Институт философии, Российская академия наук
Архитектура и политика государства
Розин Вадим Маркович
доктор философских наук
Россия, г. Москва
Аннотация
В статье обсуждается современная политика государства в отношении архитектуры и градостроительства. Предварительно автор характеризует свое понимание функций архитектуры, две из которых в общем традиционные, а третья достаточно оригинальная (быть строительной индустрией, не только создающей городскую среду, но и капитализирующей излишние финансовые доходы). Анализируется принятый в 2017 году проект реновации в Москве, на предмет того, может ли он выступить примером эффективной политики в области архитектуры и градостроительства. Методология исследования включает в себя такие процедуры как проблематизацию и ситуационный анализ, критику предлагаемых решений, сравнительный анализ, обобщение исследований в областях экономики и методологии архитектуры. В результате в работе удалось определить функции архитектуры, охарактеризовать понятие политики, рассмотреть некоторые недостатки проекта реновации, сформулировать предложения, направленные на преодоление этих недостатков. Автор предлагает устроить широкое обсуждение затронутых в статье проблем с привлечением заинтересованных архитекторов, населения, властей и бизнеса.
Ключевые слова: архитектура, градостроительство, реновация, проект, государство, функции, организация, следствия, среда, экономика
This article discusses the modern state policy with regards to architecture and urban planning. Initially, the author characterizes his understanding of the functions of architecture, two of which are traditional, and the third is fairly original (being an constructing industry that not only creates urban environment, but also capitalizes the excessive financial incomes). The work analyzes the adopted in 2017 renovation project in Moscow, concerning its ability to become an example of the efficient policy in the area of architecture and urban planning. Methodology of the research includes such procedures as problematization and situation analysis, criticism of the proposed solutions, comparative analysis, generalization of studies in the field of economy and methodology of architecture. In conclusion, the author was able to determine the functions of architecture, characterize the concept of policy, examine certain flaws of the renovation project, as well as formulate suggestions aimed at overcoming them. It is also offered to hold an extensive discussion on the indicated issues, attracting the interested architect, authorities, businesses, and population.
Keywords: effects, organization, functions, state, project, renovation, urban planning, architecture, environment, economy
Чтобы раскрыть содержание сформулированного заголовка, нужно обсудить, по меньшей мере, три темы: основные функции современной архитектуры, что можно понимать под политикой государства, и в чем особенность культурной политики. Начнем по порядку.
Функции архитектуры. Наиболее очевидная функция архитектуры ? визуальное и символическое обустройство и оформление среды, в которой живет человек. Так было уже в древнем мире, так сохраняется, и по сей день. На примере средневекового собора эту функцию обсуждает известный австрийский искусствовед и философ культуры Ганс Зедльмайр. Он показывает, что собор изображает средствами архитектуры небо, небесный Иерусалим, причем в таких чертах, которые определяют картину неба, характерного для духовного поэтического искусства ХII века. Архитекторы средневековья, опираясь на Апокалипсис и другие места священного писания, осмысляли свои сооружения как небесный город, небесный тронный зал, небесную крепость. Эта символика церковного здания, пишет Зедльмайр, была знакома почти каждому верующему [10]. И в наши дни, возможно, не каждый горожанин, но многие ощущают и понимают символику городских зданий и сооружений (значение банков, офисов могущественных корпораций, московского кремля и городских управ как символов власти или напротив бедность и серость массовой городской застройки и т.п.). Возможно, не все, но многие восхищаются красотой старинных архитектурных ансамблей или наоборот, интуитивно чувствуют травму, создаваемую обезличенными коробками городских зданий массового типового проектирования.
Не менее важная современная функция архитектуры, обусловленная его проектными возможностями, ? организация и обустройство повседневной жизнедеятельности человека. Проектируя разнообразные архитектурные сооружения (жилье, предприятия, магазины, торговые центры, спортзалы и пр.), архитектор конструирует среду, в которой человек будет жить, и тем самым определяет и организует жизнедеятельность и поведение, как отдельного человека, так и семьи, малой группы или определенной популяции [6; 7; 8].
