Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 119571, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 84
Кафедра правоведения и практической юриспруденции
Анализ внешнеторговой деятельности России с начала Первой мировой войны до снятия экономической блокады
Мореева Софья Николаевна
кандидат юридических наук
доцент
Аннотация
внешнеторговый война октябрьский монополия
Предметом исследования (выполненного на базе результатов научно-исследовательской работы по теме «Экономические и правовые аспекты внешнеторговой деятельности России с начала ХХ века: прошлое, настоящее, перспективы») является внешняя торговля России за период с середины 1914 г. до первой половины 1921 г. Анализируются изменения российской внешнеторговой политики и внешнеторговых операций, связанные с участием страны в Первой мировой войне, а также с внутренними событиями последующих лет, торговой и «золотой» блокадами Советской России со стороны западных стран. Основными методами, используемыми автором, являются метод философского диалектического познания реальности, системный метод, сравнительно-исторический, историко-правовой, экономико-правовой, формально-логический, метод ретроспективного анализа. В работе прослеживаются последовательные изменения в государственном регулировании внешнеторговых операций: переход от ограниченного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность к запретительно-разрешительной системе регулирования с последующим установлением вскоре после Октябрьской революции государственной монополии внешней торговли. На основании проанализированных статистических данных автор показывает, как повлияло участие в Первой мировой войне и последующие внутренние события на торговый баланс страны, на объемы и структуру экспорта и импорта, перечень торговых партнеров России.
Ключевые слова: внешняя торговля, внешнеторговая политика, государственное регулирование, запретительно-разрешительная система, государственная монополия, экономическая блокада, экспорт, импорт, Первая мировая война, статистика внешней торговли
Abstract
The subject of this research (carried out based on the results of scientific research work on the topic “Economic and legal aspects of foreign trade activity of Russia since the beginning of the XX century: past, present, and prospects”) is Russia's foreign trade over the period from the mid 1914 until the early 1921. The author analyzes the transformation of the Russian foreign trade policy and transactions associated with the country's participation in the World War I, as well as domestic events of the following years, trade and "golden” embargo of Soviet Russia from the side of the Western countries. The work traces the sequential changes in state regulation of the foreign trade activity: transition from the limited meddling of the government into foreign trade activity, towards the prohibitive-permissive system of regulation with the further establishment of state monopoly in foreign trade right after the October Revolution. Using the acquired statistical data, the author demonstrates how the participation in the WWI alongside the following domestic events affecter the trade balance of the country, volume and structure of export and imports, as well as the list of Russia's trade partners.
Keywords: exports, economic blockade, state monopoly, prohibitive-permissive system, state regulation, foreign trade policy, foreign trade, imports, World War I, foreign trade statistics
Как следует из заглавия статьи, настоящая работа посвящена анализу внешней торговли России с начала Первой мировой войны и до момента снятия экономической блокады, установленной против советской России после отказа последней платить по царским долгам.
Таким образом, в работе рассматривается временной промежуток с середины 1914 г. до первой половины 1921 г. Этот отрезок времени достаточно редко привлекает внимание исследователей, предпочитающих изучать различные аспекты российской действительности до октябрьской революции и после нее обособлено. В то же время избранный нами подход позволяет проследить последовательные изменения во внешнеторговом обороте России, связанные влиянием вступления в войну, а также последующими внутренними потрясениями.
До начала Первой мировой войны Россия, несмотря на кризис начала XX в., русско-японскую войну и революционные потрясения 1905 г., к 1913 г. практически преодолела последствия предыдущих лет и по некоторым экономическим показателям занимала место среди ведущих стран мира. В стране активно развивалась промышленность, в частности, благодаря привлечению зарубежных инвестиций. Россия на протяжении всего периода с начала ХХ в. ежегодно имела положительное сальдо торгового баланса. При этом размер сальдо практически ежегодно превосходил объем процентных выплат по внешним государственным займам. Основой российского экспорта были товары из группы «жизненных припасов», ввозились же, в первую очередь, изделия (машины, оборудование и т.д.). Основным направлением российской внешней торговли в начале ХХ в. оставалось европейское, при этом ключевыми торговыми партнерами России были Германия и Великобритания.
