Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Edited by Timothy Kearley // http://webu2.upmf-grenoble.fr/Haiti/Cours/Ak/ (перевод с английского - К.А. Писенко).

Монополизм и антимонопольное регулирование известны также и Средневековью, и Новому времени, и дальнейшим периодам <81>. Антимонопольное право развивалось и/или видоизменялось, обретая новые формы, несколько меняя свое содержание в зависимости от особенности социально-экономических вызовов соответствующей эпохи и особенностей развития соответствующего государства. Этот процесс продолжается и поныне.

--------------------------------

<81> См., в частности: Жидков О.А. Античные и средневековые предтечи антимонопольного законодательства // Вестн. междунар. ун-та. Сер. 1. Право. Вып. 1. М., 1996. С. 47 - 52; Каминка А.И. Основы предпринимательского права / Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2007. Сер. "Русское юридическое наследие"; Каминка А.И. Очерки торгового права. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. С. 547; Antitrust Law and Economics in a Nutshell / By Ernest Gelihorn, William E. Kovachic. West Publishing Co., 1994 (Антитрестовское законодательство и экономика). Copyright 1995. Международный институт права США.

Россия в этом процессе в целом не является и не являлась каким-либо исключением, если не считать советский период. В остальное же время истории нашего Отечества - и в его дореволюционный, и современный периоды - антимонопольное регулирование было и является важной составной частью правовой системы и государственного регулирования в области экономики.

Безусловно, характер такого регулирования, его частные цели и задачи на разных этапах истории России, как и других стран, были не одинаковы, однако были и общие черты - борьба с искусственным ценообразованием, вызванным более или менее продолжительной во времени монополизацией рынка каким-либо хозяйствующим субъектом или несколькими такими субъектами.

Одни из первых свидетельств отечественной истории о фактах монополизма относятся еще к эпохе Древней Руси. Как отмечает историк В.Б. Перхавко, в Древней Руси "тон на городских торгах задавали крупные торговцы, закупавшие оптовые партии продуктов и сбывавшие их затем в розницу на выгоднейших условиях. Важнейшими статьями межобластной торговли являлись хлеб и соль, цены на них значительно колебались, особенно во время неурожаев и торговых блокад на коммуникациях и в период междоусобиц. Когда же ощущался острый дефицит тех или иных товаров, рыночные цены определялись не только спросом и предложением, но и степенью алчности оптовиков-перекупщиков. В период феодальных междоусобиц 1097 - 1099 гг. в результате установления торговой блокады прекратился подвоз соли в Киев по суше и водным путем из Галича и Перемышля. Этой бедственной для простого люда ситуацией и воспользовались оборотистые киевские торговцы, сумевшие заранее создать крупные запасы соли и взвинтившие цену на нее в пять раз, что вызвало возмущение горожан. Алчным солеторговцам покровительствовал киевский князь Святополк Изяславич, сам, по всей видимости, замешанный в спекуляции солью и получавший за счет нее дополнительные доходы". После его смерти киевляне подняли восстание, в результате которого пострадали многие купцы и ростовщики. Занявший киевский престол любимый народом князь Владимир Мономах принял ряд ограничительных мер в отношении коммерсантов, в частности, значительно уменьшил размер взимавшегося ростовщического процента <82>. Для Древней Руси подобные злоупотребления были явлениями по крайней мере не такими уж редкими <83>.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

--------------------------------

<82> См.: Перхавко В.Б. История русского купечества. М.: Вече, 2008. С. 95 - 96.

<83> См.: Там же.

XVII век дает нам интересные сведения о формах монополизма, об острой конкурентной борьбе между русскими и иностранными торговцами и реакции публичной власти на эти процессы. Так, к 1627 г. <84> относится "Челобитная русскаго купечества на торгующих в России иностранных купцов с просьбой запретить им приезд во внутренние районы страны". Русские купцы жалуются в ней на иностранных коллег, более крепких в финансовом отношении, в том числе на их злоупотребления, пытаясь выпросить у власти ограничения прав последних, создав для себя более выгодные условия торговли. Наши купцы обвиняли иностранцев в

сговорах монопольного и антиконкурентного характера. Как указывают они в челобитной, "и приехав те торговые немцы <85> на Русь, меж себя зговором свои немецкие товары продают не торопясь большою ценой, и по всем городам в вашей государеве вотчине сидят по анбаром и по лавкам и продают товары врознь, а у нас, холопей и сирот ваших, русские товары покупают також заговором меньшою ценою. А кои у них товары вскоре не продадутца, и за теми товары оставливают товарыщев своих, и живут в вашей государеве отчине лет по пяти и больш, а в те поры к ним из заморья, горами подвозят грамотки, и по грамоткам у нас закупают заговором (т.е. по соглашеню между собой, вероятно, по меньшей цене. - Прим. авт.) русские товары. И вашим государевым всяким промыслом чинятца от того порухи великие, а мы, холопи и сироты ваши, от тех иноземцов стали без промыслу, и многие торговые люди от своих промыслов отбыли и оттово оскудели и одолжали великими долги" <86>.

--------------------------------

<84> См.: Демкин А.В. Западноевропейское купечество в России в XVII в. Вып. I. М., 1994. С. 131 - 134.

<85> Слово "немцы" использовалось тогда часто для обозначения не немцев собственно, т.е. представителей немецких (германских) земель, но и вообще иностранцев. Слово немец происходило от слова "немой", т.е. неспособный говорить по-русски.

<86> Демкин А.В. Западноевропейское купечество в России в XVII в. Вып. I. М., 1994. С. 131 - 134.

Челобитная 1627 г. была одной из многих жалоб, подававшихся русскими купцами верховной власти на своих иностранных конкурентов и контрагентов. Эта и подобные жалобы русского купечества были направлены против зарубежных купцов разных стран. Как указывает А.В. Демкин, "русское купечество постоянно обвиняло иноземцев в заговоре с целью снизить цены на русские и повысить их на заморские товары, а также в привозе контрабандных товаров". Русские купцы жаловались на "западноевропейских (нидерландцы, гамбуржцы (в тексте встречаются и брабантцы, но они в источниках объединялись с нидерландцами) и восточных (персы и бухарцы) купцов. Перечислены те группы иностранного купечества, которые сильнее всего мешали русским торговцам, отбивали у них хлеб". В ранних жалобах "жалобщики особо отмечают, что они не протестуют против присутствия во внутренних районах страны английского купечества (Английской Московской компании). Объясняется это тем, что компания имела привилегированное положение в России, зафиксированное в серии жалованных грамот, и

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

всем было ясно, что жаловаться на нее в то время было бесполезно" <87>.

--------------------------------

<87> См.: Демкин А.В. Западноевропейское купечество в России в XVII в. Вып. I. М., 1994. С. 70.

Известны были жалобы и самих иностранных купцов, русских таможенников. Здесь следует подчеркнуть, что в те времена на такие посты государство назначало нередко самих купцов, при чем как публичная обязанность взамен на право вести торговое дело и иметь привилегии. Жалованье не платилось, и купец кормился за счет своего торгового дела. Отсюда, естественно, возникали и попытки, используя властное положение на таможне прижать иностранных конкурентов, да и вообще возможных конкурентов для своего торгового предприятия. "Деятельность ряда гостей на посту таможенного головы в Архангельске, помимо стремления собрать как можно больше таможенных пошлин и заслужить этим царские милости, определялась также логикой конкурентной борьбы с западноевропейским капиталом на русском рынке" <88>.

--------------------------------

<88> Там же.

В ряде жалоб западноевропейских коммерсантов на таможенную администрацию в Архангельске звучат два основных мотива: взимание лишних пошлин и нарушение сроков торговли (в сторону продления после истечения данных сроков. - Прим. авт.) <89>. Купцы-администраторы таможни, в свою очередь, обвиняли в ответ иностранных купцов в многоразличных нарушениях и ущербе казне.

--------------------------------

<89> Подробнее об этом см.: Демкин А.В. Западноевропейское купечество в России в XVII в. Вып. I. М., 1994. С. 70.

Анализируя ситуацию всех этих взаимных обвинений, А.В. Демкин предполагает, что, очевидно, имело место и то, и другое, и третье, и четвертое. При этом в сдержанной реакции русской власти при разборе дел в отношении иностранцев хорошо виден ее "либерализм", проявлявшийся в стремлении не ожесточить иноземцев, в опасении, "чтобы чересчур решительные действия архангельской таможенной администрации не отпугнули западноевропейское купечество от торговли с Россией" <90>.

--------------------------------

<90> Там же.

Однако такой "либерализм" был не вечным, и хотя челобитная 1627 г. и ряд последующих не заканчивались поначалу для русских купцов ничем, одна из челобитных, поданная в 1649 году по тому же поводу в отношении английских торговцев, имела успех. Трудно, правда, однозначно сказать, что стало решающим фактором решительных мер властей - забота о челобитчиках и желание защитить их от монополистических злоупотреблений англичан, или переход к протекционизму отечественной торговли в целом, или политические события в Англии -

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

революция и убийство короля Карла I. Возможно, все эти факторы вместе.

Ответ на данную челобитную и меры против английских купцов были даны в виде Именного указа от 1 июня 1649 года "О высылке англинских купцов из России и о приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли российской поступки, особенно ж за учиненное в Англии убийство короля Карла I" <91>. В первой части указа подробно на основе челобитной русских купцов раскрывались злоупотребления купцов иностранных, в том числе злоупотребления англичанами предоставленными им привилегиями, монополистические действия, сговоры против купцов русских. Резолюция, наложенная на челобитную, гласила:

--------------------------------

<91> Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России: В 4 т. / Науч. консультант акад. В.Н. Кудрявцев. Т. 1. Зарождение и развитие коммерческого правосудия (XII - XIX вв.) / Отв. ред. Л.Н. Алисова. М.: Мысль, 2004. С. 702, [1]. Публикуется по: ПСЗ-I. Т. I. N 9. С. 167.

"И Государь, Царь и великий Князь, Алексей Михайлович всея Руси указал, и Бояре приговорили: вам Англичаном, со всеми своими животы, ехати за море, а торговати Московскаго Государства с торговыми людьми всякими товары, приезжая из-за моря у Архангельскаго города; а к Москве и в городы с товары и без товаров не ездити. И которые Англичане впредь похотят торговать с Русскими людьми: и им, приезжая из Англинския земли, торговать с ними у города повольную торговлею и пошлины платить по Государеву указу. Да и потому вам Англичаном в Московском государстве быть не довелось, что преж сего торговали вы в Московском Государстве по Государевым жалованным грамотам, каковы даны вам по прошенью Государя вашего, Англинскаго Карлуса Короля, для братския дружбы и любви. А ныне Великому Государю нашему, Его Царскому Величеству, ведомо учинилось, что Анличане всею землею учинили большое злое дело, Государя своего, Карлуса Короля убили до смерти: и за такое злое дело в Московском Государстве вам быть не довелось.

Ивы б Англичане Царского Величества указ ведали, и из Московскаго Государства, со всеми своими животы, ехали за море. А кто похочет с Государевыми людьми торговати: и те б из-за моря приезжая, торговали всякими товары у Архангельскаго города повольною торговлею,

ипошлины с товаров своих платили по прежнему, и исторговався ездили за море; а к Москве и Московскаго Государства в городы от Архангельскаго города с товары и без товаров впредь не ездили, и у Архангельскаго города не жили.

Исесь Государев указ Англичаном торговым людям сказан в 1 день 157 года" <92>.

--------------------------------

<92> Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России: В 4 т. / Науч. консультант акад. В.Н. Кудрявцев. Т. 1. Зарождение и развитие коммерческого правосудия (XII - XIX вв.) / Отв. ред. Л.Н. Алисова. М.: Мысль, 2004. С. 702, [1]. Публикуется по: ПСЗ-I. Т. I. N 9. С. 167.

Очевидно, не одни иностранцы грешили монополистическими спекуляциями и ограничивающими конкуренцию и действие законов спроса и предложения сговорами и действиями, направленными на искусственное ценообразование. Так или иначе, вероятно, не

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

случайно, по крайней мере с середины XVII в., в России появляются в добавок к уже встречавшимся ранее казусным решениям властей по жалобам на отдельные проявления спекулятивно-монополистических действий торговцев также и писанные правовые нормы, рассчитанные на неограниченный круг лиц, запрещающие отдельные виды монополистических спекулятивных злоупотреблений, устанавливающие систему противодействия им и санкции за нарушение установленных запретов.

Так, "на основании ответов, полученных от гостей и торговых людей гостиной и суконной сотни, сотских и старшин черных сотен и слобод", вышел указ от 15 октября 1660 г., "коим предписывалось: 1) чтобы крестьяне сами возили хлеб и все съестное к Москве и чтобы купцы не скупали хлеба по деревням для отвоза; 2) чтобы крестьяне весь запас свой, за исключением необходимого обмолачивали и вывозили на рынок" <93>. С этого времени начинается систематическая регламентация как хлебной торговли в целом, так и антимонопольных мер обеспечения народного продовольствия, в частности. "Вслед за указом 1660 года появился указ 1661 г., предписывавший продавать хлеб с низовья мерною ценою, оставляя непомерную прибыль, под страхом опалы и торговой казни без всякой пощады. Для кормления служилых и всяких чинов людей указ предписывал: а) чтобы митрополиты и власти и дворяне и всяких чинов люди вывозили на рынки для продажи свои хлебные запасы и б) чтобы местныя начальства собирали на счет казны хлеб в житницы, продавали его по указной цене, а бедным давали б в долг. В 1681 г. и 1693 гг. появились запреты скупать хлеб кулакам и назначен базарный час для общей покупки, только <94> после которого могли появляться и скупщики" <95>.

--------------------------------

<93> Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России: В 4 т. / Науч. консультант акад. В.Н. Кудрявцев. Т. 1. Зарождение и развитие коммерческого правосудия (XII - XIX вв.) / Отв. ред. Л.Н. Алисова. М.: Мысль, 2004. С. 702, [1]. Публикуется по: ПСЗ-I. Т. I. N 9. С. 167.

<94> Только - вставка авт. для пояснения смысла нормы.

<95> Белявский Н.Н. Полицейское право: Конспект лекций. Юрьев, 1904. С. 168.

Одним из таких актов стал Наказ Государя Царя и Великого князя Феодора Алексеевича, данный в июне 1681 г. своим чиновникам Ивану Зиновьеву и Титу Емельянову, занимавшим соответственно должности (чины) головы и ларечного, "О сборе померных пошлин". Этот Наказ в большей части регулирует вопросы взимания померных пошлин и дает соответствующие полномочия указанным голове и ларечному. Государственным органом, ответственным за сбор померных пошлин, в этом акте указывается Померная изба. Между тем среди данных полномочий Наказ возлагает на указанных голову и ларечного обязанность пресекать и преследовать участников монополистических действий, в том числе совершаемых путем соглашений, направленных на скупку подвозимых к Москве товаров для последующей перепродажи по завышенным ценам. В Наказе, в частности, устанавливалось: "Да им же Ивану и ларечному Титу смотреть того на крепко, чтоб закупщики и подрядчики Московские, жители также и приезжие всяких чинов люди на Москве хлеба всякого, зимним путем на возах и летом на стругах, большим числом не закупали, и в платеж стрелецкого хлеба и в иные подряды не отдавали, и тем хлебу дороговли не чинили; а будет которые люди сему Великого Государя указу учинятся непослушны, на Москве хлеб всякой большим числом учнут закупать, и в платеж стрелецкого хлеба и в иные подряды отдавать, и в стругах перекупным хлебом торговать, и выходя по улицам и дорогам и за Земляной город, хлеб и иные товары перекупать и