Контрольная работа
Цели и задачи, методика прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий
. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий
прокурорский надзор дознание досудебное
Для уяснения вопроса о том, каковы цели и задачи прокурорского надзора на рассматриваемом участке процессуальной деятельности, прежде всего необходимо обратиться к ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), определяющей предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В ст. 30 этого же Закона указано, что полномочия прокуроров в данной сфере надзора устанавливаются действующим уголовно-процессуальным законодательством и другими законами. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурорским надзором охватывается вся процессуальная деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, отнесенная к их компетенции. В юридической литературе подчеркивается, что уголовно-процессуальное законодательство как органическая составная часть нормативно-правового регулирования государственной деятельности по борьбе с преступностью представляет собой систему норм, устанавливающих порядок деятельности суда, прокурора, органов расследования и других участников при возбуждении, расследовании и разрешении уголовных дел. В ч. 1 и 2 ст. 1 УПК РФ прямо указано на то, что порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, и этот порядок обязателен для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.
Учитывая, что основное содержание уголовного судопроизводства составляет доказывание, имеются достаточные основания для вывода, что объектами прокурорского надзора в данной сфере являются процессуальные (следственные) действия по собиранию и проверке доказательств. В ст. 5 УПК РФ, содержащей основные понятия, используемые в Кодексе, данное понятие не раскрывается, что дает основание для буквального толкования содержания п. 32 названной статьи, которая общим понятием «процессуальное действие» охватывает следственные, судебные и иные действия, предусмотренные Кодексом. Указание закона на отнесение следственных действий к числу процессуальных однозначно указывает на обязательное соблюдение установленной в главах 23 - 26 УПК РФ процедуры их производства, прежде чем полученные в результате их производства сведения могут быть признаны доказательствами. Это же напрямую указывает на соблюдение требований уголовно-процессуального закона при их производстве, а также обеспечение прав участников следственных действий как на двуединый предмет прокурорского надзора на данном участке процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» констатировал следующее: «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации как систематизированный свод правовых норм, во взаимосвязи и содержательном единстве регулирующих уголовное судопроизводство в целом и отдельные его части, этапы, стадии, институты - с учетом их общих свойств, специфических черт и проявлений, - призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики, чем и обусловливается закрепление приоритета данного Кодекса в качестве закона, регулирующего производство по уголовным делам». Жесткие требования уголовно-процессуального закона относительно оснований, порядка производства и оформления хода и результатов перечисленных в нем следственных действий вполне конкретно определяют цели прокурорского надзора за исполнением законов на данном участке процессуальной деятельности. Исходя из содержания ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», таковыми следует считать:
производство следственных действий в рамках доказывания по уголовному делу, включая установление правовых оснований для его возбуждения;
направленность производства следственных действий на установление обстоятельств предмета доказывания по данному делу (обеспечение выполнения требований уголовно-процессуального закона об относимости доказательств);
соблюдение прав и свобод человека и гражданина, реальное обеспечение процессуальных прав участников производства следственных действий;
обеспечение установленного уголовно-процессуальным законом порядка производства и оформления результатов следственных действий (обеспечение соблюдения требований уголовно-процессуального закона о допустимости доказательств).
Как известно, целеполагание представляет собой обязательное смыслообразующее содержание практики, состоящее в формировании цели и ее воплощении в объективно-реальном результате деятельности. В противном случае данная деятельность потеряет смысл. Согласно известному положению теории государства и права, правоприменение выступает проводником перевода общих нормативных требований закона в фактическое поведение субъектов в тех случаях, когда субъекты по каким-то причинам не могут (или не хотят) осуществлять предоставленные им законом субъективные права и юридические обязанности. Это положение в полном объеме распространяется на сферу уголовного судопроизводства, активным участником которого на всех его стадиях является прокурор, осуществляющий в том числе надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания в досудебном производстве. Конституционный Суд Российской Федерации в названном ранее постановлении от 29.06.2004 № 13-П разъяснил, что «прокурор, а также следователь, дознаватель и иные должностные лица, выступающие на стороне обвинения, должны подчиняться предусмотренному Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядку уголовного судопроизводства (часть вторая статьи 1), следуя назначению и принципам уголовного судопроизводства, закрепленным данным Кодексом: они обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (статья 11), исходить в своей профессиональной деятельности из презумпции невиновности (статья 14), обеспечивать подозреваемому и обвиняемому право на защиту (статья 16), принимать решения в соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности (статья 7), в силу которых обвинение может быть признано обоснованным только при условии, что все противостоящие ему обстоятельства дела объективно исследованы и опровергнуты стороной обвинения. Каких-либо положений, допускающих освобождение прокурора, следователя, дознавателя от выполнения этих обязанностей, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации… не содержит». Данное положение вполне конкретно обозначает цели и задачи надзорной деятельности прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве, сущность которой, по выражению В.М. Савицкого, «заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности…».
