Орган исполнительной власти (далее – ОИВ) – это структурное подразделение государственного аппарата, осуществляющее, в соответствии с установленной законодательством компетенцией, государственное управление в отдельных сферах жизни общества и государства посредством специальных форм и методов деятельности.
Признаки ОИВ:
1. Орган исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, обладает всеми признаками государственного органа.
2. Органы исполнительной власти осуществляют задачи и функции государства и выступают от его имени, наделены государственными властными полномочиями.
3. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией.
4. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер
5. Содержание деятельности органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контролирующий и распорядительный характер.
6. Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией (В соответствии с зак-вом РФ)
7. Органы исполнительной власти образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом РФ, Правительством РФ, главами исполнительной власти субъектов федерации.
8. Органы исполнительной власти имеют свои атрибуты: наименование, место нахождения и геральдику. Обладают правом юридического лица.
9. Орган исполнительной власти действует на основе профессионализма и принципов государственной службы. Его персонал составляют государственные служащие, занимающие должности и выполняющие свои функции в соответствии с законодательством о государственной службе.
10. Орган исполнительной власти является структурно организованным, в нем есть штатное расписание.
Виды ОИВ:
По характеру компетенции
общей компетенции
отраслевой
межотраслевой.
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
единоначальные (министерства, федеральные службы и другие);
коллегиальные (Правительство Российской Федерации).
По источнику финансирования (из какого бюджета)
федеральные органы исполнительной власти
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По территориальному масштабу деятельности
федеральные органы
органы субъектов Российской Федерации.
В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с организациями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены:
государственная регистрация организаций как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений;
получение организациями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на незаконное вмешательство государства и его органов в деятельность организаций;
обязательность ведения организациями бухгалтерской и статистической отчетности;
представление государственным органам соответствующей информации;
обязанность соблюдать законодательство и др.
Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов организаций и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением организациями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.
Все коммерческие и некоммерческие организации обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, правовой режим природопользования, правила безопасности, санитарно-гигиенические правила, земельное, антимонопольное и налоговое законодательство и т.д.
Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением ими соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, в частности привлекать эти организации к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ государственная корпорация является одной из организационно-правовых форм некоммерческих унитарных организаций.
ст. 7.1 закон об НКО – государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Административно-правовой статус созданных в РФ государственных корпораций позволяет выделить их основные характеристики (признаки):
наличие значительного объема осуществляемых государственных функций;
обладание статусом юридического лица;
обусловленность деятельности публичным (государственным, муниципальным или общественным) интересом;
активное использование для выполнения государственных задач статуса некоммерческой организации в целях предпринимательской деятельности;
учредительство в отдельных случаях государственных органов;
осуществление полномочий по управлению ГК и контроль за ее деятельностью Российской Федерации;
функционирование на основании закона о создании ГК.
Административно-правовой статус предприятий и учреждений – это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие или учреждение приобретает и реализует в процессе осуществления следующих действий:
создания предприятия или учреждения;
государственной регистрации предприятия или учреждения;
получении лицензии на занятие определенными видами деятельности;
определении круга вопросов и полномочий государственных органов по отношению к предприятию;
ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности и т.
Под предприятием согласно ст. 132 ГК признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, действующий как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например в Федеральных законах "Об образовании в РФ", "О науке и государственной научно-технической политике", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и др.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.
Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.
Цели и задачи государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в следующем:
а) в повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;
в) создании системы экономического мониторинга и контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;
г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие в увеличении поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;
д) снижении расходов федерального бюджета на содержание казенных предприятий и учреждений.
Президент РФ не является главой исполнительной власти, но имеет значительные полномочия в сфере ее организации и деятельности.
Президент:
Формирует Правительство РФ;
Предлагает для одобрения Государственной думе кандидатуру Председателя Правительства РФ
По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. органы исполнительной власти.
Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ. Президент РФ принимает или отклоняет отставку Правительства РФ. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушении прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом
Президент РФ осуществляет и другие полномочия по организации и функционированию исполнительной власти РФ (Конституция РФ, глава 4).
Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая координирует деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2006 г. (в ред. от 7 июня 2004 No 726), которым было утверждено Положение об Администрации Президента РФ.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров [Конституции РФ, ст. 110].
В ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы, которая должна в течение недели рассмотреть предложение о кандидатуре. По представлению председателя Правительства РФ Президент РФ назначает других членов Правительства РФ, не согласовывая их кандидатуры с Государственной думой.
Основной организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые проводятся регулярно, но не реже одного раза в месяц.
Как высший орган исполнительной власти Правительство РФ наделено широкими полномочиями во всех областях жизнедеятельности государства.
В частности, Правительство РФ:
1) разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, налоговой, кредитной и денежной политики.
3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
4) осуществляет управление федеральной собственностью.
5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществлению внешней политики России.
6) осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка борьбе с преступностью.
7) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Нормативные акты Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования, если в них не предусмотрено иное. Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в Собрании Законодательства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом Российской Федерации [Конституция РФ, глава 6].
Источники административного права– это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.
Виды источников административного права:
К источникам административного права относятся:
1.Международно-правовые договоры и соглашения.
2. Конституция РФ — основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
3.Федеральные законы и кодексы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д.
5. Указы и распоряжения Президента РФ.
6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ).
4. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Правовой основой данного областного закона являются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области.
8. Акты субъектов Российской Федерации.
9. Ведомственные акты субъектов РФ.
10. Ведомственные акты местного самоуправления.
Формы источников административного права:
правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ;
положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические);
инструкции, порядки, методические указания (рекомендации);
уставы – в данной форме группируется значительное количество норм;
кодексы – группируют нормы института административной ответственности.
+Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами.
В соответствии с Законом РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 5 июля 1995 г. государственная служба- профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.