Первая мировая война существенно изменила ситуацию в области международных взаимоотношений, многие устоявшиеся связи были нарушены, во всех странах-участниках военных действий радикально изменилось соотношение импорта и экспорта во внешнеторговом обороте - в сторону увеличения ввоза товаров и уменьшения вывоза; баланс экспортно-импортных операций был нарушен.
Российской внешней торговле не удалось избежать подобных перемен: в частности, начиная с 1914 г. сальдо внешнеторгового оборота ежегодно оказывалось отрицательным. Дисбаланс между объемами экспорта и импорта вынуждал правительство страны изыскивать деньги на покрытие расходов: в основном, путем привлечения внутренних и внешних займов, а также путем эмиссии денег. Не рассматривая эти вопросы подробно, отметим лишь, что объем внешней задолженности России во время Первой мировой войны существенно увеличился. Как отмечает Н. П. Ионычев, за военные годы совокупно обязательства России по иностранным займам выросли более, чем в два раза: с 6 с небольшим млрд руб. в 1914 г. до 13,2 млрд руб. (включая проценты) в октябре 1917 г. [1].
Вступление в войну требовало усиления государственного участия в хозяйственных процессах в стране. В довоенный период вмешательство государства во внешнеторговую деятельность было достаточно ограниченным и сводилось к установлению таможенно-тарифной политики, заключению торговых договоров с другими странами, принятию некоторых мер, направленных на покровительство развитию российских производителей. С началом Первой мировой войны ситуация резко изменилась. Собственно, ряд мер был принят еще накануне войны: в частности, уже в конце июля 1914 г. Россия запретила импортировать целый ряд товаров через сухопутные границы европейской России и через все порты Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей, а также регламентировала импорт некоторых товаров (в основном, товаров первой необходимости). Впоследствии список товаров регулярно пополнялся, а ограничения на вывоз касались, в основном, враждебных стран. В качестве нормативного акта, положившего начало борьбе с иностранным, в первую очередь, немецким «засильем» в российской экономике, в литературе [2],[3],[4]отмечают Высочайший Указ от 28.07.1914 г. «О правилах, коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 года» [5], которым устанавливалось прекращение действия всяких льгот и преимуществ, предоставляемых ранее подданным неприятельских государств договорами или на началах взаимности.
Т. М. Китанина обращает внимание на ряд предпринятых вскоре после начала войны мер, направленных против враждебных государств. Так, для поддержания торговых отношений с дружественными странами Россия в соответствии с Положением Совета министров от 03.08.1914 г. сохранила действующие таможенные ставки для «государств нейтральных или ведущих совместно с Россиею войну и предоставляющих русским товарам наиболее льготные условия ввоза». Спустя две с половиной недели, 20.08.1914 г., Совет министров, в дополнение к указанному документу, ограничил торговые привилегии стран, не относящихся к этой категории. До этого, 12.08.1914 г., был введен запрет экспортировать промышленное сырье, лесные материалы, продукты животноводства, зерно и кормовые культуры. В середине февраля 1915 г. перечень сельскохозяйственных товаров, запрещенных к экспорту, был расширен. 28.02.1915 г. в связи тяжелым финансовым положением страны были повышены ставки общего таможенного тарифа по европейской торговле, при этом министр финансов сохранял за собой право нарушать запрет в пользу дружественных государств: таким образом был узаконен поворот к жесточайшему протекционизму [4, с. 104-105].
Указанные выше меры были направлены, в основном, против Германии, которая до войны была основным торговым партнером России (по данным, приводимым М. Я. Кауфманом, «за последнее пятилетие до войны <…> привоз из Германии составлял 44% общего привоза, вывоз в Германию составлял 29% общего российского вывоза» [7, с. 3]). Следует обратить внимание на то, что полного экономического разрыва с Германией и после принятия Россией ограничительных мер не произошло: Германия закупала российские товары (в основном, продовольствие) через Голландию, Швецию и даже Финляндию, входившую в состав Российской империи. Как подчеркивает Т. М. Китанина, «сведения об этих фактах просачивались в русскую повременную печать, вызывали недоумения и негодования общественности. <…> 24 августа 1915 г. при министерстве торговли и промышленности был созван комитет из представителей шести ведомств п ограничению снабжения и торговли неприятеля. Это был совещательный орган, выработавший ряд законодательных предложений. Отчасти они послужили основой для правительственного указа 24 октября 1916 г. о запрете торговых сношений с вражескими странами» [4, с. 105-106].
