Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

--------------------------------

<436> Там же. С. 29 - 34.

Все указанные меры составляют мощный арсенал государства для противодействия негативным воздействиям недобросовестной иностранной конкуренции и призваны эффективно защищать социально-экономические и иные интересы общества и государства стран-импортеров. Однако следует иметь в виду, что для экономической пользы государства-импортера такие меры могут быть действенными и оправданными только в том случае, если они вводятся соответственно своему назначению - для обеспечения публичных интересов, охраны жизни и здоровья, временной поддержки новых и перспективных отраслей, находящихся в стадии становления на период этого становления и др., а не в целях удовлетворения лоббистских интересов отдельных групп производителей. Как утверждают исследователи, практика показывает, что необоснованная протекционистская поддержка отдельных производителей страны-импортера приводит к улучшению положения только этого производителя, вместе с тем положение потребителя внутри страны ухудшается, поскольку при отсутствии внешней конкуренции национальный производитель становится монополистом со всеми вытекающими отсюда для потребителя последствиями. Главная задача применения нетарифных мер, считает Н.И. Ячеистова, состоит в том, чтобы допустимые и вполне обоснованные экономические нетарифные меры не превращались в средство протекционизма и не ограничивали международную торговлю и конкуренцию. Представляется, что это утверждение справедливо и для практики введения защитных мер тарифного регулирования.

В связи с тем, что в практике внешнеторгового регулирования государств применение защитных мер как тарифного, так и нетарифного регулирования осуществлялось часто необоснованно, что приводило к ухудшению положения национальных потребителей, сдерживало экономический рост, ограничивало добросовестную конкуренцию во внешнеторговых отношениях, начиная с конца 40-х годов международное сообщество встало на путь международно-правового регулирования. Основной площадкой по разработке международных правил регламентации установления защитных внешнеэкономических мер государствами в отношении внешнеторговых партнеров стало сначала Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), а затем Всемирная торговая организация (ВТО), которая выросла из ГАТТ и ознаменовала более высокую степень регулирования международных торговых отношений, более высокую степень защиты экономической интеграции и международной конкуренции.

Если международно-правовые нормы устанавливают определенные параметры введения и применения защитных мер в области внешнеэкономической деятельности, то непосредственное правовое регулирование и контроль введения таких мер осуществляется в рамках национального законодательства.

В настоящее время регулирование защитных мер во внешней торговле и таможенно-тарифное регулирование осуществляется в России с учетом ее членства в ВТО и ЕврАзЭС, в рамках нескольких систем правового регулирования:

-системы права ГАТТ/ВТО;

-системы права ЕврАзЭС;

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

- национального законодательства в области защитных мер во внешней торговле и таможенно-тарифного регулирования.

При этом последняя группа норм гармонизирована с первыми двумя.

В рамках системы ГАТТ/ВТО разработан целый ряд международных соглашений, регулирующих различные аспекты применения защитных мер во внешней торговле, в том числе следует назвать:

Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 <437>, регламентирующее применение антидемпинговых мер;

--------------------------------

<437> Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 [рус., англ.] // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 23.07.2012.

Соглашение по специальным защитным мерам <438>;

--------------------------------

<438> Соглашение по специальным защитным мерам [рус., англ.] // СЗ РФ. 2012. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2776 - 2784.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам <439> и др.

--------------------------------

<439> Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (вместе с Иллюстративным перечнем экспортных субсидий, Руководствами по порядку потребления материалов в производственном процессе и для классификации систем возврата импортных сборов, Расчетом общей стоимости субсидирования..., Процедурами получения информации, касающейся серьезного ущемления интересов, расследования на месте, Развивающимися странами-членами

...) (заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // СЗ РФ. 2012. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2733 - 2775.

Среди основных международно-правовых актов ЕврАзЭС (Евразийской системы права), содержащих нормы конкурентно-правового регулирования во внешнеэкономической сфере, следует назвать, в частности, следующие акты:

- решение N 85 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза" <440>;

--------------------------------

<440> Решение N 85 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза" (вместе с проектом Протокола о

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

внесении изменений и дополнений в Соглашение... по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года, Изменениями и дополнениями...) (принято в г. Минске 19.05.2011). Договаривающиеся стороны: Белоруссия, Казахстан, Россия // Документ опубликован не был.