В ст. 1, 29 Закона о прокуратуре, в ч. 1 ст. 37 УПК РФ законодательно сформулирована общая задача прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Анализ содержания этих норм позволяет сделать вывод, что таковой является:
а) обеспечение прав и законных интересов участников досудебного уголовного производства независимо от их процессуального положения в деле;
б) выявление, устранение и предупреждение нарушений закона при принятии решений по результатам проверок сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве по ним следственных и иных процессуальных действий, принятии процессуальных решений следователями, руководителями следственных органов, дознавателями и органами дознания.
Видный отечественный ученый-процессуалист М.Ю. Рагинский подчеркнул, что законность предварительного следствия и дознания включает строгое соблюдение установленных уголовно-процессуальным законодательством как принципов и общих условий производства расследования, так и правил производства отдельных следственных действий. Соответственно, задача надзора за исполнением требований уголовно-процессуального закона при производстве следственных действий является частью общей задачи надзорной деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства, т.е. задачей меньшего уровня. Вместе с тем ее решение наряду с другими задачами способствует выполнению прокурором процессуальной обязанности обеспечения законности, полноты, всесторонности и объективности предварительного расследования, предупреждения направления в суд уголовных дел в отношении непричастных к преступлениям лиц, а также лиц, вывод органов предварительного расследования и виновности в отношении которых в инкриминированных им преступлениях не обоснован доказательствами, отвечающими критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Общим объектом прокурорского надзора в данной стадии уголовного процесса является законность процессуальной деятельности, выполняемой следователем, руководителем следственного органа, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем в порядке выполнения содержащегося в ч. 2 ст. 21 УПК РФ требования о принятии предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в каждом случае обнаружения ими признаков преступления, т.е. по установлению его события, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, а также по выполнению другой процессуальной деятельности в пределах их компетенции, установленной в ст. 38, 39, 40, 401, 41 и в других статьях УПК РФ.
Поскольку следственные действия, как ранее отмечено, - основное процессуальное средство собирания и проверки доказательств, получение достаточного объема которых позволяет перечисленным участникам уголовного судопроизводства считать выполненной их основную обязанность, установленную в ч. 2
ст. 21 УПК РФ, то законность производства следственных действий - частный объект надзорной деятельности прокурора, а законность производства конкретного следственного действия - непосредственный ее объект. Соблюдение установленного порядка выполнения следственных действий и обеспечение прав участвующих в них лиц обеспечивает положительное решение вопроса о допустимости полученных таким образом сведений в качестве доказательств.
Исходя из этого, цели надзорной деятельности прокурора на данном участке можно определить следующим образом:
обеспечение предусмотренных уголовно-процессуальным законом прав участников уголовного судопроизводства, вовлеченных в производство следственных действий либо инициировавших их производство;
формирование доказательственной базы по уголовным делам исключительно на основании сведений, отвечающих критериям относимости и допустимости и полученных в результате производства следственных и сопутствующих им иных процессуальных действий, перечисленных в уголовно-процессуальном законе;
принятие должностными лицами, ведущими досудебное производство по уголовным делам, законных, обоснованных и мотивированных процессуальных решений.
