1. Президентский контроль

Президент осуществляет контрольные полномочия также при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других ОИВ, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. В определенных Конституцией случаях Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента.

Главное контрольное управление как подразделение Администрации Президента: организует систематический контроль и проверку деятельности ФОИВ, подразделений Администрации, ОИВ субъектов Федерации, организаций и их руководителей; при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации; по результатам проверки вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

2. Контроль законодательных (представительных) органов власти.

Формой контроля за деятельностью органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и ОМС по вопросам, входящим в их компетенцию.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определен в Федеральном законе от 11 января 1995 г.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия

3. Контроль в системе органов исполнительной власти.

Функции государственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Осуществляет систематический контроль за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Предложения указанных органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения Президенту страны о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно межотраслевой (специализированный) контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет,

4. Судебный контроль

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционным судебным контролем за актами органов исполнительной власти и ее должностных лиц. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции или/и законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления состоит в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Граждане и их объединения в случаях, предусмотренных законодательством, выступают как частные лица или от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством применения мер общественного воздействия, а также путем внесения предложений о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, защиты прав и законных интересов граждан.

Субъекты общ.контроля:

• Граждане

• Общественные объединения

• Политические партии

• Трудовые коллективы

• Профсоюзы и др.

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля

– деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды надзора:

• Прокурорский

• Административный

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти. Согласно Конституции, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

45. Прохождение государственной гражданской службы.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (ч. 1 ст. 47 ФЗ №79).

При этом Закон в целом не раскрывают содержания понятий "должностной регламент" и "административный регламент государственного органа".

Должностной регламент, по сути, сходен с должностной инструкцией.

Среди основных признаков должностного регламента можно выделить следующие:

а) должностной регламент является локальным актом;

б) должностной регламент содержит в себе требования к определенной должности государственной гражданской службы;

в) должностной регламент обязательно должен содержать в себе положения, установленные ч. 2 комментируемой статьи, а также может содержать дополнительные положения исходя из особенностей конкретной должности.

На сегодняшний день существует три типа административных регламентов:

1) регламент внутренней организации государственного органа (см., например, Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти");

2) регламент взаимодействия государственных органов (см., например, Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти");

3) административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (подробнее см. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг").

В процессе прохождения службы служащие проходя аттестацию.

Аттестация (ст. 48 ФЗ № 79) – свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику¹.

Цель аттестации - определить соответствие государственного гражданского служащего замещаемой им должности государственной гражданской службы.

В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд других задач, в частности:

а) способствование формированию кадрового состава государственной гражданской службы РФ;

б) выявление перспективы использования потенциальных способностей гражданского служащего, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

в) определение степени необходимости получения гражданским служащим дополнительного профессионального образования;

г) обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу;

д) решение вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, в т.ч. в связи с его упразднением.

Частью 3 ст. 48 ФЗ № 79 устанавливаются исключения из общего правила проведения аттестации гражданских служащих. По общему правилу аттестации подлежат все гражданские служащие. Законодатель установил исключения только для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)» в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

В соответствии с требованием ч. 4 ст. 48 ФЗ № 79 аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Это общее правило проведения аттестации гражданских служащих. Предполагается, что это оптимальный срок для оценки соответствия гражданского служащего замещаемой должности.

В соответствии с п. п. 10 – 11 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110, график проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

Согласно п. 3 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110, требование об обязательном проведении аттестации один раз в три года не распространяется на гражданских служащих:

а) проработавших в занимаемой должности гражданской службы менее одного года. Данное положение обусловлено тем, что гражданский служащий, проработавший менее одного года, не приобрел необходимый опыт, в связи с чем объективно оценить его деятельность не представляется возможным;

б) достигших возраста 60 лет. В данном случае проведение аттестации нецелесообразно, т.к. с указанными гражданскими служащими заключается срочный служебный контракт;

в) беременных женщин;

г) находящихся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (см. комментарий к ч. 8);

д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт (подробнее см. комментарий к ч. 3);

е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. В данном случае проведение аттестации нецелесообразно, т.к. проведение квалификационного экзамена обеспечивает решение вопроса о соответствии гражданского служащего замещаемой должности.

Частями 5 и 6 ст. 48 ФЗ № 79 устанавливаются случаи проведения внеочередной аттестации гражданских служащих.

Внеочередная аттестация может проводиться

1) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

2) по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, после принятия в установленном порядке решения:

а) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе.

б) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестация гражданского служащего проводится при обязательном личном его присутствии.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию по уважительной причине (болезнь, командировка), его аттестация переносится на другой срок.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ №79 квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих:

а) должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы;

б) должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;

в) должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.

Квалификационный экзамен проводится в случае необходимости решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы. (ч. 2 ст. 49 ФЗ №79)

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента Российской Федерации.²

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.