemployeeinconstantreadinesstorepel a possibleattackand, firstofall, topossess a setofcompetenciesduetothepossibleuseofphysicalforce, specialmeansandfirearms, dictatestheneedfor a high-qualityorganizationofappropriatetraining, strictlyregulatedbyregulatorylegalacts.

Theproblemstatement:despitetheneedtominimizetheuseofphysicalforce, specialmeansandfirearms, thecriminogenicsituationintheterritoryoftheRussianFederationiscomplicatedbyanincreaseinespeciallyseriouscrimes (+4.75 %, 102,059), aswellasanincreaseinthenumberofpersonswhohavecommittedcrimesofthiscategory (+1.03%, 34,974).

Itshouldalsobenotedthatnotenoughre-

searchiscurrentlybeingconductedontheissuesofstudyingthepracticeofusingfirearms, whichdoesnotallowustofullytaketimelymeasurestoimprovelegislationinthefieldoforganizingprofessionaltrainingforemployeesofinternalaffairsbodies.

Oneofthesignificantgapsinthepolicelegislationtodayisthecompleteabsenceofshootingexercisesforfirearmsoflimiteddestruction. Animportantfactorintheactivationoftheintroductionofthistypeoffirearmintooperationalandofficialactivitiesis a widerrangeofgroundsforitsuseincomparisonwithlethalfirearms (inparticular, therighttousefirearmsoflimiteddestructiontosuppressresistanceto a policeofficerisgiven;forthedetentionof a personcaughtinthecommissionof a crime (ofanyseverity, incontrasttotherightprovidedforinArticle 23 oftheFederalLaw “OnthePolice”) andt^ry'ingtoescape.

Thepurposeofthestudy:toconsidertheneedtomakechangestotheexistingregulatorylegalactsregulatingpublicrelationsinthefieldoftheuseoffirearms (includingfirearmsoflimiteddestruction) byemployeesoftheinternalaffairsbodies, basedontheresultsoftheanalysisoftheuseoffirearms.

Theresearchmethods:generalscientific, privatescientific, specialmethodsofcognition, includingthemethodofanalysisandsynthesis, logical, complex, system-structural, functional, comparative, formallegal, statistical, classification.

Theresultsandkeyconclusions:thearticleconsiderstheresultsoftheanalysisofthepracticeofusingfirearmsbyemployeesoftheinternalaffairsbodies, onthebasisofwhichtheneedtomakechangestothecurrentregulatorylegalactsisjustified.

Keywords: combatingcrime; analysisofthepracticeofusingfirearms; firearmsoflimiteddestruction; regulatorylegalregulationoftheorganizationofprofessionaltrainingofemployeesofinternalaffairsbodies.

Вопросы применения полицией физической силы, специальных средств и тем более огнестрельного оружия находятся в поле зрения не только руководства органов внутренних дел, но и общества. Данное обстоятельство обусловливает необходимость организации подготовленности к действиям по выполнению социальной функции полиции -- обеспечение безопасности и напрямую зависит от качества организации огневой и физической подготовки сотрудников органов внутренних дел. Проводимый Департаментом государственной службы и кадров МВД России анализ современной ситуации показывает, что на сегодняшний день уровень подготовки сотрудников полиции не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям к навыкам владения служебным оружием, что приводит к неправомерному применению силы и невозможности реализации функции защиты как граждан, так и себя лично. Каждый случай применения физической силы, специальных средств, в особенности огнестрельного оружия, привлекает внимание общественности, активно освещается в средствах массовой информации. Так, в 2021 г. зафиксированы факты нападения на сотрудников полиции при выполнении оперативно-служебных задач, а также при применении огнестрельного оружия для отражения нападения [2--3; 7]. Организация такой специальной подготовки должна проводиться на основании анализа возможных угроз со стороны правонарушителей. При этом необходимо учитывать различные особенности несения службы в конкретном регионе. Наиболее эффективным методом выработки и принятия управленческого решения [11] в сфере подготовки сотрудников полиции к деятельности в условиях возможного применения огнестрельного оружия является проведение анализа фактов применения огнестрельного оружия и разработка на этой основе модели возможных угроз в отношении сотрудников полиции на конкретной обслуживаемой территории, с дальнейшим совершенствованием действующих нормативных правовых и иных актов в целях организации качественной подготовки.

Несмотря на некоторую стабилизацию, оперативная обстановка на территории Российской Федерации достаточно осложнена. Так, в частности, в 2020 г. зарегистрировано 7 214 фактов убийств (и покушений на убийство), 18 625 фактов причинения тяжкого вреда сотрудникам полиции. Об осложнении оперативной обстановки свидетельствуют следующие факты: в 2019 г. при выполнении служебных обязанностей погибло 38 и ранено 1 654 сотрудника органов внутренних дел. В результате нападения погибло три сотрудника, при задержании нарушителей -- четыре сотрудника О направлении решения Министра внутренних дел Россий-ской Федерации генерала полиции Российской Федерации В. А. Ко-локольцева: письмо ДГСК МВД России от 4 февраля 2020 г. № 40..

Рассматриваемой тематике посвящены лишь единичные работы [1; 5--6; 9--10], что обусловило необходимость проведения исследования заключений служебных проверок, а также иных материалов, находящихся в открытом доступе. Так, рассмотрено 155 случаев применения огнестрельного оружия. Изучению подвергнуты наиболее существенные обстоятельства применения оружия сотрудниками территориальных органов МВД России. Исследование затронуло период с 2014 по 2018 г. (8, 15, 20, 65 и 47 фактов соответственно). География исследования охватила практически всю территорию Российской Федерации: 18 регионов -- от Калининградской области до Магаданской области.

Проведенный анализ материалов служебных проверок, а также иных доступных данных позволил установить, что основными факторами причинения вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел являются низкий уровень профессионализма, психологическая неготовность к исполнению служебных обязанностей. Выявлены факты проявления халатности и недисциплинированности в процессе несения службы, игнорирования мер безопасности и правил взаимостраховки [4; 8]. Исследование показало, что чаще всего огнестрельное оружие применяют: сотрудники дорожно-патрульной службы (далее -- ДПС), что обусловлено особенностями оперативно-служебной деятельности, а также основанием применения -- для остановки транспортного средства; сотрудники патрульно-постовой службы (далее -- ППС); участковые уполномоченные полиции (далее -- УУП); сотрудники уголовного розыска (далее -- УР) (табл. 1).

Числовое соотношение изученных случаев применения боевого ручного стрелкового оружия по службам в исследуемый период

Таблица 1

Количество произведенных выстрелов коррелируется с числом фактов применения огнестрельного оружия (табл. 2). Так, сотрудники ДПС производят большее количество выстрелов, что обусловлено производством предупредительных выстрелов, а также необходимостью поразить движущееся транспортное средство на существенном удалении.

Количество произведенных выстрелов по службам в исследуемый период

Таблица 2

В последующих таблицах и диаграммах используется кодировка оснований применения огнестрельного оружия в соответствии с Федеральным законом «О полиции»² (табл. 3).

Основания применения огнестрельного оружия

Таблица 3