- решение N 138 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О механизме защиты внутренних рынков государств - членов ЕврАзЭС в условиях неприменения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле" <441>;

--------------------------------

<441> Решение N 138 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О механизме защиты внутренних рынков государств - членов ЕврАзЭС в условиях неприменения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле" (вместе с Единой методикой и Примером определения наличия и объема ущерба отрасли национальной экономики от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров) (принято в г. Москве 28.10.2003). Договаривающиеся стороны: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан // Документ опубликован не был.

- решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 17 "О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза" (вместе с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза (подписан в г. Минске 27.11.2009)) <442>;

--------------------------------

<442> Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 17 "О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза" (вместе с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза (подписан в г. Минске 27.11.2009)) // СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.

- Таможенный кодекс Таможенного союза <443>;

--------------------------------

<443> Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании: СЗ РФ. 2010. N

50.Ст. 6615.

-решение N 60 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации" <444> и др.

--------------------------------

<444> Решение N 60 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации" (принято в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010). Договаривающиеся стороны: Белоруссия, Казахстан, Россия // Документ опубликован не был.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Наряду с указанными актами и иными актами, содержащими нормы конкурентного права необходимо также учитывать системные акты ЕврАзЭС, формирующие институциональные основы правового регулирования и правоприменения на евразийском пространстве, в том числе в области защитных мер по внешней торговле и внешнеэкономической конкурентной политики. К таким системным актам, в частности, следует отнести:

- Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ред. от 06.10.2007) (подписан в г. Астане 10.10.2000) <445>;

--------------------------------

<445> Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ред. от 06.10.2007) (подписан в г. Астане 10.10.2000) // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 632;

-Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 "О Таможенном союзе" <446>;

--------------------------------

<446> Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 "О Таможенном союзе" // РГ. 1995. N 22.

-Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве <447>;

--------------------------------

<447> Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999) // СЗ РФ. 2001. N 42. Ст. 3983.

- Договор о Евразийской экономической комиссии <448> и др.

--------------------------------

<448> Договор о Евразийской экономической комиссии (подписан в г. Москве 18.11.2011) // СЗ РФ. 2012. N 11. Ст. 1275.

Вступление России в ВТО и участие в процессе евразийской интеграции повлияло на национальное регулирование защитных мер и конкурентной политики во внешней торговле. Еще до вступления в ВТО Россия, готовясь к интеграции с данным объединением, привела нормативную базу в данной области защитных мер в соответствие с требованиями ВТО <449>. Сообразуясь с требованиями ВТО, были установлены, в частности, основания введения защитных мер, их виды и формы, процедуры расследований, предшествующие введению защитных мер, механизм согласования защитных мер с антимонопольным органом, порядок оспаривания актов органов об установлении защитных мер и др. правовые механизмы.

--------------------------------

<449> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 281.

Значительно изменилось российское внешнеторговое регулирование в связи с развитием интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Создание Таможенного Союза и формирование

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

единого евразийского экономического пространства предопределили изменения в таможенно-тарифном регулировании, порядке введения защитных мер. Международное правовое регулирование внешнеэкономической деятельности не устранило национальное регулирование в данной области, однако оказало на последнее значительное воздействие. Ряд национальных законодательных актов претерпел значительные изменения и был приведен в соответствие с актами евразийского права. В частности, исчезло понятие национальной таможенной территории России, которая стала частью единой таможенной территории Таможенного союза. Полномочия по регулированию и введению защитных мер по внешней торговле были распределены между национальными органами государств - членов Таможенного союза и наднациональными органами Таможенного союза. Таможенно-тарифное регулирование,

втом числе предполагающее изменение ставок таможенных пошлин в целях реализации конкурентной политики, стало наднациональным и др.

Сучетом произошедших изменений основными российскими законодательными актами, регулирующими конкурентно-правовые аспекты внешнеэкономической деятельности, являются,

вчастности:

- Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2013) <450>, в частности, определяет общий порядок установления, уплаты и взимания специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, установленных Комиссией Таможенного союза (Евразийской экономической комиссией) в отношении единой таможенной территории Таможенного союза.

--------------------------------

<450> Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252.

-Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе". Статья 7 данного Закона ("Особые пошлины"), устанавливает, что в целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации товарам в соответствии с законодательством Российской Федерации о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах могут временно применяться особые пошлины:

-специальная пошлина;

-антидемпинговая пошлина;

-компенсационная пошлина;

-Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" определяет основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в частности, основные вопросы применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе мер защитного характера;

-Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"; согласно ст. 1 данного Закона, определяющей цель и сферу его применения, целью данного Закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской