Содержание
Введение
1. Теоретические основы ценообразования в государственном и муниципальном секторе экономики
1.1 Цена как один из основных элементов экономики государства
1.2 Особенности ценообразования в государственном и муниципальном секторе экономики
1.3 Проблемы государственной политики ценообразования в России
2. Практическая часть
Заключение
Список
литературы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена значительным влиянием, которое оказывает цена на развитие государственного и муниципального сектора экономики. Огромное значение государства и способность его управлять различными экономическими процессами зависит от взаимосвязи экономики и политики, от вектора развития экономической политики.
Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни. Поэтому возникновение и существование государства является общественно прогрессивным и значимым фактором развития.
С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Более того, экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы.
Экономическая неопределенность изменила положение дел: рост цен на потребительские товары и факторы производства, государственный контроль над ценами, глобализация, рост интенсивности конкуренции - все эти и другие факторы усилили стратегическую роль ценообразования во всех секторах экономики.
Таким образом, цель курсовой работы - изучить ценообразование в государственном и муниципальном секторе экономики. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
рассмотреть цену как элемент экономики;
проанализировать особенности ценообразования в государственном секторе экономике;
выявить проблемы государственной политики ценообразования в России.
Предметом исследования выступают экономические
отношения, возникающие в процессе установления цены. Объектом - процесс
ценообразования в государственном секторе экономики.
1. Теоретические основы ценообразования в
государственном и муниципальном секторе экономики
.1 Цена как один из основных элементов экономики
государства
Цена всегда относилась к таким явлениям, которые человечество никогда не оставляло без пристального внимания. Цена появилась настолько давно, что сегодня практически невозможно определить, когда и при каких обстоятельствах она была сформирована впервые. С одной стороны, ее содержание является простым и ясным в силу того, что все субъекты экономической системы ежедневно имеют с ней дело. Известны участники ценового процесса, их интересы, все знают формулу цены.
С другой стороны, цена - явление сложное и противоречивое. В цене много таинственного, непонятного, и для ее изучения необходимо взаимодействие целого комплекса наук как гуманитарного, так и естественного направления. Следует согласиться с мнением Ю.М. Осипова, что трудно представить себе что-либо более простое, удивительное и «изощренное», чем цена и механизм цен. Никто, никогда и нигде не сможет ответить, почему та или иная конкретная свободная цена является именно таковой по своей величине, а не какой-либо другой, хотя само явление цены потрясающе как просто. Можно обрисовать обстоятельства, обусловившие цену и на нее влияющие, можно очертить, да и то лишь приблизительно, пределы динамики цены (пространство ее распространения), можно попытаться предусмотреть возможные изменения цены, даже угадать ее стремления, но нельзя точно сказать, почему цена сложилась именно такой, а не иной. Попытки привязать цену к какому-либо фактору... не дали и не могли дать удовлетворительного решения проблемы источника стоимости и образования цены. Цена - явление не только многофакторного происхождения, но еще и такого самопроисхождения, которое иначе как таинственным и не назовешь [3, с. 101].
Определение содержания цены, ее функций в экономической системе требует использования разных методов экономического анализа: исторического, системного, статистического и др. Цена является элементом экономической системы, определенная подсистема в более общей системе. В этом своем состоянии, с одной стороны, зависит от уровня развития последней, а с другой может оказать определенное влияние на функционирование общей системы. В связи с этим понимание содержания цены не может быть полным без анализа экономической системы, ее структуры, особенностей функционирования и развития.
Особенно важной эта проблема является для России: во-первых, в настоящее время она формирует новое качество экономической системы, осуществляя переход от социалистической к капиталистической системе. Во-вторых, в конце XX в. поступательное развитие мировой экономической системы и ее составляющих характеризуется тем, что в значительной степени меняется ее экономическое содержание, ускоряется ее функционирование. В экономической литературе отмечается два направления изменения мировой экономической системы: первое - формирование постиндустриального общества в развитых странах, второе - развитие процесса глобализации [5, с. 43].
Поведение субъектов системы - государств, фирм, домашних хозяйств - становится все более взаимообусловленным. Все элементы экономической системы находятся в условиях постоянных преобразований. Одни медленно или быстро умирают, другие углубляют свое содержание, третьи оформляют свое содержание и место в экономической системе как новые ее составляющие. Такие глубокие изменения в современном экономическом мире и позволяют экономистам делать вывод о том, что оформляется новый этап в развитии экономической системы.
