Первый серьезный шаг в осуществлении главных положений ФЗ № 35-ФЗ и Указа № 116 - формирование Национального антитеррористического комитета (Комитет, НАК) как органа по обеспечению координаций деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму.
В этой связи особенно существенным является Постановление от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму», принятое Правительством РФ. Наряду с силовыми структурами, уже наделенными необходимой компетенцией, постановление устанавливает «антитеррористические полномочия» других федеральных органов, руководимыми непосредственно правительством. Помимо этого, отдельным федеральным органам исполнительной власти установлены определенные направления работы и определена ответственность за отведенные участки в профилактике терроризма.
С учетом того, что создание общегосударственной системы противодействия террористической деятельности затрагивает разные области общественной жизни, появление норм в иных правовых отраслях, которые обусловлены антитеррористической деятельностью, законодатель тоже не обошел вниманием. Так, изучение нормотворчества в области противодействия террористической деятельности дает возможность говорить о конкретизации (специализации) норм как в уголовном, так и уголовно-процессуальном, административном и гражданском праве.
В общем принятые в последнее время новые нормативные правовые акты в области противодействия террористической деятельности, а также усовершенствованные действующие правовые нормы позволили адекватно отобразить в законодательной системе современные требования общественного развития, с обеспечением необходимой преемственности, стабильности и эффективности правового регулирования в этой сфере.
На данный момент существующее нормотворчество способствует постепенному обособлению норм антитеррористического законодательства, выделяющегося во временем в самостоятельную отрасль общей системы российского законодательства.
В антитеррористическом законодательстве, по нашему мнению, отражены черты государства, которое не примелет насилие, система функционирования органов государственной власти, занимающихся борьбой с терроризмом, и организацией управленческих отношений среди уполномоченных государственных органов в области противодействия террористической деятельности.
Помимо Конституции РФ в качестве основного нормативного источника антитеррористического законодательства выступает, конечно, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, а также Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ряд норм содержится в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и других нормативных правовых актах.
Таким образом, в настоящий момент в систему антитеррористического законодательства входит совокупность нормативных актов (законов, актов главы государства, правительства и др.) в области противодействия террористической деятельности, а также комплекс вспомогательных и производных актов правотворчества по этой тематике, при наличии актов санкционирования (утверждения), актов ведомств, актов координирующих органов, актов об утверждении реестра актов, которые утратили силу, и др.
Судя по всему, в последующем, для того, чтобы обеспечить системность антитеррористического законодательства, можно использовать инкорпорацию, объединение тех или иных нормативных актов в сборник, не перерабатывая их внутреннее содержание (тематический, хронологический и др.). В дальнейшем же можно вести речь не только об инкорпорации этих нормативных актов, но и в случае необходимости о системном правотворчестве - кодификации антитеррористических норм. В положениях и статьях систематизированного антитеррористического законодательства можно было бы точнее установить меры в сфере противодействия террористической деятельности, компетенцию органов власти на федеральном и региональном уровнях, правовой режим контртеррористических операций, социальную защиту субъектов, принимающих участие в борьбе с терроризмом, с конкретизацией уголовной ответственности физических лиц и другие виды ответственности юридических лиц, с эффективным охватом всего спектра общественных отношений в этой сфере.
Наряду с этим в ближайшей перспективе предстоит проведение большой работы по усовершенствованию существующего антитеррористического нормативного законодательства. Самое важное направление при этом заключается, по нашему мнению, в создании инновационных механизмов противодействия террористической деятельности, базирующихся в первую очередь на мерах профилактики. Структура взглядов законодателя на формирование этих механизмов отражена в утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с ней, государственная и общественная деятельность подразумевает в ближайшей перспективе осуществление ряда мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и позволяющих осуществлять теракты. В ней содержится концептуальный подход к созданию общих и частных превентивных мер, а также охранительных мер, подразумевающих установление запретов и юридических санкций уголовного и административного характера. Некоторые из указанных мер уже реализованы на практике.
В отечественной литературе неоднократно поднимался вопрос о том, что целесообразно разработать законодательную базу, которая позволяла бы конфисковать не только имущество самих террористов, но и имущество их близких. Главный смысл этой акции - вовсе не в наказании людей, которые, возможно, совершенно непричастны к террористической деятельности своего родственника. Необходимо было разработать превентивный механизм, который удерживал бы потенциальных террористов. Предполагалось, что расширение круга физических и юридических лиц, материально ответственных за последствия терактов, будет выполнять не только профилактическую функцию, но и обеспечит государство достаточными материальными ресурсами и для обязательной компенсации ущерба, и для помощи жертвам терактов, выходящей за пределы компенсации. Наконец, эти предложения были частично реализованы на законодательном уровне. 25 октября 2013 года Госдумой был принят закон (№302-ФЗ), предусматривающий новые меры по борьбе с террористической деятельностью, создающий механизм возмещения убытков, причиненных террористами, за счет их родных, и устанавливающий сроки тюремного заключения до 20 лет за формирование террористических сообществ и организаций. Документ, предложенный Президентом РФ, вносит изменения в некоторые законодательные акты, включая УК РФ и закон «О противодействии терроризму».
