Административно-правовой статус гражданина - это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан:
1. принципы административно-правового статуса граждан;
2. гражданство;
3. административная правосубъектность граждан;
4. права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
5. административная ответственность граждан;
6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Виды административно-правовых статусов граждан:
1. общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
2. родовой административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления;
3. индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
Принципы административно-правого статуса граждан
1) социальное равенство. Все равны перед законом и судом;
2) гуманизм.
3) презумпция невиновности;
4) законность.
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Классификация иностранных граждан:
по сроку пребывания на территории Российской Федерации:
постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;
временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;
следующие через территорию Российской Федерации транзитом;
по степени подчиненности юрисдикции РФ:
граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;
граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);
члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;
граждане, служащие в международных организациях;
граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;
свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;
по целям нахождения на территории Российской Федерации:
работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;
корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
преподаватели в учебных заведениях;
лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;
лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:
не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
не могут участвовать в отправлении правосудия;
не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
не имеют права участвовать в референдуме;
на них не распространяется воинская обязанность;
не могут быть членами политических общественных объединений;
за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);
могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;
устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;
при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.
Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются, прежде всего, во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. В связи с этим, в содержание их административно-правового статуса, как правило, включаются следующие элементы:
а) место в административно-публичной сфере, в том числе подведомственность (подчиненность) ее конкретному органу исполнительной власти либо иной вид юридической связи с органами исполнительной власти;
б) предмет, виды и сфера деятельности; в) цели создания и деятельности;
г) задачи, решаемые в административно-публичной сфере; д) функции, выполняемые в административно-публичной сфере;
е) общие и (или) специальные административные права (полномочия) в административно-публичной сфере;
ж) ограничения общих и (или) специальных административных прав (полномочий) в административно-публичной сфере;
з) общие и (или) специальные административные обязанности в административно-публичной сфере;
и) юридическая (административная и иная публично-правовая) общая или специальная ответственность организации за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.
В зависимости от особенностей содержания перечисленных элементов выделяют общий и специальный административно-правовые статусы.
Общий административно-правовой статус предприятия представляет собой общую административно-правовую характеристику этого предприятия и включает в себя, в частности, наиболее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности и общие условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения. Общим административно-правовым статусом обладают, в частности, большинство предприятий.
Общий административно-правовой статус возникает у предприятия с момента ее создания (государственной регистрации в качестве юридического лица). Одновременно с возникновением общего административно-правового статуса у предприятия возникает и общая административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность). Специальный административно-правовой статус предприятия представляет собой специальную административно-правовую характеристику этого предприятия и включает в себя, в частности, специальные административные права (полномочия), ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности этого предприятия и др.
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
Ст. 75 К РФ
1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
Целями деятельности Банка России являются:
защита и обеспечение устойчивости рубля;
развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;
развитие финансового рынка Российской Федерации;
обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Статья 4
Статья 5
Статья 6.1
Ст 12
Ст 13
Ст 14
Административно-правовые отношения - урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой
Элементы административно-правовых отношений
Субъект АПО – участник АПО, обладающий административной правосубъектностью, наделённый субъективными правами и юридическими обязанностями.
Объект АПО – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено АПО.
Содержание АПО – совокупность прав и обязанностей участников АПО
Административная правосубъектность
Административная правосубъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность есть установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления.
Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность).
Правоспособность и дееспособность соотносятся как статический и динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы
Особенности административно-правовых отношений
1) Это властные отношения, т.е. они обусловлены неравенством участников отношений
2) Это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами
3) Для них характерен обязательный субъект, наделённый полномочиями государственно-властного характера
4) Возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти
5) Могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно
6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке
7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством
8) имеют организационный характер т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов
Виды
Классификацию административных отношений можно представить следующим образом:
По своему юридическому характеру:
Материальные — возникают в сфере управления и регулируются материальными нормами.
Процессуальные — возникают в сфере управления при разрешении индивидуально-конкретных дел и регулируются процессуальными нормами.
По характеру взаимоотношений:
Горизонтальные, складывающиеся между несоподчиненными субъектами. Например, между различными министерствами.
Вертикальные, когда один участник подчинен другому. Например, между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными.
Диагональные, между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов.
По продолжительности действия:
Бессрочные,
Срочные,
Краткосрочные.
