Введение
Актуальность и проблема темы исследования, определяется тем обстоятельством, что среди вызовов, стоящих перед современной цивилизацией, выделяется широкомасштабная эскалация насилия в решении как региональных, так и локальных проблем. Это касается в первую очередь прав человека в их самых разнообразных экзистенциальных измерениях. Все чаще средством разрешения социальных политических конфликтов становятся террористические акции, которые приводят к гибели значительного числа людей, случайно попавших в эпицентр событий. В связи с этим, учитывая высокую степень общественной опасности преступлений террористической направленности, имеется необходимость в выработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности действий правоохранительных органов по противодействию терроризму.
Кроме того, в Российской Федерации, на протяжении последних десятилетий не прекращается процесс реформирования законодательства в целом, и уголовного и антитеррористического законодательства в частности. Так, в конце 2013 года Госдума приняла закон (Федеральный закон от 02.11.2013 № 302-ФЗ) о новых мерах по борьбе с терроризмом, который создает механизм возмещения вреда, причиненного террористами, за счет их родственников, а также увеличиваются сроки наказания в виде лишения свободы до 20 лет за создание террористического сообщества и организации. Данным законом были внесены изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе Уголовный кодекс РФ и Федеральный закон «О противодействии терроризму» и др. А 2014 году законодатель Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ существенно усилил наказание за ряд преступлений террористического характера. Как следствие, нормы уголовного и антитеррористического законодательства регламентирующие борьбу с преступлениями террористической направленности, претерпели существенные изменения, что обусловливает своевременность и актуальность изучения обновленного законодательства.
Однако практика показывает, что нормы уголовного и антитеррористического законодательства в последней редакции, далеки еще от совершенства, имеют некоторые пробелы и носят в отдельных положениях противоречивый характер. Поэтому в настоящей работе сделана попытка выявить и теоретически осмыслить недостатки законодательного регулирования в рассматриваемой сфере, и предложить пути их устранения.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика борьбы с терроризмом привлекает к себе внимание ученых и практиков, довольно подробно исследуется в юридической литературе. При подготовке работы были изучены и использованы положения и выводы, содержащиеся в работах Ю.И. Авдеева, Ю.М. Антоняна, О.А Акопяна, Ю.С. Алексеева, Н.Н. Афанасьева, Л.Н. Галенской, Ю.С. Горбунова, А.В. Гыскэ, А.И. Долговой, К.В. Жаринова, А.С. Жуковой, И.М. Ильинского, Р.Р. Каримова, А.Г. Кибальника, Г.М. Кипяткова, Е.П. Кожушко, М.А. Комаровой, В.С. Комиссарова, А. Коц, Т.Л. Кучумовой, Н.Д. Литвинова, В.В. Луценко, А.В. Макарова, Б.К. Мартыненко, М.У. Медова, Т.В. Мельник, А.А. Меньших, И.Д Моторного, В.П. Ревина, Д. Стешина, А.А. Спичек, И.Ю. Сундиева, И.Л. Трунова, Ю.В. Трунцевского, В.В. Устинова, М.В. Феоктистова, Я.М. Хаминского, Ю.Г. Шпаковского и др.
Исследования указанных ученых, безусловно, представляют значительный интерес, поскольку в них получили квалифицированную научную оценку важные проблемы борьбы с терроризмом. Однако, несмотря на достаточное количество работ, данная тема не перестала быть актуальной и по-прежнему остается ряд вопросов, не урегулированных ни теорией права, ни законодателем. К тому же часть исследования проводились до последних законодательных изменений. В этой связи автором, на основании изученного материала, представленного в библиографии, рассматривается современное состояние проблем противодействия терроризму.
Целью исследования является анализ теоретических и нормативных положений регламентирующих борьбу с терроризмом, выявление пробелов в действующем законодательстве, обоснование предложений по их устранению.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- осуществить краткий исторический обзор формирования отечественного антитеррористического законодательства;
- изучить подходы к определению понятия, сущности и типологии современного терроризма;
- выявить детерминирующие факторы современного терроризма;
- рассмотреть вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму;
- провести анализ современного правового регулирования противодействия терроризму в ряде иностранных государств и выделить основные его особенности, представляющие интерес для использования в отечественном законодательстве;
- осветить некоторые проблемные аспекты уголовно-правового противодействия терроризму;
- проанализировать практические меры по предупреждению, нейтрализации и пресечению терроризма;
- на основе анализа научного, нормативно-правового и практического материала и обобщения его результатов, сформулировать предложения по совершенствованию норм действующего законодательства.
Объектом исследования являются охраняемые законодательством общественные отношения, возникающие в связи совершением преступлений террористической направленности.
Предмет исследования составили нормы отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующие указанные общественные отношения, научные труды и публикации, посвященные изучаемой проблематике.
Гипотеза исследования построена на изучении уголовного законодательства и эмпирического материала и заключается в предположении о том, что борьба с проявлениями терроризма в современном мире имеет огромное значение, хорошо развита и не подвергается должной профилактике вследствие наличия пробелов и неточностей в действующем уголовном и антитеррористическом законодательстве России и зарубежных стран.
Методологическая основа исследования. Для решения обозначенных задач, в работе использовались общенаучные методы исследования: диалектический метод познания объективной действительности, применялись также анализ и обобщение, логический метод, а также специально-юридические методы исследования - сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и системный анализ.
Теоретическую основу составляют труды отечественных авторов по отечественному и зарубежному уголовному, административному праву, чьи работы представлены в библиографии.
