1.2 Преимущества и недостатки вступления страны в ВТО
В настоящее время более 90% торговых сделок между странами осуществляется по принципам и под контролем Всемирной торговой организации. Это объясняется как большим количеством стран участниц (160), так и тем фактом, что крупнейшие экономики мира, на которые приходится подавляющая часть международного товарооборота, либо уже вступили в ВТО и следуют ее требованиям, либо стремятся в нее вступить, либо находятся в торговых отношениях со странами-участницами и вынуждены следовать отдельным требованиям ВТО, чтобы сохранить торговых партнеров.
Правильность вступления страны в ВТО подтверждается не только тем фактом, что большая часть стран являются ее участницами и следуют подписанным в рамках организации соглашениям, но и тем, что помимо экономической эффективности работы в рамках ВТО, получаемой за счет устранения торговых барьеров и увеличения товарооборота, в странах членах ВТО улучшается политическая и социальная ситуация за счет снижения общего уровня цен и повышения прозрачности торговых отношений.
Преимущества ВТО можно рассматривать на разных уровнях: на уровне отдельного потребителя, всей страны и международных торговых отношений.
Преимущества вступления страны в ВТО для потребителя:
- снижение стоимости импортной продукции за счет устранения заградительных таможенных барьеров;
- снижение стоимости и повышение качества национальной продукции, имеющей иностранные аналоги, за счет повышения конкуренции на внутреннем рынке;
- увеличение ассортимента продукции на внутреннем рынке, что дает потребителю дополнительные возможности ее выбора, и создает условия для более полного удовлетворения потребностей;
- стимулирование развития новых технологий и более активное использование отдельных достижений иностранных наукоемких отраслей.
В совокупности указанные преимущества приводят к повышению уровня жизни и повышению платежеспособного спроса со стороны населения, что является важным фактором экономического и социального развития страны.
Помимо очевидных преимуществ для отдельных потребителей существуют очевидные выгоды от вступления в ВТО для страны в целом:
- приобретение импортной продукции по более низким ценам, в том числе в рамках государственного заказа, за счет уменьшения заградительных таможенных барьеров;
- снижение стоимости жизни граждан и повышение их благосостояния, а значит и увеличение внутреннего спроса;
- активизация торговли и последующее увеличение доходов вовлеченных в нее экономических агентов, включая государство, предпринимательские структуры и домохозяйства;
- повышение конкурентоспособности на рынках внутри страны и уменьшение возможностей лоббирования интересов отдельных производителей, в первую очередь, национальных;
- увеличение занятости и доходов населения, обеспечение устойчивых темпов экономического роста;
- повышение эффективности внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности в целом;
- создание благоприятного инвестиционного климата внутри страны, расширение возможностей привлечения финансовых ресурсов, как для государства, так и для отдельных компаний;
- снижение коррупционных проявлений за счет повышения прозрачности торговых механизмов, в том числе в области государственного заказа [8].
Необходимо понимать, что преимущества от вступления страны в ВТО носят долгосрочный характер, а в краткосрочном периоде возможен некоторый спад. В частности, увеличение занятости, особенно в экспортных отраслях экономики будет предваряться ее снижением за счет разорения и сокращения бизнеса национальных производителей, не выдержавших конкуренции с иностранными компаниями. Темпы экономического роста могут также замедлиться в период вхождения страны в ВТО, так как усилившаяся конкуренция может нанести серьезный урон деятельности компаний, которые в условиях протекционистских мер Правительства могли позволить себе низкую эффективность деятельности и слабый уровень менеджмента. Но, в конечном итоге, рынок выполнит санирующую функцию и за счет механизмов «естественного отбора» оставит в национальном хозяйстве только тех участников, которые отвечают требованиям конкурентоспособности и эффективности не только внутреннего, но и внешнего рынка.
Международная торговля, не скованная сложными таможенными взаимоотношениями и тарифами, создает предпосылки для принятия и реализации правильных политических решений, отвечающих интересам населения или национального хозяйства, а не отдельных финансовых групп и связанных с ними участников политического процесса.
На международном уровне Всемирная торговая организация также создает ряд позитивных моментов, благоприятно сказывающихся на развитии всего мирового хозяйства:
- обеспечение равных торговых возможностей для всех стран- участников вне зависимости от уровня их экономического развития и объемов ВВП. Небольшие страны с низким товарооборотом имеют такое же право голоса, как и крупнейшие экономики мира, что позволяет избежать диктата последних и стимулирует принятие более взвешенных решений, отвечающих интересам всех стран;
- результативный механизм разрешения торговых споров, одобренный всеми странами-участницами ВТО; существующая система гарантирует отсутствие односторонних действий страны в торговых отношениях, а накопленный опыт позволяет быстро и эффективно приходить к соглашению по конфликтным вопросам;
- льготы и преференции для развивающихся стран, участвующих в ВТО, создающие основу для их более быстрого экономического роста.
Наряду с очевидными преимуществами вступление страны в ВТО несет в себе ряд негативных моментов, на которые стоит обратить внимание до подписания соглашения. К основным недостаткам можно отнести следующие:
- разорение низкоэффективных национальных производителей за счет доступа на внутренний рынок более дешевых и качественных импортных товаров, что может привезти к исчезновению целых отраслей в национальном производстве;
- развитые страны нередко отступают от принципов ВТО при поддержке отдельных отраслей национальной экономики, тем самым создавая определенные дисбалансы в международной торговле и протекционистский подход в отношении некоторых своих компаний; при этом новые страны-участницы обычно лишены такой возможности [8].
В целом Всемирную торговую организацию можно охарактеризовать как очевидное благо для развития мирового хозяйства, позволяющее избежать торговых войн, от которых проигрывают все стороны, и способствующее повышению прозрачности международных торговых отношений. Велика роль ВТО в и в глобализационных процессах, и в расширении областей взаимной интеграции экономик различных стран.
Однако, анализирую деятельность всемирной торговой организации, необходимо отметить, что заложенные в ней механизмы и правовые основы взаимоотношений, нередко оказываются неспособны влиять на экономическую ситуацию в мире. В частности, это касается введения односторонних политических санкций по отношению к странам участницам, что напрямую нарушает принципы ВТО, однако воспринимается ее членами, как необходимость, вызванная политическими процессами в мире. Таким образом, несмотря на кажущееся тотальное влияние Всемирной торговой организации на международные торговые отношения, ее возможности сильно ограничены политическим лобби отдельных стран, а правила и регламенты организации часто не соблюдаются и приносятся в жертву политически амбициям.
1.3 Регулирование банковской деятельности со стороны ВТО
Можно выделить три уровня регулирования международной банковской деятельности: международный, национальный и микроуровенъ (саморегулирование). Национальный уровень является, несомненно, определяющим, поскольку, как и в регулировании любого другого между-народного бизнеса, межгосударственные соглашения - многосторонние, двусторонние, в рамках международных организаций и интеграционных группировок по линии министерств финансов, центральных банков и т.д. - направлены лишь на унификацию или гармонизацию, т.е. сближение норм и правил национального регулирования, либерализацию деятельности таких банков и регламентацию требований к ним в разных странах. Само регулирование базируется на внутренних правилах и процедурах конкретного банка, нацелено на реализацию международной стратегии банка.
Из наиболее важных международных соглашений, относящихся к рассматриваемой проблематике, следует назвать Приложение по финансовым услугам к ГАТС в рамках Всемирной торговой организации; соглашения, подготовленные Базельским комитетом по банковскому надзору (Швейцария); а также ряд директив и инструкций, направленных на объединение банковских систем в рамках Европейского союза.
В 1995 г. странами - членами ВТО было разработано первое и основное Приложение к ГАТС по финансовым услугам. Как и другие соглашения ВТО, в основе договоренностей в этой сфере лежат несколько основополагающих принципов: дальнейшая либерализация торговли финансовыми услугами, обеспечение режима наибольшего благоприятствования, урегулирование споров путем переговоров, возможность отступления от договоренностей, если они угрожают целостности и стабильности финансовой системы страны и нарушают права инвесторов, вкладчиков и других лиц. Поставленная цель либерализации международной финансовой деятельности и, в частности, деятельности банков достигается путем последовательных сокращений и отмены правительствами стран - членов ВТО ограничений по доступу на национальные рынки услуг. Наиболее же распространенными видами ограничений (они же основные административные инструменты регулирования) в данной области являются:
- по типам юридических лиц, например, запрет на деятельность филиалов иностранных банков;
- на участие иностранного капитала, когда устанавливается в процентном отношении максимально возможная доля иностранного капитала в совокупном банковском капитале страны. Подобное ограничение, в частности, в 1993 г. было установлено Банком России для российской банковской системы в размере 12%. Позднее эта квота была отменена самим же Банком России и, строго говоря, она была бесполезна, поскольку иностранные банки до сих пор не выбирали и 9% от совокупного банковского капитала России;
- по количеству иностранных поставщиков услуг;
- особые требования в лицензировании, например, по составу учредителей;
- квоты на общую стоимость операций или активов иностранных банков и др. [8]
Кроме того, страны - члены ВТО стремятся, как это и записано в Соглашении, к устранению монополизации рынков финансовых услуг.
Приложение по финансовым услугам к ГАТС применяется к мерам, затрагивающим поставку финансовых услуг.
Финансовые услуги, поставленные при осуществлении функций правительственной власти:
- виды деятельности, осуществляемые центральным банком или валютно-финансовым органом, или другой государственной структурой при проведении кредитно-денежной или валютно-курсовой политики;
- виды деятельности, составляющие часть установленной законом системы социального обеспечения или государственных пенсионных программ;
- другие виды деятельности, осуществляемые государственной структурой за счет или под гарантию, или при использовании финансовых ресурсов правительства.
Члену ВТО не препятствуется принимать меры по соображениям предосторожности, включая защиту инвесторов, вкладчиков, держателей полисов или доверенных лиц поставщика финансовой услуги, или для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы. Если такие меры не соответствуют положениям соглашения, они не должны использоваться в качестве средства уклонения члена от специфических обязательств или общих обязательств в соответствии с соглашением.
В соответствии с ГАТС никакое его положение не должно истолковываться как требование к члену раскрыть информацию, относящуюся к делам и счетам индивидуальных клиентов, или другую какую-либо конфиденциальную или находящуюся в собственности информацию, которая имеется в распоряжении государственных учреждений.
Участник ВТО может признавать меры предосторожности любой другой страны при определении того, как ему применять меры, относящиеся к финансовым услугам. Такое признание, которое может быть достигнуто посредством гармонизации или иным образом, может основываться на соглашении или договоренности с заинтересованной страной или может быть предоставлено в одностороннем порядке.
Третейская группа по спорам относительно мер предосторожности и другим финансовым вопросам должна обладать необходимой компетенцией, соответствующей специфике финансовой услуги, по которой ведется спор.
В целом, требования предъявляемые к рынку банковских услуг полностью соответствуют аналогичным требованиям к торговле другими услугами.
В области регулирования международной торговли услуг в целом прослеживается та же тенденция, что и в регулировании международной торговли товарами: страны постепенно переносят центр тяжести такого регулирования с открытых и прямых форм, законодательных мер к косвенным, техническим барьерам, административным процедурам и т.п. Точно так же, как и в международной торговле товарами, развитые страны гораздо больше заинтересованы в либерализации рынков финансовых услуг других стран, чем своих.
Политика такого рода двойных стандартов четко прослеживается в их поведении на переговорах. Формально внутренние рынки развитых стран более открыты для деятельности иностранных банков, чем в развивающихся странах и странах с переходной экономики. Однако при детальном рассмотрении национальных законодательств и подзаконных актов этих стран, особенно на региональном и местном уровнях, открытость национальных банковских систем не так убедительна. Скажем, в США банковское законодательство далеко от идеала и в отдельных штатах предусматривает запрет на деятельность филиалов иностранных банков, иногда иностранным банковским учреждениям запрещается принимать сбережения американцев.