выделяют алюминий, а также редкие металлы: стронций, марганец, индий, титан, ванадий, висмут, содержание которых варьируется в зависимости от месторождения, и редкоземельные элементы (лантаноиды), содержание которых в апатитовой руде может достигать 1 % от массы.
3.Содержание сил и средств охраны окружающей среды (в том числе, очистных сооружений, механизированного автопарка для вывоза отходов производства и др.).
4.Разработка нормативной документации и инструкций по соблюдению требований охраны окружающей среды (в том числе, инструкций по хранению отходов; инструкции по эксплуатации газоочистных или водоочистных установок (при их наличии); графики плано-предупредительных ремонтов эксплуатируемых очистных установок и сооружений; графики контроля за соблюдением нормативов выбросов; планы мероприятий по предупреждению нормативных выбросов и др.).
5.Контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей среды (включая ведение соответствующих журналов учета).
Управление охраной окружающей среды осуществляется на основе законодательных и подзаконных актов, которые предполагают единую систему управления безопасностью окружающей среды на территории Российской Федерации, а также международное сотрудничество в этой области.
Основным законодательным актом в данной области является Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. от 01.03.2017 г.), в котором определены основы государственной политики в области охраны окружающей среды для ее сохранения в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. В законе прописаны:
––основы управления в области охраны окружающей среды, включая разграничение полномочий исполнительных органов;
––права и обязанности физических и юридических лиц в области охраны окружающей среды;
––экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, в том числе порядок начисления плат за негативное воздействие на среду, государственную поддержку деятельности в области охраны окружающей среды и экологическое страхование;
11
––нормирование в области охраны окружающей среды, а именно допустимых выбросов исбросов веществ имикроорганизмов, отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, физических воздействий на окружающую среду, допустимого изъятия компонентов природной среды, допустимой антропогенной нагрузки и др.;
––требования в области охраны окружающей среды при осуществлении различного вида деятельности, в том числе при строительстве и эксплуатации различных объектов, включая объекты военного
иоборонного значения, объекты энергетики и атомной энергетики, сельскохозяйственные объекты, объекты, использующие радиоактивные вещества и ядерные материалы, объекты нефтегазодобывающих
инефтегазоперерабатывающих производств и др.;
––порядок установления зон экологического бедствия и природных катастроф;
––меры и правовой режим особой охраны ряда природных объектов, включая зеленый фонд городских и сельских поселений (лесопарковых зеленых поясов), находящихся под угрозой исчезновения почв, растений, животных и других организмов и др.;
––проведение оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;
––осуществление государственного экологического мониторинга, государственного экологического надзора и общественного экологического контроля;
––основы формирования экологической культуры, проведения экологического просвещения и научных исследований в области охраны окружающей среды, принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;
––другие позиции государственной политики в области охраны окружающей среды, включая принципы и формы международного сотрудничества, а также виды ответственности за несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.
Кроме Закона «Об охране окружающей среды», в Российской Федерации действует ряд законов и подзаконных актов, так или иначе регламентирующих различные сферы деятельности, связанные свозможным воздействием человека на окружающую среду. Вих число входят:
––Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпи демиологическом благополучии населения» (с изм. от 04.07.2016 г.) –
12
прописывает санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности окружающей среды для здоровья человека. В том числе, в законе прописаны требования к планировке и застройке поселений; к продукции любого назначения и технологии ее производства; к водным объектам, к питьевой воде и водоснабжению любого назначения; к почвам и содержанию территорий; к атмосферному воздуху всех видов помещений, застроек, производственных площадок и др.; к эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования и транспорта; к условиям труда и отдыха; к сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления и производства; прочие са- нитарно-эпидемиологические требования, а также виды проводимых санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора, права и обязанности должностных лиц и меру ответственности за несоблюдение закона;
––Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. от 13.07.2015 г.) – устанавливает нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ; требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов любого вида деятельности; мероприятия по защите населения при изменении состояния воздуха, угрожающем их жизни и здоровью; прописывает виды надзора и контроля в области охраны атмосферного воздуха; права и обязанности физических и юридических лиц
вобласти охраны атмосферного воздуха и экономические механизмы охраны атмосферного воздуха;
––Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промыш-
ленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. от 25.03.2017 г.) – содержит требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, классификация которых приведена в приложении к закону, в том числе объектов, связанных с опасными химическими веществами (воспламеняющимися, окисляющими, взрывчатыми, токсическими) при их производстве, хранении, использовании и транспортировке, начиная с определенного количества этих веществ. А также с объектами, осуществляющими переработку и хранение растительного сырья, при работе с которыми
13
образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, а также осуществляется хранение зерна и комбикормов, склонных к самосогреванию
исамовозгоранию, и объектами горнодобывающего производства.
