Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Резюмируя вышеизложенное, подчеркнем, что под антиконкурентными действиями следует понимать методы и формы ведения бизнеса или реализации власти, направленные на ограничение, устранение или ущемление конкуренции, в том числе монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, незаконные антиконкурентные акты, действия (бездействия) властных субъектов, ограничивающие конкуренцию.

Выше неоднократно употреблялось понятие "ограничение конкуренции". Оно широко применяется в конкурентном праве и касается разных форм антиконкурентного поведения, поэтому рассмотрим содержание этого понятия. Оно раскрывается в ст. 4 Закона о конкуренции посредством указания на перечень признаков ограничения конкуренции. Перечень этих признаков имеет важное правовое значение, на него можно ориентироваться в процессе правоприменительной деятельности для соответствующего правового реагирования на антиконкурентное поведение предполагаемых нарушителей конкурентного права. К таким признакам относятся: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данный перечень имеет закрытый характер. Это означает, что для признания за лицом факта ограничения конкуренции обязательно наличие хотя бы одного из указанных признаков. Понятие "ограничение конкуренции" следует отличать от понятий "устранение конкуренции" и "недопущение конкуренции". В отличие от последних двух понятий

ограничение конкуренции имеет различные степени и в связи с этим не всегда может негативно сказываться на экономике. При наличии в результате определенного поведения хозяйствующего субъекта, ограничивающего конкуренцию, положительных эффектов для экономики, в том числе для потребителей, для повышения конкурентоспособности хозяйствующего субъекта на мировом рынке и др. (ст. 13 Закона о защите конкуренции), такое ограничение конкуренции не рассматривается как фатальное, и в определенных случаях допускается, в том числе и потому, что ограничение конкуренции не есть ее устранение, значит, конкурентная среда сохраняется. В связи с этим при изучении конкурентного права необходимо обращать внимание, какое понятие - "ограничение конкуренции", "устранение конкуренции" или "недопущение конкуренции" - использует законодатель в том или ином случае, что позволит лучше определить содержание прав и обязанностей субъекта конкурентного права, позволит точнее определить правовые последствия определенного поведения на рынке.

В завершение рассмотрения основных понятий конкурентного права целесообразно остановиться на рассмотрении еще одного понятия, которое не входит в легальные понятия законодательства, но важно с точки зрения правореализации, в том числе защиты прав и законных интересов субъектов конкурентных правоотношений. Речь идет о доктринально

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

сформулированном субъективном праве на конкуренцию. Это понятие связано с проблематикой конкурентного права, его целями и задачами, общетеоретическими вопросами конкурентного права и в то же время имеет важное практическое значение, конкретное правовое содержание и нормативно-правовые механизмы реализации. В связи с этим представляется важным определить это понятие. Легального определения понятия права на конкуренцию не существует, однако оно сформулировано рядом авторов в доктрине конкурентного права и занимает свое определенное место среди других социально-экономических прав. Под правом на конкуренцию некоторые ученые понимают, в частности, "необходимый элемент права на осуществление предпринимательской деятельности, состоящий в возможности субъекта предпринимательства совершать конкурентные действия по отношению к другим предпринимателям (конкурентам) за приоритетное приобретение своих товаров (работ, услуг) потребителями (покупателями). Основными правомочиями субъекта предпринимательства являются возможность свободного (т.е. юридически равного для всех предпринимателей) доступа на рынок с целью осуществления аналогичной (сходной) предпринимательской деятельности для удовлетворения потребностей покупателей (потребителей), а также совершения иных (ценовых и неценовых) конкурентных действий: снижение цен, занятие более удобного месторасположения, повышение качества, потребительских свойств товара, использование рекламы, оригинальной упаковки, товарных знаков и др." <73>. Ограничения права субъекта предпринимательства на конкуренцию возможны, но они могут вводиться только на основании норм федеральных законов для защиты общественных и государственных интересов (например, недопущение конкуренции для предпринимателей в сферах государственных и естественных монополий).

--------------------------------

<73> Паращук С.А. Указ. соч. С. 9.

Выше были рассмотрены основные понятия конкурентного права, в том числе легальные понятия, имеющие отраслевое значение, т.е. имеющие значение для всего конкурентного права, самых разных его областей. Статья 4 и ряд других статей Закона о защите конкуренции, прежде всего главы первой, легально определяют и закрепляют и ряд других понятий, которые, в свою очередь, имеют значение в основном лишь для отдельных областей антимонопольного регулирования и контроля, в связи с этим, во избежание повторов, данные понятия будут представлены ниже при рассмотрены таких отдельных областей.