К примеру, этот документ предусматривает, что возмещение убытков, в том числе моральный ущерб, причиненных вследствие терактов, происходит «за счет лица, которое его совершило, и на средства близких родных, лиц, которые состоят с ним в родстве (свойстве), и других лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в связи со сложившимися личными отношениями». Также в документе говорится, что это становится возможным, если есть «достаточные основания считать, что финансы, ценности и другое имущество он получил вследствие террористической деятельности и /или/ представляют собой доход от подобного имущества».
Наряду с этим формируются и механизмы по проверке законных оснований происхождения имущества, которым обладают родственники террористов.
Законом также вводится уголовная ответственность за организацию террористического сообщества и обучение в лагерях террористов.
В частности, УК РФ дополняется статьей 2053 - «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности». Согласно которой наказанию подлежат «осуществление субъектом обучения, заведомо для обучающегося реализуемого с целью проведения террористической деятельности». Одновременно с этим говорится, что указанные лица не понесут уголовную ответственность, если оповестят власти об осуществлении этого обучения, помогут раскрыть совершенное преступление или выявить другие лица, прошедшие это обучение, осуществлявшие, организовавшие или финансировавшие это обучение, а также если укажет места его осуществления и если его действия не содержат другого состава преступления.
Еще одной инновацией является статья 2054 УК РФ - «Организация террористического сообщества и участие в нем». Необходимо сказать, что террористическое сообщество рассматривается в качестве «устойчивой группы лиц, которые заранее объединились для того, чтобы осуществлять террористическую деятельность» или для того, чтобы подготовить и осуществить ряд иных преступлений, оговоренных в УК, «или других преступлений с целью пропагандировать, оправдывать и поддерживать терроризм».
При этом закон предусматривает и наказание за организацию деятельности террористических организаций и участие в них (ст. 2055 УК РФ).
Внесены также уточнения в закон «О противодействии терроризму». В соответствии с ним, «по решению президента РФ на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму». Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, будут обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Как видим, со стороны государства предпринимаются решительные шаги на пути борьбы с терроризмом, но ещё много предстоит сделать.
Другие направления по совершенствованию антитеррористического законодательства включают в себя необходимость:
- пересмотреть правовую оценку террористической деятельности в контексте, раскрытом в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- развивать нормы, в которых устанавливается территориальная подсудность по террористическим и экстремистским уголовным делам;
- разрабатывать и вводить в правовое поле уровневую систему по ситуационному реагированию на угрозу совершения терактов;
- устанавливать критерии оценки уровня антитеррористической защищенности объектов разных категорий;
- регламентировать информационное сопровождение противодействия террористической деятельности;
- изменять подходы в осуществлении международного сотрудничества в области противодействия терроризму (обмениваться информацией, коллективно использовать силы и средств антитеррора, поддерживать правовое обеспечение государственно-частного (антитеррористического) партнерства и т.д.).
- вырабатывать меры по предупреждению терроризма в свете ратификации Россией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Приложение А).
Важно заметить, что шаги в этом направлении уже предпринимаются на практике. Так, согласно Концепции противодействия терроризму в России, распространение идей терроризма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации - один из главных внешних факторов, порождающих возникновение и распространение терроризма. С учетом мощнейшего криминогенного потенциала террористической пропаганды, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 предписала участвующим в ней государствам определить в пределах их внутреннего законодательства уголовную ответственность за общественные призывы совершать террористические преступления. На правах участника этой Конвенции Россией были имплементированы эти предписания в национальное уголовное законодательство. Федеральный закон от 27.07.2006 №153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» и ввел в УК РФ ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма».
Подводя итоги, важно заметить, что от своевременной систематизации антитеррористического законодательства, встраивания этого законодательства в структуру законодательства РФ о противодействии преступности зависит улучшение криминогенной ситуации в государстве, вытеснение опасных общественных явлений, среди которых первое место отводится терроризму.
1.2 Некоторые подходы к определению понятия, сущности и типологии современного терроризма
Вопрос об эффективном противодействии террористической угрозе как на международном, так и на национальном уровне требует разработку четкого определения терроризма. Судя по всему, это представляется возможным только установив его специфические признаки, позволяющие отличить терроризм от схожих общеуголовных и общесоциальных понятий, прежде всего от понятия «террор».
Политика, наука, международное и национальное законодательство противоречиво характеризуют терроризм. Юридическая литература не пришла к единству мнений, определяя терроризм, его суть, субъекты, цели, мотивы, а правоприменители неоднозначно трактуют этот термин.
С точки зрении этимологии в понятии «терроризм» (от лат. terror - страх, ужас) отсутствует четкое содержание. В.И. Даль определяет терроризм как попытки устрашить смертью, казнью, угрозой насилия и физической расправы, жесткими карательными мерами и пытками, расстрелами. С.И. Ожегов говорит о терроре как об устрашении политического противника, выражающемся в физическом насилии, включая уничтожение; жестком запугивании, насилии, а о терроризме - как политике и практике террора. В современном словаре иностранных слов террор толкуется как политика по устрашению, подавлению политического и классового противника с использованием насилия, вплоть до физического уничтожения; способ достичь политические и другие цели, совершая диверсии, убийства и т.п., а терроризм - как политика и тактика террора.