Взаконе также прописаны требования к организации производственного контроля; алгоритм проведения технического расследования причин аварии, проведения экспертизы промышленной безопасности, разработки декларации промышленной безопасности; проведение страхования гражданской ответственности за причинение вреда
вслучае аварии на потенциально опасном промышленном объекте. А также проведение государственного надзора и общественного контроля в области промышленной безопасности и меры ответственности за несоблюдение законодательства;
––Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (с изм. от 31.10.2016 г.) – прописывает права собственности на водные объекты на территории Российской Федерации и права пользования ими; содержит схемы комплексного использования и охраны водных объектов; устанавливает нормативы допустимого воздействия на водные объекты и целевые показатели качества воды; прописывает основные требования к использованию водных объектов для различных целей: питьевого, хозяйственно-бы- тового назначения, лечебных и оздоровительных целей, для сплава древесины, для целей охоты, рыболовства и рыбоводства и др. А также прописывает требования к охране водных объектов различного вида, включая болота, ледники, снежники и подземные водные объекты; организацию водоохранных зон и прибрежных защитных полос и прописывает виды ответственности за нарушение водного законодательства, включая административную и уголовную ответственность;
––Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (с изм. от 01.01.2017 г.) – прописывает основные принципы земельного законодательства, в том числе охрану земель. Прописывает использование земель, подвергшихся
загрязнению химическими, радиоактивными, иными веществами
имикроорганизмами, а также использование земель, имеющих функциональное назначение: земель промышленности; земель энергетики, радиовещания, телевидения; земель транспорта; земель обороны
ибезопасности; земель для обеспечения космической безопасности
14
и проч. Отдельно закон прописывает использование земель особо охраняемых территорий и объектов: лечебно-оздоровительных местностей и курортов, рекреационного назначения, историко-культурного назначения и других, а также земель лесного и водного фондов;
–– Федеральный закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» (с изм. от 01.03.2017 г.) – прописывает права пользования лесными участками; освоение и использование лесов, в том числе для лесозаготовительной, сельскохозяйственной, рекреационной, религиозной и иных видов деятельности, а также охотоводства; регламентирует лесную и лесоперерабатывающую инфраструктуру; прописывает мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, а также охрану лесов от пожаров; проведение федерального государственного лесного надзора и муниципального лесного конт роля, а также меры ответственности за нарушение лесного законодательства, включая административную и уголовную ответственность.
1.2.Обеспечение химической
ибиологической безопасности
Опасные и вредные химические вещества представляют собой серьезную угрозу для здоровья человека и окружающей среды, особенно при попадании в водоемы, и регулирование их обращения в окружающей среде не может являться зоной ответственности одного государства.
Ярким примером уязвимости водного бассейна от загрязнения химическими вещества является Балтийское море. Оно подвержено сильному загрязнению как из-за наличия в его водном бассейне предприятий химической промышленности (восьми прибрежных государств ЕС и Российской Федерации), так и вследствие своего специфического географического положения и гидроморфологических условий: связь с мировым океаном осуществляется через узкие Датские проливы, которые скорее препятствуют, нежели способствуют эффективному водообмену. Проблема защиты Балтийского моря может быть решена только совместными усилиями всех прибрежных стран, при этом следует учитывать разницу в экологическом законодательстве всех стран – участников процесса защиты транснациональных водных объектов.
15