Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Экономическая эффективность государственного земельного надзора в Российской Федерации
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
Работа выполнена на кафедре землепользования и кадастров ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. Россельхозакадемии Варламов Анатолий Александрович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. Россельхозакадемии, профессор учебно-научного центра «Земля» Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Лойко Петр Федорович
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» Бурмакина Наталия Ивановна
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального порядка «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»
Защита состоится 21 февраля 2013 г. в 14 час. 00 мин на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15.
С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».
Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте ФГБОУ ВПО «ГУЗ» www.guz.ru и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru 18 января 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Кандидат экономических наук,
Доцент М.М. Демидова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность и степень научной разработанности темы исследования. Практически во всех субъектах Российской Федерации существует устойчивая тенденция ухудшения состояния земель: растет площадь деградированных земель, плодородие почвы снижается, земли выводятся из интенсивного оборота. Наблюдается ежегодный рост количества самовольной застройки и захвата земель.
Проблемы, возникшие в национальном землепользовании, вызваны как несовершенством государственной политики рационального использования земельных ресурсов страны и их охраны, так и несовершенством земельного законодательства.
В связи с этим в последнее время в трудах отечественных ученых все больше внимания уделяется решению проблем управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях, которым посвящены работы таких видных ученых и специалистов, как Д.Б. Аратский, Н.И. Бурмакина, А.А. Варламов, В.А. Вашанов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, М.М. Демидова, Т.А. Емельянова, Н.В. Комов, Н.Г. Конокотин, В.В. Косинский, А.С. Косякин, П.Ф. Лойко, А.А. Мурашева, С.И. Носов, А.П. Огарков, А.Э. Сагайдак, А.В. Севостьянов, В.Н. Хлыстуна, Ю.А. Цыпкин, Д.А. Шаповалов и др.
Однако многие проблемы повышения эффективности земельного надзора и контроля, как элемента УЗР, включающие расчет эффективности деятельности конкретного инспектора по предложенной системе критериев, обоснование теоретических положений учета земельной ренты и кадастровой стоимости земельных участков при проведении процедур государственного земельного надзора, применение материалов аэрофотосъемок и другие остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Поэтому актуальным является уточнение ряда теоретических и методических положений формирования организационно-правового и экономического механизмов земельного надзора, усовершенствования информационного обеспечения системы земельного надзора, разработка методических положений расчета экономической эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля за счет роста доходов от штрафных санкций, учета стоимости предотвращенного ущерба и др.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических и организационных положений ведения экономически эффективного государственного земельного надзора на основе данных государственных кадастра недвижимости и мониторинга земель.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1. Уточнить теоретические и методические положения формирования организационно-правового и экономического механизмов земельного надзора.
2. Усовершенствовать теоретические и методические основы информационного обеспечения системы земельного надзора.
3. Разработать методику положения расчета экономической эффективности основных методов ведения государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля на разных административно-территориальных уровнях.
4. Разработать методику расчета экономического ущерба от земельных правонарушений на разных административно-территориальных уровнях.
5. Рассчитать экономическую эффективность ведения государственного земельного надзора на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Объектом исследования выступают земельные ресурсы Российской Федерации. экономический земельный надзор
Предметом исследования является процесс формирования эффективного организационно-экономического механизма надзора и контроля за использованием и охраной земель Российской Федерации.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нормативные документы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее- Росреестр), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции, земельно-учетная, экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра и кадастра недвижимости, землеустройства, мониторинга земель, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1. Уточнены и сформулированы основные теоретические и методические положения системы надзора и контроля за использованием и охраной земель как комплекса природных, социальных, экономических, экологических и политических факторов, включающие совершенствование правового, экономического и организационного механизмов функционирования системы государственного земельного контроля и надзора и др.
2. Выявлена необходимость совершенствования правовой обеспеченности ведения государственного земельного надзора, включая установление гибкой периодичности и согласования проверок субъектов земельных отношений, механизма устранения и предупреждения нарушений на основе комплекса правовых, организационных и экономических мероприятий за использованием и охраной земель.
3. На основании проведенного анализа предложена и обоснована методика расчета эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, включающая ряд показателей (устраняемость выявленных правонарушений, исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, полнота взыскания административных штрафов и др.), определены экономически обоснованные способы и пути повышения экономической эффективности государственного земельного надзора на основе выявленного ущерба земельным ресурсам (установление размера штрафов в зависимости от площади нарушения, стоимости и степени деградации земель и др.).
4. Разработана методика расчета экономического ущерба от возможных земельных правонарушений для обеспечения рационального использования земель и профилактике возможных правонарушений, а так же соответствия административного воздействия (в случае необходимости) совершенному противоправному действию (бездействию).
5. Рассчитана экономическая эффективность государственного земельного надзора на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
· теоретические и методические положения системы земельного надзора в условиях реформирования земельных и экономических отношений в системе землепользования страны;
· методические положения расчета экономической эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, позволяющие выявить необходимость и целесообразность организационной структуры государственного и муниципального аппаратов управления, исходя из показателей эффективности, результативности и экономичности произведенных затрат, а также достижения поставленных целей финансирования;
· основные направления повышения экономической эффективности государственного земельного надзора и муниципального контроля с использованием современных средств дистанционного контроля и мониторинга использования земель;
· показатели экономической эффективности государственного земельного надзора;
· экономически целесообразная система расчета ущерба от земельных правонарушений для обеспечения рационального использования особо ценных категорий земель и (в случае необходимости) обеспечения соответствия административного наказания за земельные правонарушения совершенному противоправному действию (бездействию).
Практическая значимость исследования состоит в том, что внедренные в практику результаты работы, сформулированные выводы и предложения позволят улучшить организацию управления земельными ресурсами страны, повысить экономическую и социальную эффективность земельного надзора на основе актуальной, достоверной и систематизированной информации. Предложенная система государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля позволят значительно сократить затраты бюджетных средств на содержание аппаратов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, местных органов власти, обеспечить экономическую и правовую защиту субъектов земельных отношений от ненадлежащего осуществления контрольных функций соответствующими властными структурами.
Создаваемая система также позволит сформировать экономически эффективный оборот земли, обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования земельных ресурсов, повысить эффективность кадастровых и землеустроительных действий в условиях интенсивного развития экономики России путем решения управленческих и экономических задач, стоящих перед органами управления страны. Результаты исследования имеют большое значение для органов управления и могут быть использованы территориальными органами системы Россельхознадзора, Росреестра и Росприроднадзора, для формирования системы управления земельными ресурсами, а также для подготовки специалистов по кадастрам и землеустройству.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре землепользования и кадастров ГУЗ. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались автором на научно-практических конференциях, а также отражены в 8 публикациях автора, в том числе за рубежом.
Предложения и рекомендации автора, сформулированные по результатам диссертационного исследования, приняты к практическому использованию Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам, Россельхознадзором, Росреестром, Международной школой управления «Интенсив» факультета экономики недвижимости Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Подтвержденный экономический эффект от внедрения предложений автора в двух муниципальных образованиях Волгоградской области составил 473 тыс.руб.
По теме диссертационных исследований опубликовано 7 работ общим объемом 19,0 п.л.