В экономической литературе обращается внимание на особенности экономики России:
- наша страна обладает самой большой в мире территорией, которая покрывает десяток часовых поясов и имеет практически все природные зоны;
- для страны характерен многонациональный состав населения, этнические группы которого проживают, как правило, на исторически закрепленной за ними территории. Это предполагает особую роль государства, которое призвано обеспечивать единое экономическое пространство на основе учета территориального, национально-культурного, социально-исторического и других факторов. Государство должно обеспечивать в этих условиях гармонизацию общенациональных, общегосударственных, частных интересов для сохранения единства страны;
- геополитическое положение России имеет свои преимущества в экономическом развитии и свои проблемы [13, с. 8].
Экономическая система является относительно обособившейся подсистемой общества и представляет собой совокупность элементов, которые находятся в отношениях и связях друг с другом.
По нашему мнению, можно выделить следующие аспекты анализа цены как элемента экономической системы: субъектный, когда выделяются основные экономические субъекты, действующие в системе на основе своих интересов; отношения собственности; система координации (государственная, рыночная, корпоративная и др.); уровневый, когда рассматривается деятельность субъектов и ее результаты на мировом, национальном, отраслевом уровнях, уровне фирм и отдельных домашних хозяйств; исторический, когда система анализируется в контексте истории развития человечества, выделяются этапы ее функционирования, анализируются процессы перехода от одного этапа к другому; система воспроизводства.
Эти подходы позволяют определить содержание цены на каждом данном этапе ее развития, выявить общее и особенное в содержании, раскрыть движущие силы ее функционирования. В нашем анализе содержание цены рассматривается как со стороны субъектов, их интересов, так и отношений собственности.
Государство функционирует на основе достаточно сложной системы интересов: с одной стороны, оно имеет высшую цель - обеспечение поступательного развития общества в целом, повышение благосостояния домашних хозяйств и фирм, тем самым государство выступает выразителем общественных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). В современных условиях повышается значимость общественных интересов в выборе стратегии и тактики развития стран. Индивидуальный, коллективный интересы сохраняют свою роль как источники инициативы, активности, предприимчивости.
С другой стороны, государство должно обеспечить реализацию своих собственных потребностей, обеспечивающих его развитие как отдельного независимого субъекта. Эти цели ставят перед государством сложную противоречивую проблему их реализации на основе эффективного использования комплекса ресурсов общества в целом и ресурсов, принадлежащих государству.
В частности, в системе ценообразования государство выполняет две функции: функцию регулятора всего ценового процесса национальной экономики и функцию непосредственного участника ценовых решений (фиксация цен и тарифов на товары и услуги, производимые государственным сектором экономики) [16, с. 51].
Для государства важным является и определение формы богатства: материальная (натуральная, денежная), интеллектуальная. В современных условиях невозможно уже противопоставлять материальное и интеллектуальное богатство нации. Решать эти проблемы государству необходимо одновременно. Это значит, что государство должно повышать уровень бедности, обеспечивать удовлетворение основных потребностей на массовом уровне, регулировать дифференциацию потребления между отдельными слоями населения и при этом стремиться повышать интеллектуальный уровень общества. Такое сложное определение цели должно закладываться в систему рационального поведения государства. Минимизация ресурсов должна обеспечить реализацию этой цели.
В современных условиях деятельность государства усложняется не только участием в трансформационных процессах, но и в проходящих в мировой экономике процессах глобализации. В связи с этим необходимо учитывать особенности формирования систем глобального ценообразования.
Таким образом, мы видим, что каждый субъект экономической системы вступает в процесс ценообразования с целью реализации своих потребностей и имея на руках определенные ресурсы.
Цена - это форма реализации отношений
собственности. Все субъекты экономической системы выступают в ценовом процессе
как собственники определенных ресурсов и доходов. И эта система обеспечивает их
развитие как собственников на основе их дифференциации на «богатых» и «бедных».
В России к собственности сложилось противоречивое отношение в силу того, что
наряду с частной собственностью существовала коллективная (общинная) и
государственная собственность. Это многообразие развивалось под неусыпным
контролем государства. При этом государство могло силой своей власти на основе
реформ «сверху» менять роль и значение форм собственности в экономике, как это
происходило с боярской собственностью, монастырской собственностью, собственностью
крестьян в феодальной России, или формировать преобладающий вид -
государственную собственность - и затем ее трансформировать на основе
приватизации.
.2 Особенности ценообразования в государственном
и муниципальном секторе экономики
Центральным звеном в регулировании национальной экономики наряду с финансовой политикой является ценообразование. Это обусловлено тем, что в странах с рыночной экономикой господствующее положение занимают структуры несовершенной конкуренции, и прежде всего монополии и олигополии. Как известно, при сравнительно небольшой численности олигополистов они легко могут трансформировать свое рыночное поведение, сделав его адекватным поведению монополиста. Поэтому государство устанавливает контроль за процессом ценообразования в таких рыночных структурах либо устанавливает границы или показатели допустимого роста цен [18, с. 23].
Что касается малого бизнеса, то не надо представлять весь этот сектор в качестве самостоятельных, независимых производителей.
Подавляющая часть представителей современного малого бизнеса втянута в единую систему финансово-экономических и технологических связей с крупным бизнесом, а следовательно, зависима от последнего.
Кроме того, современный малый бизнес, как правило, не работает в режиме свободной конкуренции, а олицетворяет собой монополистическую конкуренцию. Несовершенство его рыночного поведения заранее предопределено той финансово-кредитной поддержкой, которой он пользуется со стороны государства. Мало того, эта поддержка объективно дифференцирована в зависимости от успехов в хозяйственной, инновационной деятельности и выхода на внешние рынки.
Все это указывает на участие государства в регулировании ценообразования.
Государство обладает значительным собственным сектором экономики, проводит ту или иную налоговую, кредитную, финансовую политику. В совокупности государственный сектор и экономическая политика государства образуют тот мощный государственный механизм, который «врывается» в сферу действия рыночных сил и волей или неволей упорядочивает их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие на процесс формирования рыночных цен. Какое это упорядочение, плохое или хорошее, другой вопрос, но это факт современной действительности [4, с. 2].
При этом правительство далеко не всегда руководствуется чисто экономическими критериями, характерными для частнокапиталистического рынка. Занижение или завышение цен на продукцию данного сектора экономики осуществляется исходя из общеэкономической конъюнктуры или значимости продукции для народного хозяйства в целом, фазы промышленного цикла, наличия или отсутствия других кризисов, политических и военно-стратегических интересов государства. Процесс ценообразования в государственном секторе не может не влиять на общий уровень цен на национальном рынке.
Одновременно государство выступает в лице самого крупного и закупщика продуктов, и заказчика на осуществление различного рода работ для общественно-государственных нужд. Оно в значительной части определяет уровень цен на закупаемую продукцию и выполняемые виды работ. Государство нередко проводит и специальную закупочную ценовую политику в отношении продукции аграрного сектора, устанавливает фиксированные или предельные цены и тарифы в топливно-энергетическом комплексе, на транспортные услуги, предоставляет льготы и осуществляет компенсационные выплаты в здравоохранении, жилищном строительстве и т.п.
Оно также устанавливает прямой контроль над ценами на товары, имеющие жизненно важное значение для населения, например, хлеб, соль, а также на табачные изделия и винно-водочную продукцию, цены на которые в решающей степени предопределяются акцизными сборами. Довольно часто государство прибегает к регулированию цен на блага, имеющие значение для жизнеобеспечения населения (электроэнергию, газ, тепло, медикаменты и т.п.).
Другим не менее существенным обстоятельством, открывающим возможность вмешательства государства в процесс ценообразования, является его монопольное положение в денежном хозяйстве. Проводя инфляционную или дефляционную политику, оно оказывает влияние на весь механизм ценообразования, формируя или выправляя его с учетом общей динамики цен, кредитных и валютных отношений. Кроме того, государство способно осуществлять фискальную интервенцию в виде косвенных и прямых налогов. Если первые непосредственно сказываются на уровне цен, то вторые - через механизм издержек производства. Одновременно государство, манипулируя учетной ставкой и тем самым оказывая непосредственное воздействие на понижение или повышение процентных ставок, через регулирование кредитов способствует либо удешевлению, либо удорожанию продукции [13, с. 8].