Нормативной базой исследования являются Конституция РФ, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», другие законы, ведомственные нормативные акты.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в полученных научных выводах и предложениях по проблематике борьбы с преступлениями террористической направленности, которые могут стать основанием для дальнейшей научной полемики и предпосылкой проведения новых научных исследований.
Практическое значение исследования состоит в возможности использования сделанных выводов и предложений в правотворческой деятельности с целью устранения выявленных законодательных пробелов.
Структура и содержание исследования определены его целями и задачами. Исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, в которых автор последовательно решает поставленные задачи, заключения, содержащим выводы относительно проведенного исследования, списка использованных нормативных актов, научных изданий и приложений.
1. Теоретические и правовые основы противодействия терроризму
террористический уголовный правовой
1.1 Эволюция формирования отечественного антитеррористического законодательства
Среди вызовов, стоящих перед современной цивилизацией, выделяется широкомасштабная эскалация насилия в решении как региональных, так и локальных проблем. Это касается в первую очередь прав человека в их самых разнообразных экзистенциальных измерениях. Все чаще средством разрешения социальных политических конфликтов становятся террористические акции, которые приводят к гибели значительного числа людей, случайно попавших в эпицентр событий.
Терроризм как общественно-политическое явление возник и сформировался в течение длительного времени, испытывая трансформации в смысле обретения собственной идеологической платформы, независимой от мировоззренческих принципов, которых придерживались террористы, их организованные группы, а также от политических целей, для достижения которых проводилась такая деятельность.
Цель современных террористических акций - путем насилия, антигуманных действий достичь желаемого политического влияния на властные правительственные структуры, нужного психологического воздействия на социум в отдельном регионе и в государстве в целом. Учитывая это, суть идеологической платформы терроризма, по мнению ученых, может быть сведена к нескольким положениям: 1) идеи необходимости революции; 2) психологическая подготовка масс к будущему участию в актах политического насилия; 3) разграничение устоев существующей государственности, ослабление власти, деморализация и запугивание правительства; 4) принуждение государства, правительства ответить на террористические акты волной репрессий и тем самым спровоцировать массовые недовольства и выступления против власти.
Имея в виду эти концептуальные основы терроризма, считаем исключительно важным проведение анализ генезиса формирования отечественного антитеррористического законодательства, направленного на борьбу с этим злом, угрожающим устоям Российского государства.
В современной жизни терроризм является важным фактором, оказывающим влияние как на политическую, так и на экономическую жизнь стран и всего мирового сообщества. Террористические акты приобретают все более масштабные и изощрённые размеры. В качестве основных средств террористы прибегают к массовым убийствам, захвату заложников, разрушениям, наносящим значительный материальный ущерб. Организованное насилие, бессмысленное по своей жестокости и цинизму, вселяет в людей страх и ощущение беспомощности перед преступниками.
Понятно, что любое правовое государство отвечает на такие деструктивные явления адекватными мерами, которые при соблюдении соответствующих юридических процедур включаются в нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой. В результате подобного правотворчества может в государственном законодательстве государства формируется новая отрасль законодательства - антитеррористическая. Такие процессы происходят и в РФ.
Антитеррористическое законодательство имеет большую историю своего формирования. В результате проведенного Ю.С. Алексеевым историко-правового и компаративно-юридического анализа нормотворчества в России был сделан вывод, что национальное антитеррористическое законодательство получило свое развитие с того момента, когда был произведен первый террористический акт в Российской империи: 4 апреля 1866 года Д. Каракозов выстрелил в императора Александра II. Тогда же в Свод законов 1832 года было осуществлено введение первых норм, охраняющих политических деятелей от преступного посягательства по политическим мотивам.
В последующем от террористических актов пострадали все сословия Российской империи. В частности, первая русская революция (1905-1907 годы) ознаменовалась сильнейшим всплеском террора. В период с октября 1905 года и до конца 1907 года террористы убили и искалечили 4 500 государственных чиновников, убили 2 180 и ранили 2 530 частных лиц. Данные события поспособствовали совершенствованию системы государственного аппарата и наделению его особой компетенцией в сфере борьбы с проявлениями терроризма.
В последующем, вплоть до формирования СССР и его развала, в российском законодательстве в данной сфере происходили изменения общего порядка, основная масса внимания уделялась криминализации деяний, которые представляют угрозу государству и обществу.
В общем национальное антитеррористическое законодательство характеризовалось количественным увеличением норм, регулировавших вопросы по обеспечению защиты личности, общества и государства от действий террористов, их конкретным обособлением.
Новейшая история РФ развивалась таким образом, что антитеррористическое законодательство приняло вид определенной развивающейся отрасли.
Необходимо отметить, что основы нынешнего антитеррористического законодательства были заложены в 1996 году, когда был принят новый Уголовный кодекс РФ. Тогда же, несколько ранее, по инициативе ФСБ России был издан Указ Президента от 07.03.1996 № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». Этот указ предлагал норму-принцип, предусматривающий решение проблем антитеррористической борьбы в комплексе.
Данная норма была реализована, и в государстве получила развитие общегосударственная система противодействия терроризму. А когда был принят ФЗ от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», урегулировавший вопросы разделения антитеррористических компетенций между государственными органами, принцип комплексного подхода в формировании соответствующих мер был закреплен в нормативном акте высшей юридической силы.
Но, судя по всему, сформировать целостную систему деятельности государства и общества в вопросах по искоренению терроризма в полном объеме получилось только когда был принят ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Федеральный закон № 35-ФЗ) и Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Именно эти нормативные правовые акты окончательно закрепили полномочия федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму.