Уголовно-процессуальные функции есть установленные уголовно-процессуальным законом виды процессуальной деятельности, выполняемой отдельными участниками уголовного судопроизводства в соответствии с их уголовно-процессуальным статусом. При этом понятия «уголовно-процессуальная функция» и «уголовно-процессуальный статус» не являются тождественными. Уголовно-процессуальная функция определяет, какой вид процессуальной деятельности в соответствии с ее целеполаганием выполняет конкретный участник уголовного судопроизводства. Уголовно-процессуальный статус каждого из них указывает на то, в каких пределах и какими процессуальными действиями он реализует возложенную на него функцию. При этом выполняемая определенным участником уголовного судопроизводства функция и его уголовно-процессуальный статус находятся в неразрывной взаимосвязи: наличие определенного уголовно-процессуального статуса обязывает и дает возможность ему выполнять определенную уголовно-процессуальную функцию.
Правовой статус прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве определяется ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», имеющей бланкетный характер, а в основном - ч. 2 - 21 ст. 37 УПК РФ, а также ч. 3 ст. 88, ч. 1 ст. 124, ст. 136, ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 и другими нормами УПК РФ. Кроме того, некоторые положения, регламентирующие порядок надзорной деятельности прокурора в этой стадии процесса, содержатся в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 № 162 и в других организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Содержание принципов методики прокурорского надзора на рассматриваемом направлении его деятельности соответствует отдельным принципам организации и деятельности прокуратуры, установленным как в ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», так и в главе 2 «Принципы уголовного судопроизводства» УПК РФ, а также имеет определенную организационную составляющую.
Принципы организации и деятельности прокуратуры сформулированы следующим образом:
единства и централизации органов прокуратуры;
законности в деятельности прокуроров;
гласности в деятельности прокуратуры.
В главе 2 УПК РФ перечислены 15 принципов уголовного судопроизводства: 1) назначения уголовного судопроизводства (ст. 6); 2) разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 61); 3) законности при производстве по уголовному делу (ст. 7);
) осуществления правосудия только судом (ст. 8); 5) уважения чести и достоинства личности (ст. 9); 6) неприкосновенности личности (ст. 10); 7) охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11); 8) неприкосновенности жилища (ст. 12); 9) тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 13);
) презумпции невиновности (ст. 14); 11) состязательности сторон (ст. 15); 12) обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16); 13) свободы оценки доказательств
(ст. 17); 14) языка уголовного судопроизводства (ст. 18); 15) права на обжалование процессуальных действий и решений (ст. 19).
Безусловно, не все принципы организации и деятельности прокуратуры, а также не все принципы уголовного судопроизводства распространяются непосредственно на надзорную деятельность прокурора. К числу таковых можно отнести только принцип законности, поскольку прокуроры не только обеспечивают надзор за исполнением Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, но и в своей деятельности вправе использовать исключительно предусмотренные Конституцией и другими законами правовые средства выявления и устранения нарушений их положений. Прокурорские работники при этом сами обязаны соблюдать Конституцию и требования российских законов, поэтому главенствующую регулятивную роль принципа законности в рассматриваемой деятельности отрицать недопустимо.
Поскольку ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокурором надзорных полномочий в уголовном судопроизводстве в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, его деятельность в этой сфере надлежит рассматривать как уголовно-процессуальную и вместе с тем обусловленную предметом прокурорского надзора, содержание которого сформулировано в ст. 29 названного Закона и обозначает не только предмет, но и пределы надзора в досудебном производстве по уголовному делу. Это дает основание рассматривать в качестве основного принципа методики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ее обусловленность предметом данной надзорной отрасли. Применительно к производству следственных действий это означает нацеленность надзорной деятельности в рассматриваемой сфере на обеспечение выполнения следователями и дознавателями требований закона по обеспечению процессуальных прав участников производства следственных действий и неуклонному соблюдению установленной уголовно-процессуальным законом процедуры их производства.
К числу других принципов данной методики следует отнести:
своевременность выявления нарушений уголовно-процессуального закона при производстве следственных
действий;
объективность оценки прокурором выявленных нарушений с точки зрения их влияния на принятие решения о допустимости использования полученных в результате производства следственных действий доказательств;
взвешенный подход к избранию форм прокурорского реагирования на эти нарушения;
проверка прокурором исполнения следователями и дознавателями требований прокурора об устранении выявленных им нарушений закона при производстве следственных действий.
Рассмотрим эти принципы более подробно.
Необходимость своевременного выявления нарушений процессуальных норм, регламентирующих производство следственных действий и, соответственно, влекущих невозможность использования в доказывании полученных таким образом сведений, очевидна. Поэтому прокуроры обязаны анализировать и оценивать сведения, полученные в результате производства следственных действий, на всех этапах досудебного производства, включая проверку сообщений о преступлениях, решая в пределах установленной законом компетенции эту задачу:
а) при проверке законности и обоснованности решений следователей, дознавателей, принятых по результатам проверок сообщений о преступлениях;
б) при проверке находящихся в производстве следователей и дознавателей уголовных дел, истребованных в связи с поступлением жалобы и необходимостью проверки дела в части изложенных в ней доводов;
в) в связи с участием в судебных заседаниях по рассмотрению в ходе досудебного производства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;
г) при проверке законности и обоснованности прекращения уголовных дел, приостановления предварительного следствия;
д) при изучении уголовных дел, поступивших с обвинительным заключением или обвинительным актом.
В первую очередь задачу выявления и предупреждения получения доказательств, не отвечающих критериям допустимости, обязаны решать следователь, дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, а также обеспечивающие непосредственный контроль за их процессуальной деятельностью руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания. Однако в приказах Следственного комитета Российской Федерации (СКР) от 15.01.2011 № 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» и № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» не содержится положений, обязывающих руководителя следственного органа проверять имеющиеся в уголовном деле доказательства с точки зрения их допустимости. Нет таких положений и в приказе Следственного комитета при МВД России от 09.03.2009 № 10 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов». В связи с этим значение прокурорского надзора на рассматриваемом участке сложно переоценить.
При выявлении отступления от требований уголовно-процессуального закона при производстве того или иного следственного действия прокурор обязан объективно оценить его характер. Прежде чем принять решение о направлении в орган дознания или в следственный орган требования об устранении нарушения закона, допущенного при производстве следственного действия в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, или исключении доказательств, прокурор обязан выяснить, возможно ли устранение выявленных недостатков посредством производства повторного аналогичного или другого следственного действия. Важно также установить, не являются ли выявленные недостатки результатом чисто технических ошибок, не связанных с нарушением установленной в УПК РФ процедуры производства следственного действия, ущемлением прав его участников.
Литература
.Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие"/ А.В. Кудашкин А.В. М.:"Норма", 2012.
.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.
. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры Гулягин А.Ю. "Российский следователь", 2011, N 5.
.Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И., Законность ,2013, №4.
. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам/ Законность, 2012, N 12.
.Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / Петров А.В. , Законность, 2013, N 4.
.Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности, Гулягин А.Ю. "Юридический мир", 2011, N 3.
.Требование прокурора о проведении проверки / Винокуров А.Ю. , Законность. 2012, N 2.
.Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров /Бессарабов В.Г. ,Законность", 2010, №7.
.Правовая природа функций прокуратуры/ Гулягин А.Ю., Российская юстиция", 2011, №1.
.Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. N 6.