Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства — принудительное и контролируемое их перемещение через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством, — контролируемый самостоятельный выезд выдворяемых из РФ. В большинстве случаев административное выдворение назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.
Дисквалификация. Лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Срок дисквалификации устанавливается от 6 месяцев до 3 лет.
Административное приостановление деятельности. Временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств и структурных подразделений.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии (то есть эпидемия у животных), заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения некоторых иных административных правонарушений.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели общей и частной превенции.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности, судья на основании ходатайства заинтересованного лица может прекратить исполнение данного вида административного наказания.
Обязательные работы. Этот вид заключается в выполнении физическим лицом в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно-полезных работ.
Обязательные работы назначаются судом на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.
Обязательные работы не применяются к
беременным женщинам, женщинам имеющим детей в возрасте до 3 лет,
инвалидам 1 и II группы,
военнослужащим,
гражданам, призванным на военные сборы, а также к другим категориям граждан указанным в ст. 2.5 КоАП РФ.
Суть данного административного наказания, назначаемого судьей, состоит в том, что обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, бесплатных общественно полезных работ; отбываются в свободное от основной работы, службы или учебы время.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.31 КоАП РФ. Применяется только к специальному субъекту — гражданину, нарушившему правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Назначается судьей; заключается во временном запрете гражданину на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Перечень административных наказаний, закрепленный в КоАП РФ, является закрытым, исчерпывающим. Установление видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в ст. 3.2 КоАП РФ. Система административных наказаний – это установленный законом исчерпывающий перечень видов административных наказаний, обладающих относительной стабильностью, единством оснований и правил назначения, преследующих воспитательно-профилактическую цель применения к конкретным субъектам административно-противоправного поведения.
Порядок назначения административных наказаний регулируется нормами раздела 4 КоАП РФ.
Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние.
В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются
характер совершенного им административного правонарушения,
личность виновного (возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др. [КоАП РФ, 4.1])
его имущественное положение,
обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются
характер совершенного им административного правонарушения,
имущественное и финансовое положение,
обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность [КоАП РФ, 4.1].
В ст. 4.2 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Ст. 24.5 (Об-ва, исключающие ответственность):
Отстутствие состава/события а.правонар.
Действие в состоянии крайней необходимости
Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение адм.наказанания
Отмена закона, устанавливающего а/о
Смерть ФЛ
Истечение сроков давности привлечения
Большинство из перечисленных в данной статье обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица.
К юридическим лицам применимы лишь добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и другие обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
В ст. 4.3 КоАП РФ определен перечень обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
Однако перечисленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения. Например, совершение административного правонарушения при чрезвычайных обстоятельствах не признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения [КоАП РФ, ст. 20.5].
Согласно ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Не подлежит также административной ответственности лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ, причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости не является административным правонарушением.
Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут также освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Важным принципом административной ответственности является недопустимость удвоения административной ответственности. С учетом ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправом.
В отличие от уголовного законодательства, в законодательстве об административных правонарушениях не предусматривается возможность сложения наказаний, назначенных за несколько правонарушений. ерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается.
По общему правилу, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Исключение составляют дела о совершенных правонарушениях по совокупности, рассматриваемые одним и тем же субъектом административной юрисдикции одновременно (судьей, органом, должностным лицом). В таких случаях административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого административного наказания.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, если дело рассматривалось во внесудебном порядке и по истечении трех месяцев по делу, рассматриваемому судьей, со дня совершения административного правонарушения.
В ст. 4.5. КоАП РФ установлены и другие сроки давности привлечения к административной ответственности. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. КоАП РФ (ч. 5 ст. 4.5.) предусматривается основание для приостановления течения срока давности.
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица.
В ст. 4.8. КоАП РФ устанавливает правила исчисления сроков давности
Правила назначения административных наказаний предусматривают обязательность для правонарушителя возместить причиненный им имущественный ущерб и моральный вред. Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину или организации, то судья при решении вопроса о назначении наказания за административное правонарушение при отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.
КоАП РФ определяет срок погашения административного наказания. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Следовательно, совершение этим лицом административного правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения наказания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством.
Вывод. В соответствии со ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений. Административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя либо во временном лишении предоставленного ему права. Административные наказания, кроме предупреждения и административного штрафа, устанавливаются только Кодексом об административных правонарушениях РФ, следовательно, субъекты РФ вправе устанавливать только такие меры, как предупреждение и административный штраф.
КоАП РФ не содержит нормативного определения понятия "производство по делам об административных правонарушениях", ограничиваясь лишь указанием на общие положения.
В самом общем виде производство по делам об административных правонарушениях можно представить как разбирательство по факту противоправного поведения, осуществляемое уполномоченными на то субъектами – судьями, органами исполнительной власти, должностными лицами.
Задачи производства регламентируются в ст. 24.1 КоАП РФ.
К ним относятся:
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
разрешение его в соответствии с законом;
обеспечение исполнения вынесенного постановления;
выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Принципы производства по делам об административных правонарушениях.
1. Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).
2. Принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).
3. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ)
4. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке РФ (ст.24.2 КоАП).
5. Принцип гласности.
6. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Участники производства условно могут быть разделены на три категории: –
лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении, – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (КоАП РФ, ст. 25.1), и потерпевший (КоАП РФ, ст. 25.2);
лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, законные представители физического лица (КоАП РФ, ст. 25.3), законные представители юридического лица (КоАП РФ, ст. 25.4), защитник и представитель (КоАП РФ, ст. 25.5);
лица, содействующие осуществлению производства (выполняющие процессуальные функции), свидетель (КоАП РФ, ст. 25.6), понятой (КоАП РФ, ст. 25.7), специалист (КоАП РФ, ст. 25.8), эксперт (КоАП РФ ст. 25.9), переводчик (КоАП РФ, ст. 25.10), прокурор (КоАП РФ, ст. 25.11)
К участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся:
лицо, в отношении которого ведется производство;
потерпевший;
законные представители юридического лица;
защитник и представитель;
свидетель;
понятой;
специалист;
эксперт;
переводчик;
прокурор.
КоАП не содержит нормативного определения понятия “лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении”.
Однако по смыслу статьи – это лицо, в отношении которого в установленном главой 28 Кодекса порядке возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из Общей части КоАП, им может быть:
1) физическое лицо – гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста и признанные вменяемыми [КоАП РФ, ст. 2.3, 2.6, 2.8];
2) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ [КоАП РФ, ст. 2.4];