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие товарного рынка. Дайте характеристику основным параметрам товарного рынка. Объясните почему определение товарного рынка является важным моментом в проведении антимонопольного контроля.

2.Что такое конкуренция? Назовите основные признаки конкуренции.

3.Что такое олигополия? Приведите несколько примеров олигопольных рынков из практики. Аргументируйте ответ.

4.Назовите основные виды монополии и дайте их краткую характеристику.

5.Объясните почему субъекты естественных монополии являются объектами антимонопольного контроля.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

6.Раскройте основные критерии принадлежности, в соответствии с которыми физические и юридические лица относятся к одной группе лиц.

7.Что такое антимонопольное поведение? Дайте характеристику основным формам и видам антиконкурентного поведения.

Глава 3. ЭТАПЫ ИСТОРИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО (КОНКУРЕНТНОГО) ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ

§ 1. Общая характеристика этапов

Исследование отечественной истории антимонопольного (конкурентного) регулирования в России позволяет выделять в ней несколько этапов или периодов. Для удобства изложения и упрощения понимания исторического материала в данной области нам представляется целесообразным ограничиться выделением трех основных этапов - периодов, исходя из критерия экономического уклада общества. По этому критерию выделяются:

1)монархический период отечественной истории - с Древней Руси до революций 1917 г.;

2)советский период - с 1917 г. до начала рыночных преобразований в конце 1980-х гг.;

3)современный период - с конца 1980-х гг. по настоящее время.

В первом и третьем периодах Россия (Древняя Русь, Московское государство, Российская империя, Российская Федерация) развивается с экономической точки зрения, в целом как страна с рыночной экономикой. В связи с этим для регулирования экономических отношений применяются правовые механизмы, свойственные рыночной экономике. К таким механизмам относятся и антимонопольные механизмы.

Советскому периоду, если не считать период НЭПа, свойственен иной экономический уклад. Для советского периода в целом были характерны плановая экономика, упразднение частного бизнеса, национализация, государственная монополизация экономики, выступление государства не только в качестве регулятора экономических отношений, но и как единственного хозяйствующего субъекта, если не считать некоторые виды работ на дому, кустарного промысла и некоторых иных весьма немногочисленных видов работ и профессий. Следовательно, в этот период отсутствовала социально-экономическая основа для антимонопольного (конкурентного) права, которое создано для регулирования экономических отношениях в условиях рынка, конкуренции частных субъектов, в том числе для упорядочения этих отношений, защиты интересов потребителей, развития экономики, балансировки публичных и частных интересов.

Вместе с тем в советском периоде особо следует выделить этап т.н. новой экономической политики, или НЭПа. Рынок, и то в весьма ограниченных пределах, проявился в советский период только на этапе НЭПа. Рыночная экономика потребовала и свойственных ей правовых регуляторов, которые и были введены на этом этапе, в том числе и некоторые упраздненные после революций 1917 г. конкурентные (антимонопольные) механизмы.

Отсутствие рыночной экономики и, соответственно, экономической основы, востребованности антимонопольного права, общий курс на государственную монополию и государственное хозяйствование, но вместе с тем фрагментарное и своеобразное использование

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

некоторых антимонопольных и проконкурентных механизмов на этапе НЭПа, метаморфозы трансформации рыночных антимонопольных механизмов в механизмы защиты государственной собственности позволяют выделить советский период в особый этап истории правового регулирования конкуренции и монополии в России.

Третий этап, так же как и первый, характерен наличием экономической основы для антимонопольного регулирования, поскольку на этом этапе происходит переход от плановой экономики и государственного монополизма к рынку, следовательно востребованными вновь становятся антимонопольные (конкурентные) регуляторы, что и обуславливает бурный рост правотворчества в области антимонопольного права и построение новой российской системы антимонопольного регулирования и контроля.

И еще одно общее предварительное замечание по первому, т.н. монархическому периоду. В этом периоде следует особо выделить этап начала формирования современной системы антимонопольного регулирования, пришедшийся на последнюю четверть 19 в. - начало 20 в. и прерванный революционными потрясениями 1917 г. На этом этапе в связи с изменениями экономических реалий, в том числе феноменом промышленной революции, изменением масштабов, видов рынков, ростом их числа, заинтересованностью государства в развитии крупного бизнеса и др. экономическими факторами, происходит переход от устаревшей к тому времени жесткой антиспекулятивной модели антимонопольного регулирования, представленной прежде всего системой уголовно-правовых и гражданско-правовых механизмов, к новой гибкой модели, в основу которой положены прежде всего административно-правовые механизмы, предполагающие предоставление значительных полномочий антимонопольного контроля преимущественно властным субъектам исполнительной власти, а также формирование новых институтов антимонопольного регулирования и контроля, таких как регистрация ограничивающих конкуренцию соглашений, контроль слияний, применение таможенно-тарифного регулирования в целях антимонопольной политики и др.

§ 2. Антимонопольное регулирование в России монархический период

Антимонопольное регулирование имеет длительную историю. Не вдаваясь в детали исторического развития антимонопольных правовых механизмов в мире <74>, скажем лишь, что первые из известных памятников права в данной области дает нам уже античность. Некоторые зарубежные ученые возводят истоки современного антимонопольного регулирования уже римскому законодательству конца I века до Р.Х. <75>. Возможно, это так, и этот акт, именуемый законом Юлия о хлебе, сведения о котором мы черпаем из Дигест Юстиниана <76>, действительно решал задачи борьбы со спекулятивными монополями, с искусственными препятствиями торговцам, воздвигаемыми самими торговцами исключительно в целях формирования дефицита продуктов и для того, чтобы иметь возможность продавать данные или конкурирующие товары по завышенным ценам. Но есть и некоторые критические мнения, что, возможно, этот акт отражал скорее перипетии политической борьбы того времени.

--------------------------------

<74> Подробнее о развитии антимонопольного права в России и мир см. в изд.: Писенко К.А. Развитие антимонопольного права: от механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулирования: Монография. М.: РУДН, 2010. 240 с.; а также в изд.: Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

(учебное пособие) / Под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия; Статут, 2010. 414 с.; Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций (учебное пособие) / Под ред. С.В. Запольского. 2-е издание. М.: Российская академия правосудия; Статут, 2011. 414 с.

<75> См.: Жидков О.А. Античные и средневековые предтечи антимонопольного законодательства // Вестн. междунар. ун-та. Сер. 1. Право. Вып. 1. М., 1996. С. 47.

<76> Bas. 60.44 (примеч. ред.). Здесь и далее указанный Титул XII и аннотации к нему приводятся по изданию: Дигесты Юстиниана / Перевод с латинского; отв. ред. Л.Л. Кофанов. Т. VII. Полутом 2. М.: Статут, 2005. 564 с. С. 117.

Эдикт Диоклетиана о ценах 302 г. <77> уже безусловно можно отнести к актам, направленным на борьбу со спекулятивными монополиями и сговорами, направленными на повышение цен на товары. Однако особенностью данного акта является то, что он не вписывался в систему рыночных правовых регуляторов, так как чрезмерно жестко, прямолинейно и негибко пытался решить задачи ценовой дороговизны. Он ранжировал цены на основные товары во всей империи и предусматривал жесточайшие наказание за несоблюдение ценового режима <78>. В силу явных перегибов и напрасно проливаемой крови этот эдикт был вскоре отменен преемниками Диоклетиана <79>.

--------------------------------

<77> См.: Хрестоматия по истории Древнего мира / Под ред. В.В. Струве, М., 1953. С. 253 -

254.

<78> См.: Эдикт Диоклетиана о ценах // Хрестоматия по истории Древнего мира / Под ред. В.В. Струве. М., 1953. С. 253 - 254.

<79> См.: Жидков О.А. Античные и средневековые предтечи антимонопольного законодательства // Вестн. междунар. ун-та. Сер. 1. Право. Вып. 1. М., 1996. С. 48.

Недвусмысленный пример античного законодательного антимонопольного регулирования, которое, к тому же, выражало рыночные принципы правового регулирования хозяйственных отношений, относится к периоду конца V века от Р.Х. Конституции императоров Льва Великого и Зенона, включенные впоследствии в Кодекс Юстиниана, представляют собой весьма интересные и ранние образчики правового противодействия монополизму. Эти акты, во-первых, запрещают любые монополии, кроме монополии на соль. Во-вторых, они запрещают картельные соглашения, направленные на фиксацию цен на товары (ценовые соглашения), а также некоторые другие соглашения картельного типа. За нарушение данных запретов предусматриваются весьма суровая ответственность и санкции, имеющие правда, по преимуществу экономический характер. Кроме того, данные конституции устанавливают жесткие санкции для чиновников (безотносительно уровня их служебного положения), которые, будучи обязанными следить за применением указанных антимонопольных правил в жизнь, будут по соображениям ли нерадения или коррупции способствовать их нарушению <80>.

--------------------------------

<80> См.: Кодекс Юстиниана. Титул 4.59. Перевод с английского языка текста Титула 4.59 "О монополиях..." Кодекса Юстиниана по изданию: Annotated Justinian Code By Fred H. Blume