Достижение перечисленных целей обеспечивается прокурором за счет решения задач:
постоянного и неослабного внимания к вопросам законности производства следственных действий на всех этапах досудебного производства по уголовному делу;
изучения и анализа протоколов следственных действий с точки зрения их законности при изучении материалов проверки сообщения о преступлении (если при этом проводились осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование) и дальнейшего производства по делу после его возбуждения;
оценки полученных в результате производства следственных действий доказательств с точки зрения: а) достаточности; б) полноты; в) получения из предусмотренных уголовно-процессуальным законом источников; г) соблюдения установленной уголовно-процессуальным законом процедуры получения доказательства каждого вида процессуальной формы; д) относимости к преступлению; е) непротиворечия между доказательствами; ж) их правильной оценки должностным лицом, в производстве которого находится или находилось уголовное дело;
оценки принятых по делу процессуальных решений на основании совокупности достаточных доказательств, отвечающих критериям допустимости;
принципиального реагирования на выявленные факты нарушений уголовно-процессуального закона при производстве следственных действий, влекущих обязанность устранения этих нарушений в результате производства повторных аналогичных или других следственных действий либо исключения полученных доказательств в связи с их недопутимостью в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ.
. Методика прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий
Содержание методики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания определяется в первую очередь характером задач, решаемых органами прокуратуры на данном направлении надзорной деятельности. В соответствии с п. 1.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 № 162 ее приоритетами являются защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. Прокуроры обязаны взвешенно подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного судопроизводства, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда. Эти приоритеты обусловлены, с одной стороны, как положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими право граждан на судебную защиту их прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и презюмирующими запрет на признание лица виновным в преступлении, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49), так и основанными на Конституции принципиальными положениями уголовно-процессуального закона.
Законность является принципиальным положением уголовного судопроизводства, соблюдение которого обязательно при выполнении процессуальных (в том числе следственных) действий и принятии процессуальных решений. Согласно ч. 3 ст. 7 УПК РФ нарушение уголовно-процессуальных норм судом, прокурором, следователем, органом дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств. При этом нарушения закона могут выражаться как в несоблюдении предусмотренной УПК РФ процедуры производства следственных действий, так и в несоблюдении предусмотренных им прав участников следственных действий. В свою очередь, процессуальные решения не могут быть обоснованы недопустимыми доказательствами. Это означает, что, осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, прокуроры обязаны добиваться исполнения требований ч. 3 ст. 7, а также ст. 75 УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка.
Данный тезис вполне конкретно определяет направленность надзорной деятельности прокурора в досудебном производстве по уголовному делу на своевременное выявление, пресечение, устранение нарушений процессуального порядка доказывания в целях практической реализации принципиальных положений ст. 6 УПК РФ о назначении уголовного судопроизводства.
Методика прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания представляет собой систематизированную совокупность научно обоснованных, базирующихся на положениях уголовно-процессуального законодательства и положительно апробированных практикой прокурорской деятельности рекомендаций, используемых прокурором для установления соответствия закону процессуальных действий следователей, руководителей следственных органов, органов дознания, начальников подразделений дознания, дознавателей, выполняемых ими при проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел и осуществлении по ним досудебного производства до его окончания, а также при проверке законности и обоснованности принимаемых ими процессуальных решений в целях обеспечения выполнения указанной в ч. 2 ст. 21 УПК РФ задачи принятия во всех случаях обнаружения признаков преступления предусмотренных Кодексом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении, а также практической реализации принципа назначения уголовного судопроизводства. Поскольку уголовное судопроизводство осуществляется с соблюдением закрепленных в гл. 2 УПК РФ принципов, а прокурор является одним из участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, то, безусловно, в соответствии с определенными правилами осуществляется и его надзорная деятельность. Вместе с тем нельзя не учитывать, что данная деятельность прокурора направлена в первую очередь на то, чтобы следователи, дознаватели и другие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения выполняли свою процессуальную деятельность в точном соответствии с этими правилами. Это предопределяет особый характер принципов методики прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, обусловленный его процессуальным положением и содержанием функции, выполняемой прокурором в досудебном производстве по уголовному делу.