См. 37
Предметом административного права, как и любой другой отрасли права, являются общественные отношения.
Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании.
Границы сферы государственного управления, в которой возникают административно-правовые отношения, определяются наличием специальных субъектов - органов исполнительной власти. Административное право регулирует отношения с участием субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления управленческих функций. Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны.
В этих общественных отношениях соответственно:
а) опосредуется закрепленная в Конституции РФ государственная политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
б) непосредственно выражается многообразное содержание подчиненного задачам реализации этой политики особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти (исполнительная, или государственно-управленческая, деятельность);
в) выражаются приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.
Такого рода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляют предмет административного права.
это один из видов административно-юрисдикционного производства, задачами которого являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП
В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Стадии отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства по делам об административных правонарушениях.
Прокуратура РФ– единая централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Цель надзора– обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Сущность прокурорского надзора– действия прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.
Предмет прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти(соблюдение КРФ и исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами; соответствие законом издаваемых ими актов; соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений; исполнение законов судебными приставами).
Надзор за исполнением закона и за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти:
Проверка исполнения законов проводится на основаниипоступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона. Формы и методы проверокзависят от содержания и характера имеющейся информации (могут планироваться, в основном – текущие).
Надзор за соответствием законам актов, издаваемых исполнительными органами и должностными лицами(несоответствие акта закону – отсутствие предусмотренных в законе обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующего акта; издание подзаконного акта во исполнение отмененного или утратившего силу закона; произвольное толкование или умышленное искажение положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему подзаконного акта; несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры принятия нормативных актов).
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина(прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок их защиты; принимает меры по предупреждению и пресечению таких нарушений; привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба).
1) Протест прокурора(его реагирование на противоречащий закону правовой акт исполнительного органа или должностного лица; прокурор вправе требовать отмены акта или приведения его в соответствие с законом; подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления; о результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме).
2) Представление прокурора(готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий; вносится в орган или должностному лицу, правомочным устранять нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению; не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры и о результатах сообщено прокурору в письменной форме).
3) Постановление прокурора о возбуждении дела об административной ответственности(подлежит рассмотрению и исполнению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок) (о результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме).
4) Предостережение о недопустимости нарушения закона(объявляется прокурором должностным лицам в целях предупреждения правонарушений при наличии данных о готовящихся противоправных деяниях).
На ГС по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос. языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде ГС для прохождения ГС данного вида.
ФЗ о виде ГС или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
Условия контрактов, порядок их заключения, основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в ФЗ.
В соответствии с ФЗ о виде гос. службы контракт может быть:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образ. учреждении проф. образования и на определенный срок ГС после его окончания.
ФЗ о виде ГС определяет предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
Прохождение ГС включает в себя:
назначение на должность;
присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;
аттестацию или квалификационный экзамен;
другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ о видах ГС и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ.
+
Основания прекращения ГС, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются ФЗ о видах ГС.
Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гр. службу, или гр. служащим о прохождении гр. службы и замещении должности гр. Службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Аттестация гражданских служащих (Статья 48 ФЗ) проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гр. службы.
Аттестации не подлежат гр. служащие, замещающие должности гр. службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт.
При проведении аттестации учитываются соблюдение гр. служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств.
Гр. служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.
Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается 1 из следующих решений:
соответствует замещаемой должности гр. службы;
соответствует замещаемой должности гр. службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста;
соответствует замещаемой должности гр. службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
не соответствует замещаемой должности гр. службы.
В течение 1 месяца после аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гр. служащий:
1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста;
2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3) понижается в должности гражданской службы.
Гр. служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим ФЗ.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранный гражданин) в Российской Федерации – это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и об их перемещениях, осуществляемая, в том числе в целях выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
Миграционный учет носит уведомительный характер и включает в себя регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет их по месту пребывания.
ностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:
- по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
- по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.
- по адресу организации, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае его фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее – уведомление о прибытии) представляется в территориальный орган МВД России в течение семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 – 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.
Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) – совокупность организационно-правовых форм государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Структура органов исполнительной власти РФ под руководством российского Президента
Под руководством российского Президента находятся следующие органы исполнительной власти:
в лице министерств Российской Федерации: министерство внутренних дел, министерство дел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, иностранных дел, обороны, юстиции;
в лице федеральных служб: по делам СНГ, по военно-техническому сотрудничеству, техническому и экспортному контролю, исполнению наказаний, судебных приставов, фельдъегерская, внешней разведки, безопасности, войск национальной гвардии, охраны, финансового мониторинга; в-третьих, в лице федерального агентства: архивного;
в лице управлений, в том числе специальных программ и делами российского Президента.
Российское Правительство осуществляет руководство следующими органами исполнительной власти Российской Федерации:
в лице министерств: здравоохранения, культуры, науки и высшего образования, природных ресурсов и экологии, промышленности и торговли, просвещения, по развитию Дальнего Востока и Арктики, сельского хозяйства, спорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, труда и социальной защиты, финансов, цифрового развития связи и массовых коммуникаций, экономического развития, энергетики;
в лице федеральных служб: по надзору в сфере здравоохранения, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования, по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по надзору в сфере транспорта, по труду и занятости, налоговая, пробирная, по регулированию алкогольного рынка, таможенная, казначейская, по надзору в сфере в связи информационных технологий и массовых коммуникаций, по аккредитации, государственной статистики, по интеллектуальной собственности;
в лице агентств: водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по техническому регулированию и метрологии, по рыболовству, воздушного транспорта, дорожное, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, по управлению государственным имуществом.
Также российское Правительство осуществляет управление различными федеральными службами и федеральными агентствами, регулирующими те или иные направления государственной политики. К числу таких служб относятся: антимонопольная, государственной регистрации, кадастра и картографии, по надзору и защите прав потребителей и благополучия человека, по надзору в сфере науки и образования, по атомному, технологическому и экологическому надзору.
К числу таких агентств относятся агентства по государственным резервам, медико-биологическая, по делам молодежи, по делам национальностей, по туризму.
Судебная власть осуществляетсяпосредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства . Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.
Контрольные полномочия КС РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществленияопределены КРФ -разрешает дела осоответствии КРФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов).
КС РФ, выявив конкретные нарушения КРФ и законодательства может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц(представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, в месячный срок; КС РФ уведомляется о результате рассмотрения и мерах по его реализации).
Решение КС РФ по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих их компетенцию.
Поводом к рассмотрению и разрешению дел в КС РФ является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат ФС, одной пятой членов СФ или депутатов ГД, Правительства, ВС, ВАС, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (жалобы граждан рассматриваются в случае нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле).
Особенности форм контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти(контрольная функция осуществляется ими в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел).
При рассмотрении уголовных дел(особенно о должностных преступлениях) (суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но иусловия, способствовавшие возникновению дела) (формой реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, способствовавшие нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение; субъект обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах).