Вопросы для подготовки к зачету ап

1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть – один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность организационно-функциональных механизмов государственного характера для реализации целей и задач государственной политики.

Исполнительную власть характеризуют следующие признаки:

1)универсальный характер, она осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

2) обладает принудительным характером, она делает упор на властные полномочия – возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия;

3) предметность – наличие правовых, информационных, технических и организационных ресурсов;

4) исполнительная власть носит организующий характер.

Государственное управление:

• в широком смысле, – это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

• В узком смысле государственное управление – это исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Государственное управление в узком смысле слова осуществляют органы исполнительной власти: правительства, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации краев (областей) и др. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты.

Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Соотношение. исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

2. Предмет, метод и система административного права.

Предмет административно-правового регулирования – это общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного права.

Видами отношений, составляющих предмет, являются отношения, складывающиеся в процессе:

1. Организации и деятельности органов исполнительной власти

2. Внутриорганизационной деятельности всех государственных органов

3. Административно-юрисдикционной деятельности

Метод административного права – система правовых способов и приемов, с помощью которых государство регулирует управленческие отношения.

Виды методов административно-правового регулирования:

• Императивный

  • Предписания – требование соблюдать и исполнять (ПДД, таможенные, налоговые, санитарные и т.п.)

  • Запреты – требование не нарушать (КоАП, налоговые, таможенные)

• Диспозитивный

  • Дозволения – разрешение поступать определенным образом по желанию субъекта, которому данное разрешение предоставлено (подавать жалобу, приобретать оружие, приобретать право на управление транспортным средством)

В процессе реализации выбранного права (диспозитивный метод) возникают отношения, регулируемые императивным методом.

Административное право (система):

• Общая часть

• Особенная часть

3. Понятие и система субъектов административного права.

Субъекты административного права – участники управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Субъекты административного права:

1. Индивидуальные

   1. По административно-правовому положению:

      1. Граждане РФ (также относится Президент РФ)

      2. Бипатриды

      3. Иностранные граждане

      4. Лица без гражданства

2. Коллективные (это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, выступающие вовне как нечто единое, персонифицированное.) (4 класса):

1. Организации

2. Структурные подразделения организаций

3. Трудовые и иные коллективы

4. Сложные организации (межотраслевые объединения, общероссийские общественные организации и т.п.)

Субъектами также могут выступать органы судопроизводства, прокуратуры и тп., потому как банально они также должны соблюдать требования законодательства о пожарной, санитарной и другой безопасности.

4. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды, реализация.

Административно-правовые нормы – установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

• Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

• Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.

• Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа (ст. 5.27 КоАП).

• Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.

• Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

Реализация административно-правовых норм – это практическое исполнение установленных правил поведения в интересах управления административных отношений.

1.Исполнение – точное следование участниками управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. В данном способе реализации могут участвовать все участники административных отношений (граждане, органы исполнительной власти и т.д.).

2.Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юридического лица. Реализация административных норм по средствам применения — прерогатива полномочных органов исполнительной власти и должностных лиц. Некоторые административные нормы применяются в судебном порядке. Например, при наложении административных взысканий за совершение многих административных правонарушений. Граждане не имеют полномочий по применению административных норм.

3.Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правоотношения.

Общая часть административного права определяет общие институты административного права, определяющие административное право в системе российского права.

К ним относятся:

• предмет и метод административного права

• административно-правовые нормы и отношения

• субъекты административного права

• административно-правовые формы и методы деятельности субъектов государственного управления

• административную ответственность

• административно-процессуальное право.

Особенная часть административного права определяет организацию государственного управления в различных сферах государственной деятельности в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической.

В рамках указанных институтов выделяются нормы административного права, регулирующие управление в отдельных отраслях и сферах государственной деятельности промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, торговли, обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и ряда других.

4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

5. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О системе гос. службы РФ») – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных ОИВ

• субъектов Российской Федерации;

• Органов гос. власти субъектов

• Лиц, замещающих должности, установленные Конституцией для непосредственного исполнения полномочий ОИВ.

Система государственной службы включает в себя:

• государственную гражданскую службу (ФЗ «О гос. граждан. Службе»);

  • Федеральная

  • Служба субъектов РФ

• Военную службу (только федеральная) (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);

• государственную службу иных видов (только федеральная), например:

  • ФЗ «О службе в органах внутренних дел»

  • ФЗ «О ФСБ»

  • ФЗ «О ФСО» и т.п.

6. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.

Административные отношения – общественные отношения, возникающие в сфере и по поводу государственного управления.

Особенности АП-отношений:

• Возникают в процессе государственного управления;

• их обязательным субъектом выступает орган государственного управления;

• характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями

Виды АП-отношений:

1) По содержанию административно-правовые отношения делятся на:

• материальные — общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

• процессуальные — управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

2) По функциям права:

• Регулятивные — складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

• Охранительные — складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3) По юридическому характеру взаимодействия их участников:

• Вертикальные административно-правовые отношения характеризуются связями соподчинения между субъектом и объектом управления;

• Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. Тем не менее, возможность их возникновения существует.

4) По характеру юридических фактов:

• отношения, порожденные правомерными действиями;

• отношения, порожденные неправомерными действиями;

• отношения, порожденные событиями.

5) В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

• внутренние — отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры;

• внешние — отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.