Административно-правовой статус – это положение гражданина в системе административно-правовых отношений, включающее права, обязанности, гарантии и ответственность.
Элементы административно-правового статуса:
Административная правоспособность
Административная дееспособность
Административная деликтоспособность
Гарантии реализации административных прав и обязанностей
Административная правоспособность – а признаваемая за гражданином возможность иметь права и обязанности административно-правовых отношениях, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Административная дееспособность:
способность гражданина своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, установленные административно-правовыми нормами.
Момент возникновения административной дееспособности в законодательстве точно не определен.
Полная дееспособность наступает с 18 лет.
Административная деликтоспособность:
способность гражданина нести ответственность за свои действия (бездействие).
Административная ответственность наступает с 16-летнего возраста.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих наступает с 18-летнего возраста.
Гарантии реализации административных прав и обязанностей:
Виды
Политические
Экономические
Организационные
Юридические
Судебные
Внесудебные (административные)
Основные юридические гарантии:
Закрепление правового статуса граждан в законе
Ответственность за нарушение прав и свобод граждан
Право обжалования (оспаривания) действий (бездействий) и решений органов исполнительной власти.
Административный контроль
Прокурорский надзор
Право требовать возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Виды административно-правового статуса:
Общий
(основные, неотчуждаемые права и обязанности, возникающие с момента рождения и прекращающиеся моментом смерти Установлены в главе 2 Конституции РФ)
Не может отчуждаться или передаваться
Объем и содержание изменяется только законом (ст. 55 Конституции РФ)
Специальный
Специальный включает права и обязанности, которые изменяются на протяжении жизни и обусловлены наступлением определенных жизненных обстоятельств (возраст, образование, состояние здоровья, пол и др.) Установлены в текущем законодательстве РФ
Может изменяться на протяжении всей жизни (Одни права и обязанности появляются (статусы), другие прекращаются (например, статус школьника, студента, гос. служащего, пенсионера, инвалида, безработного и др.).
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется:
Статьями 23, 62, 63 Конституции РФ
Федеральным законом РФ от 25. 07. 02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (с изм. и доп.)
Федеральным законом от 29.06.04 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.).
Категории иностранных граждан:
Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – лицо, пребывающее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющего вида на жительство или разрешения на временное проживание
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание
Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории РФ правами и несут обязанности, а также привлекаются к административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.
Особенность административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны с Российским гражданством.
Ограничения, установленные для иностранных граждан:
Ограничение на передвижение в пределах РФ
Запрет избирать и быть избранным (помимо МСУ, где они постоянно проживают и при наличии у РФ договора с иностранным гос-вом на данный счет), а также участвовать в референдумах
Воинская обязанность
Возможно применение депортации
Ограничение доступа к отдельным вида деятельности
Ограничение на выбор места проживания
Спец адм. Наказание выдворение
Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Они могут вносить в указанные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия органов и их должностных лиц. Одновременно устанавливается обязанность соответствующих органов и должностных лиц в установленные сроки и в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.
Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите:
его нарушенных прав, свобод или законных интересов
прав, свобод или законных интересов других лиц.
Правовой основой данного вида производства является ФЗ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Кодекс административного судопроизводства РФ.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется [Федеральный закон от 2 мая 2006 г. No 59-ФЗ, ст. 7].
Если невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд [Федеральный закон от 2 мая 2006 г. No 59-ФЗ, ст. 9].
Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан [Федеральный закон от 2 мая 2006 г. No 59-ФЗ, ст. 15].
Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от других видов производств и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Личную ответственность за состояние производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан несут руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления – неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, способ оптимизации его деятельности (гражданин в своем обращении указывает на определенные проблемы или предлагает пути их решения).
Право на судебное обжалование является юридической гарантией защиты прав граждан в области исполнительной власти:
Судебные (реализуются через обращения)
В СОЮ
В арбитражный суд
В Конституционный либо Уставный суд
Иски в суд общей юрисдикции подается на действия (бездействие), решения:
государственных органов;
органов местного самоуправления; учреждений, предприятий, их объединений;
общественных объединений;
должностных лиц;
государственных и муниципальных служащих
Подлежат обжалованию коллегиальные и единоличные действия (бездействие), решения, в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность.
Иск в суд общей юрисдикции подается на индивидуальные или нормативные правовые акты, кроме:
актов, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда
актов, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Альтернативная подсудность исков. Иск подается:
в суд по месту жительства гражданина
в суд по месту нахождения ответчика.
По результатам рассмотрения иска суд принимает решение:
об удовлетворении иска или
об отказе в удовлетворении иска.
Арбитражный суд рассматривает
возникающие из административных правоотношений экономические споры
дела, связанные с осуществлением гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
Перечень таких дел указан в ст. 29 АПК РФ. Порядок рассмотрения регулируется нормами.
Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод:
Граждан
Объединений граждан
Требования к жалобе в Конституционный Суд РФ:
должна оспариваться конституционность закона;
обжаловаться может только закон, подлежащий применению в конкретном деле, рассмотрение которого начато или завершено в суде или в ином органе, применяющем закон.
Согласно ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо считается созданным с момента включения его в единый государственный реестр.
Особенности административной ответственности юридических лиц:
по составу административного правонарушения;
по видам административных наказаний;
по правопреемству административной ответственности.
Объективная вина юридического лица определяется в ч. 2 ст. 2. КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективная вина – это отношение организации в лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию.
Объективная сторона состава юридического лица выражается в действии (бездействии) руководителя или других должностных лиц, нарушающем установленные для юридического лица требования, правила, нормы и стандарты.
Административные наказания, назначаемые юридическому лицу: (ст. 3.2 КоАП РФ)
предупреждение;
штраф;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
административное приостановление деятельности.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются (ст. 4.1 КоАП РФ):
Характер совершенного административного правонарушения
Имущественное положение
Финансовое положение
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
Правопреемство административной ответственности юридических лиц
Реорганизация – это прекращение организации, с переходом прав и обязанностей к другим лицам в целях изменения правового статуса юридического лица.
Способы реорганизации и юр. Ответственность (ст. 2.10 КоАП РФ):
слияние; (несет ответственность вновь созданное юр. Лицо)
присоединение; (несет ответственность присоединившее)
разделение; (привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
выделение; (то же самое, как при разделении)
преобразование. (вновь возникшее)
Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства:
на решения или действия (бездействие) гос. органов, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
если ранее эти решения (действия) обжаловались в судебном или адм. Порядке
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения:
палат Федерального Собрания РФ;
законодательных органов государственной власти субъектов РФ.
Требования к жалобе Уполномоченному:
жалоба должна подаваться не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина;
письменная форма;
к жалобе прилагаются копии решений, принятых по жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан;
обратиться в компетентные гос. органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях которого установлено нарушение прав гражданина;
обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.