Третья функция современной архитектуры, во всяком случае, начиная с XIX столетия, ? быть строительной индустрией, не только создающей городскую среду, но и капитализирующей излишние финансовые доходы, как это, например, имеет место в Москве. "Столичный бюджет, ? пишет В. Иноземцев, ? нетипичное явление в современной России. Его доходы с 2013 по 2016 год (то есть за время, когда экономика России сократилась на 1,1%, а поступления в федеральный бюджет выросли всего лишь на 3,7%) показали прирост на 25,1% даже в условиях, когда трансферты из федерального бюджета упали на 16,7%. Более того, по мере повышения доходов москвичей (в первую очередь состоятельных граждан и госслужащих, которых в столице непропорционально много) и роста прибыли (прежде всего, у банков и финансовых организаций) бюджетные потоки продолжают расти. И если тенденции, сложившиеся за январь--апрель 2017 года, сохранятся, то дополнительные доходы могут достичь 200 млрд руб. к величине, запланированной действующим бюджетным планом на 2017-2019 годы, а это немалая сумма... На мой взгляд, именно возможность сохранить дополнительные доходы для города и послужила главным поводом для того, чтобы мэрия уже в конце 2016 года начала разрабатывать масштабный проект нового жилищного строительства. И те 95 млрд. руб., которые предполагается выделить в 2017 году на подготовку программы сноса и переселения, практически в точности соответствуют тому размеру бюджетного профицита, который в ином случае мог бы образоваться по итогам текущего года…
Все сказанное выше свидетельствует, на мой взгляд, о необходимости выработки несколько более сложной тактики взаимодействия граждан с московскими властями, чем та, которая сводится к митингам с лозунгами "Долой!" или вскрытию отдельных афер в городском благоустройстве. Следует исходить из того, что в 2016 году доходы бюджета Москвы на 40,2% обеспечивались поступлениями налога на доходы физических лиц (и это, видимо, самый высокий показатель по России), поэтому в интересах москвичей сохранить поступающие в бюджет средства в городе. В противном случае, если федеральным ведомствам удастся перераспределить потоки, мы увидим очередной, самый дорогой в мире космодром, с которого за три года ожидается один запуск ракеты, мост на остров Русский или нечто столь же "эффективное".
С этой точки зрения новая жилищная программа, по сути, выглядит разумной, хотя ее презентация обществу и оставляет желать лучшего. Однако и в этом ракурсе ситуация не выглядит безнадежной: Москва сегодня крайне важна для российской элиты с точки зрения президентских выборов 2018 года. Кроме того, мэр города, скорее всего, намерен в следующем году переизбраться, а прошлый опыт конкурентных выборов в столице был достаточно запоминающимся" [1].
Понятно, что архитектура как строительная индустрия работает и там, где нет, как в Москве, профицита; в подавляющем большинстве российских городов наблюдается скорее дефицит; в этом случае, наоборот, утверждают экономисты, строительство может выступить мотором, который вытянет за собой другие отрасли городского хозяйства и поможет преодолеть бюджетный дефицит.
Можно указать еще одну функцию архитектуры, тесно связанную с первой из указанных нами функций: архитектура является определенной субкультурой современной цивилизации. Облик наших городов и зданий, архитектурные трактаты, сообщество архитекторов и проектировщиков, демонстрация в книгах, журналах, телевидении, Интернете, архитектурное образование, архитектурная практика и наука ? все это образует архитектуру как субкультуру. Эту субкультуру не стоит недооценивать, без нее немыслим современный человек и общество. Теперь, что такое политика государства, но не вообще, а в сфере архитектуры и строительства, а также не только какова она в реальности в России в настоящее время, а какой должна была бы быть. Сначала о политике как таковой, политике как понятии.
В "Новой Философской Энциклопедии" Г.Ю. Семигин пишет: "В современной социологии и политической теории термин "политика" употребляется в нескольких значениях: 1) программа, метод действия или сами действия, осуществляемые человеком или группой лиц для осмысления и решения проблемы, стоящей перед обществом; 2) сфера общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические направления, личности или группы, имеющие свои собственные интересы и мировоззрение; 3) институты власти (правительство, партии, парламент, полиция и др.) и институциональное измерение общественного строя, которое установлено с помощью конституции, кодификации в праве порядка и традиции, способ организации власти в обществе... Благодаря политике выявляются общие интересы участников политических объединений и партий, вырабатываются приемлемые для них правила поведения, осуществляется распределение между ними функций и социальных ролей, создается идеологическая программа со своим вербальным и символическим языком и достигается взаимопонимание между ними... В современных обществах, для которых характерно разделение властей, политическая деятельность связана с принятием и проведением в жизнь решений людьми, наделенными полномочиями со стороны общества, для которого и от имени которого они принимаются" [2, с. 273].
Можно говорить о двух основных дискурсах политики: "редукционистском ", когда политика сводится или к стратегии управления государством, или конфигурации властных отношений, и "собственном ", в этом случае это аспект любой области деятельности, характеризуемой наличием множества свободных субъектов, принимающих самостоятельные решения в силовом поле общих социальных условий (например, правовых, экономических, организационных). На последнее обстоятельство обращает внимание А.П. Огурцов. К. Маркс пишет он, "введет политическое измерение в исследование экономической жизни, и будет говорить о политической экономии. И. Кант, проведя различие между юридически-гражданским (политическим) и этически-гражданским состоянием, связывал возникновение политических отношений между людьми с подчинением их в общественном порядке публичным правовым законам, которые имеют принудительных характер" [2, с. 271].
Но оба автора возражают против редукции политики к государственному управлению (А.П. Огурцов: "В политической науке осознается своеобразие политических систем, не сводимых ни к государству, ни к устройству управления" [2, с. 271]. Г.Ю. Семигин: "Однако сфера политики не тождественна государственному управлению" [2, с. 272, 273]). О том же пишет и Н. Луман: "Политическая система содержит такую организационную единицу действия и принятия решения, как государство, однако политика есть нечто большее, чем просто государственная деятельность. Каждая коммуникация, которая использует государственные органы в качестве адреса, уже вследствие этого является политической коммуникацией" [9, с. 173].
Суммируя, можно политику охарактеризовать следующим образом. Политика в отличие от руководства и управления предполагает, во-первых, многосубъектность, во-вторых, свободу действий этих субъектов, в-третьих, возможность влиять одним субъектам (политикам) на других, так сказать, мирными средствами (убеждением, созданием привлекательных условий и пр.). В этом плане политиком является тот субъект, который, признавая многосубъектность и свободу других субъектов, осуществляет политически ориентированное социальное действие, т.е. такое, которое опосредуется воздействием на других субъектов с целью направить их социальную активность в нужном для политика направлении.
При этом, на что важно обратить внимание, цели политического действия могут быть самыми разными, в том числе работающими не на общество в целом, а на отдельные сообщества или отдельные социальные институты, или государство. В идеале (проверенном историей) именно общество, состоящее из многих социальных субъектов, должно являться основным политиком. Но в нашей отечественной реальности основной политик ? государство, тоже состоящее из многих иерархически соподчиненных субъектов ? частичных политиков (президент, его ближайшее окружение, Государственная Дума, силовые ведомства, судейский корпус).
Хотя российское государство провозгласило построение правового и демократического общества, что предполагает верховенство в политическом поле общества, а отсюда и развитие культуры, фактически наши властные элиты только имитируют право и политическую свободу. С помощью СМИ и точечных репрессий они держат общество в нужном для управления состоянии (веры в социальные мифы и мемы, состоянии апатии, страха). И меньше всего обеспокоены развитием культуры. Скорее, наоборот, наша власть не заинтересована в развитии культуры, поскольку последняя предполагает свободу, многосубъектность и творчество. Свободными и творческими людьми руководить значительно труднее, чем массами, имеющими низкую культуру.
Возникает естественный вопрос: есть ли выход из сложившегося положения? Выход не вообще, а для российского общества, которое сталкивается в настоящее время с многочисленными неразрешимыми проблемами и вызовами времени. Например, большинство авторов книги "Консолидация и модернизация России" признают, что в современной России консолидация и модернизация или требуют колоссальных усилий или вообще невозможны, и дают убедительное объяснение этому печальному обстоятельству. Во-первых, историческое, связанное с тем, что российское общество чуть ли не с допетровских времен оказалось расколотым. во-вторых, политика раскола представляется наиболее адекватной многим социальным слоям и представителям политических элит. Рекомендации, которые дают авторы (если они решаются их предложить), выглядят как утопические или, если и реализуемые, то только в отдаленном будущем [3, с. 200-203].
Мыслимы два выхода. Первый, пока, нужно признаться, для России в ближайшей перспективе мало реалистичный, ? общество должно консолидироваться, поставить под свой контроль власть и государство, стать главным политиком. С помощью действительно независимых прессы, права и судов, парламента, партий и общественных организаций общество должно дрессировать и воспитывать власть.
Второй выход (а-ля, своего рода просвещенная монархия) ? власть и государство поднимаются до понимания необходимости самоограничения своей власти, соблюдения законов, которые они же сами утверждают; осознания своей миссии ? как служения обществу и народу; отказа от ручного управления в пользу управления, основанного на научном знании и коллективном обсуждении проблем и их решений. Этакая "разумная власть", что тоже мало реалистично, но не в ситуации глубокого кризиса, который мы переживаем. Здесь есть надежда.