Указанные выше меры, направленные на ограничение торговых взаимоотношений с враждебными странами, а также отмечаемое в литературе активное вмешательство государства в торговые процессы («государство стало ограничивать свободу внешнеторговых операций и регламентировать ее вплоть до контроля вывоза и ввоза каждой отдельной партии товаров» [6, с. 23]), позволяют констатировать, что во время Первой мировой войны имел место переход к запретительно-разрешительной системе регулирования российской внешней торговли.
Коренное изменение политического режима в стране в конце 1917 г. и последующие за этим действия новой власти настолько усугубили состояние российской внешней торговли, что достаточно распространенной является точка зрения о том, что «после октябрьской революции торговые отношения России с иностранными государствами совершенно прекратились и начали восстанавливаться только после перехода к новой экономической политике в 1921 г.» [8, с. 190].
Вскоре после Октябрьской революции была установлена запретительно-разрешительная система во внешней торговле: Постановлением СНК РСФСР «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров» от 29.12.1917 г. (11.01.1918 г.) устанавливалась необходимость получения разрешений на вывоз за границу и ввоз из-за границы товаров в Россию. Органом, уполномоченным выдавать соответствующие разрешения, был Отдел внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности. Данное Постановление, вступающее в силу с 01.01.1918 г., содержало также указание «всем таможенным органам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности» [9] не допускать экспортно-импортных операций без предъявления соответствующих разрешений. Таким образом, рассматриваемый акт содержал нормы (пусть и весьма краткие), касающиеся как регулирования деятельности участников внешнеторговых операций, так и нормы, регулирующие деятельность таможенных чинов.
Однако и в таком виде регулирование просуществовало крайне недолго: Декретом СНК РСФСР от 22.04.1918 г. «О национализации внешней торговли» [10] была введена государственная монополия на внешнюю торговлю. Согласно положениям указанного акта, все внешнеторговые операции должны были производиться только через созданные (и подконтрольные) специальные государственные экспортно-импортные внешнеторговые объединения; таким образом, частные внешнеторговые операции оказались под полным запретом. Для организации экспортных и импортных операций при Наркомате торговли и промышленности (указанном в рассматриваемом Декрете в качестве органа, ведающего национализированной внешней торговлей) создавался Совет Внешней Торговли, в который назначались представители от ведомств, организаций и учреждений, представляющих, по сути, все отрасли производственной деятельности. Совет Внешней Торговли являлся исполнительным органом НКТП и должен был претворять в жизнь планы в области внешней торговли - через соответствующие центры отдельных отраслей промышленности, а при их отсутствии - через кооперативы, собственные агентуры и торговые фирмы. Именно Совет Внешней Торговли, согласно Декрету, был обозначен в качестве органа, уполномоченного устанавливать цены ввозимых и вывозимых товаров. Данным актом были заложены основы системы государственной монополии внешней политики, которая в последующие годы претерпевала определенные коррективы, но продолжала существовать до периода «перестройки».
Обратим внимание еще на ряд документов в этой области. В частности, следует упомянуть Декрет СНК РСФСР от 05.12.1918 г., которым отменялись таможенные пошлины на ввозимые продовольственные товары [11]. К подобной мере правительству пришлось прибегнуть из-за сложившейся крайне тяжелой ситуации с обеспечением населения продуктами питания [12].
Правительство предпринимало последовательные меры по контролю над инфраструктурой, используемой для транспортировки грузов, в частности, надо торговыми судами. Так, уже 24.11.1917 г. (07.12.1917 г.) был принят Декрет о воспрещении продажи, заклада и отдачи по чартер-партии русских торговых судов в руки иностранных подданных или учреждений [13]: этим актом приостанавливались нормы имперского законодательства, касающиеся сделок с торговыми судами, а все сделки, совершенные во время войны, объявлялись недействительными; суда, которые не успели передать правообладателям, выдаче не подлежали. Месяц спустя было объявлено о национализации торгового флота (в соответствии с Декретом о национализации торгового флота от 23.01.1918 г. (05.02.1918 г.) [14]).