В зависимости от субъектов административных отношении:
Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами. Например, между ректоратом и факультетом
Различными органами, не подчиненными друг другу.
Отношения между гос-ми и негос-ми органами.
Органами гос-го управления и гражданами.
В зависимости от характера отношений:
Отношения, связанные с непосредственным управлением.
Отношения, не связанные с непосредственным управлением.
По областям деятельности:
В сфере управления народным хозяйством.
В сфере социально-культурного строительства.
В сфере административно-политического строительства.
Статья 3.1. Понятие и цели административного наказания
1. Административное наказание является мерой государственного принуждения, применяемой должностным лицом, уполномоченным органом, судом к физическому или юридическому лицу за совершенное им административное правонарушение.
2. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
3. Правила назначения административных наказаний определяются настоящим Кодексом.
Статья 3.2. Виды административных наказаний
1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований;
6) дисквалификация;
7) обязательные работы;
8) административный арест;
9) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
10) административный запрет деятельности.
2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-3, 10 части 1 настоящей статьи.
3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3-10 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.
Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания
1. Предупреждение, административный штраф, обязательные работы, административный арест, дисквалификация, административный запрет деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
2. Конфискация, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний.
3. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и одно дополнительное административное наказание, предусмотренные применяемой статьей (частью статьи) Раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. В исключительных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, за совершение грубых административных правонарушений может быть назначено одно основное наказание в виде штрафа и два дополнительных наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, и конфискации.
5. Если санкция применяемой статьи (части статьи) Раздела II настоящего Кодекса предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного (дополнительных) административных наказаний, но при этом какое-либо из них не может быть назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначаются только те административные наказания, которые могут быть применены к указанному лицу.
Статья 3.4. Общие правила назначения административного наказания
1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер и последствия совершенного им административного правонарушения, личность физического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер и последствия совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
4. Назначение административного наказания, освобождение от административного наказания, освобождение от административной ответственности при установлении вины лица в совершении административного правонарушения, не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от исполнения обязанности, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой данное лицо привлечено к административной ответственности и от принятия мер по предупреждению административных правонарушений.
Административно-процедурное производство– управленческие действия, выражающиеся в акциях позитивного характера, не связанные с осуществлением чисто юрисдикционных функций.
Отличие от административно-юрисдикционного производства:
1) предмет процедурного производства(индивидуальные административные дела бесспорного характера);
2) правовая оценка поведения лица не является обязательной(может учитываться в качестве одного из условий удовлетворения определенных ходатайств);
3) не имеет результатом применения принудительных мер(результат – удовлетворение законных запросов физических и юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата;
4) возможно совершение правоохранительных действий иного характера(факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности).
Виды процедурных производств:
1) лицензионно-разрешительное;
2) регистрационное;
3) правотворческое(подготовка правовых актов управления).
Лицензионно-разрешительное производствоЛицензия– официальный документ, разрешающий осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяющий условия его осуществления.
Рассмотрение заявление (экспертной комиссией проводится экспертиза). Решение о выдаче или об отказе в выдаче принимается в течение 60 дней (в некоторых субъекта РФ – сокращенные сроки).
Основания для отказа в выдаче лицензии:
1) наличие недостоверной или искаженной информации в документах;
2) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления данного вида деятельности, и условиям безопасности.
Срок действия лицензии– не менее 5 лет (могут быть бессрочными) (продление срока действия – в порядке, установленном для получения лицензии).
Регистрационное производство.
Регистрация– акт официального признания законности действий и правовых актов, осуществляемых органами федеральных служб, подведомственных Минюсту РФ и МВД РФ
Органы юстиции осуществляют:
1) государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти(затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и носящих межведомственный характер);
2) регистрацию уставов общественных и религиозных объединений.
Органы Федеральной регистрационной службы РФ осуществляют также государственную регистрацию юридических лиц и пав на недвижимость.
Государственная регистрация общественных объединений(в органы Федеральной регистрационной службы в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда подаются: заявление, устав, выписка из протокола съезда, сведения об учредителях)
Государственная регистрация недвижимого имущества– юридический акт признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество (единственное доказательство существования зарегистрированного права (может быть оспорено только в судебном порядке)) (ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Производство по принятию правовых актов управления.
Административные процедуры, используемые преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти.