Энергетический фактор в российско-азербайджанских отношениях в конце XX - начале XXI века
Самира А. Иманова
Аннотация
В статье исследуется развитие и основные проблемы энергетического сотрудничества России и Азербайджана в 1990-2000-е гг. Автор анализирует взаимные интересы, обусловившие необходимость сближения и конструктивного взаимодействия между Россией и Азербайджаном в сфере энергетики, пытаясь выявить факторы, обусловившие превращение Российской Федерации в одного из основных государств-инвесто- ров азербайджанскую энергетическую отрасль. Особое внимание уделяется участию России в «Договоре века», анализу общих интересов по северному маршруту и разногласий двух государств на этом направлении. Кроме того, автор фокусируется на изучении отношения России к реализации проекта нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан, предусматривающего экспорт азербайджанской нефти на Запад, а также на проблеме Южного газового коридора, предусматривающего транспортировку азербайджанского газа в Европу. Автор приходит к выводу, что в отношении региональных энергетических проектов между двумя странами существует достаточно высокая вероятность конфликта интересов, и история энергетического сотрудничества России и Азербайджанской Республики показывает, что несколько раз страны были на грани такого конфликта. Однако его удавалось нивелировать, поскольку долгосрочная экономическая заинтересованность России и Азербайджана друг в друге оказывалась более весомой, нежели потенциальные выгоды от реализации региональных энергетических проектов.
Ключевые слова: Российская Федерация, Азербайджанская Республика, энергетическая политика, сотрудничество, контракт, нефтегазовые месторождения, президент, официальный визит
Abstract
The energy factor in Russian-Azerbaijani relations at the end of the 20th - beginning of the 21st century
Samira A. Imanova
The article studies the development and major issues of energy cooperation between Russia and Azerbaijan in the 1990s and 2000s. The author analyses mutual interests that necessitated rapprochement and constructive interaction between Russia and Azerbaijan in the energy sector, trying to identify factors that led to the Russian Federation becoming one of the main investor states in the Azerbaijani energy sector. Particular attention is paid to Russia's participation in the “Treaty of the Century”, the analysis of common interests on the northern route and the disagreements between the two states in that area. The author also focuses on the Russian attitude towards the implementation of the Baku-Tbilisi-Ceyhan pipeline project, providing for the export of Azerbaijani oil to the West, and on the Southern Gas Corridor, providing for the transportation of Azerbaijani gas to Europe. The author concludes that with regards to regional energy projects there is rather high probability of conflict of interests between the two countries and the history of energy cooperation between Russia and the Republic of Azerbaijan shows that on several occasions the countries were on the verge of such conflict. However, it was mitigated because the longterm economic interest of Russia and Azerbaijan in each other turned out to be more important than the potential benefits of regional energy projects.
Keywords: Russian Federation, Republic of Azerbaijan, energy policy, cooperation, contract, oil and gas fields, president, official visit
Введение
В современном мире энергетика является одним из важнейших секторов национальной экономики, а проблемы обеспечения энергетической безопасности остаются значимым направлением и внутренней политики, и международного сотрудничества. В связи с этим исследование партнерских отношений разных государств в энергетической сфере представляется актуальной научной задачей.
Несомненный интерес представляет, в частности, энергетическое партнерство Российской Федерации и Азербайджанской Республики: динамика российско-азербайджанских энергетических отношений, энергетический диалог, в котором пересекаются экономические, политические и геополитические интересы двух стран, особенно на фоне глобального энергетического кризиса 2021--2022 гг.
Энергетическому сотрудничеству России и Азербайджана посвящено множество исследований. Основные тенденции и перспективы российско-азербайджанского энергетического сотрудничества рассматриваются, например, в работах И. Ага- кишиева [Агакишиев 2018], Л. Гусева [Гусев 2014], А. Крылова [Крылов 2012], Е. Куклина [Куклина 2019], А. Ситохова [Ситохо- ва 2013], Э. Мехдиева [Мехдиев 2016] и др.
Хотя партнерские отношения между Россией и Азербайджаном в области энергетики имеют обширную историографию, с течением времени, по мере появления новых работ, выявления новых источников, а главное - изменения международно-политической ситуации и возникновения новых факторов, определяющих сотрудничество двух государств, требуется обращение к, казалось бы, хорошо исследованным проблемам. Опираясь на материалы официальных сайтов государственных органов и энергетических компаний, выступлений официальных лиц обеих стран, договоров и соглашений, подписанных между двумя странами, мы попытаемся сделать обзор российско-азербайджанского взаимодействия энергетической сферы на протяжении 30 лет, выделить основные факторы, определяющие сближение двух государств и объективно способствующие - в настоящее время или в будущем, реально или потенциально - их отдалению.
Энергетическое сотрудничество между Россией и Азербайджаном в 1990-е годы
После распада Советского Союза возрос международный интерес к каспийской нефти и, соответственно, к государствам Каспийского региона, среди которых значимое место занимал обладающий немалыми энергоресурсами Азербайджан.
Президент Азербайджанской Республики Гейдар Алиев поставил перед собой задачу превратить страну в ведущий центр освоения и экспорта энергоресурсов и «объявил о желании сотрудничать с каждым государством, проявляющим интерес к запасам нефти и газа, желающим вложить инвестиции в экономику республики, обладающим передовыми технологиями для добычи нефти и газа в глубоких слоях моря» [Гурбанова 2020, с. 138]. Немаловажным для Азербайджана оставалось сотрудничество с РФ. энергетический сотрудничество инвестор
Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой были установлены 4 апреля 1992 г. В том же году в Баку было открыто посольство России, а в Москве - посольство Азербайджана. Однако реальное экономическое взаимодействие между странами началось позже, с приходом к власти Гейдара Алиева (1993-2003 гг.), для которого устойчивое развитие и диверсификация политических и экономических отношений с Россией стало одной из приоритетных внешнеполитических целей. В крайне сложное для АР время, в сентябре 1993 г. он лично возглавил делегацию, посетившую Москву, после чего в отношениях двух стран, крайне напряженных в период пребывания у власти в Азербайджане Абульфаза Эльчибея (1992-1993), наступило оживление Qasimli M.C. Azarbaycanin xarici siyasati (1991-2003): 2 cildda. C. 1. [Внешняя политика Азербайджана (1991-2003): в 2 т. Т. 1]. Baki: Mutarcim, 2015. S. 526-529..
Одним из актуальных направлений взаимодействия Москвы и Баку стало энергетическое, хотя в 1990-е гг. оно осложнялось множеством факторов, в том числе конфликтом в Нагорном Карабахе и войнами в Чечне и особенно неоднозначным отношением высшего российского руководства и представителей крупного бизнеса к каспийским энергетическим проектам, что иллюстрирует их позиция относительно «Контракта века».
Как известно, «Контракт века» был подписан 20 сентября 1994 г. Для выполнения его условий (в том числе сотрудничества с иностранными компаниями в рамках соглашений о разделе продукции (СРП) и вложения прямых инвестиций в разработку газовых и нефтяных месторождений) создали Азербайджанскую международную операционную компанию (АМОК), в состав которой вошла и российская компания «ЛУКОЙЛ» - наравне с British Petroleum (Великобритания), Amoco (США), Unocal (США), Statoil (Норвегия), Exxon (США), Turkish Petroleum (Турция), Pennzoil (США), ITOCHU (Япония), Ramco (Великобритания) и Delta Nimir Caspian (Саудовская Аравия). Отметим, что впоследствии АМОК участвовала в разработке крупных нефтяных месторождений, таких как «Азери», «Чираг» и «Гюнешли» в азербайджанской части Каспийского моря и осуществила значительные прямые инвестиции в строительство Южно-Кавказского газопровода (ЮКГ) и газопровода Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД) [Опитц и др. 2015, с. 61].
Однако отношение Москвы к «Контракту века» было очень противоречивым. В частности, как отмечает В.В. Новиков, «активным противником “Контракта века” был МИД РФ» [Новиков 2020, с. 114], который настолько беспокоили неопределенный статус Каспийского моря и проблема признания прав России на нефтяные платформы, построенные в советское время на Каспии, что директор департамента печати и информации Министерства иностранных дел Г.Б. Карасин даже заявил, что «Россия не намерена признавать “Контракт века”, который противоречит международно-правовому статусу Каспийского моря, определяемому советско-иранским договором 1940 г.» [Семенов 2013, с. 118]. При этом Министерство топлива и энергетики РФ, как и премьер-министр В.С. Черномырдин, лоббировали участие в «Контракте века» российских компаний и конкретно компании «ЛУКОЙЛ» [Новиков 2020, с. 114].
7-9 октября 1994 г. во время визита российской правительственной делегации в Азербайджан были подписаны 7 соглашений, в том числе - о принципах сотрудничества в области электроэнергетики. 18 января 1996 г., когда Москву посетил Гейдар Алиев, было подписано еще одно межправительственное соглашение о транспортировке азербайджанской нефти через территорию России Qasimli M.C. Op. cit. S. 533..
Однако особого внимания заслуживает второй после «Контракта века» крупный договор - Нефтяное соглашение по карабахскому месторождению, подписанное 10 ноября 1995 г. В соответствии с этим документом «ЛУКОЙЛ» получила 32,5%, итальянский «Ад- жип» и американский «Пеннзойл» - по 30%, а Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР) ГНКАР является вертикально интегрированной государственной компанией нефтегазового сектора. Она отвечает за разведку, добычу, переработку, транспортировку нефти и газа, а также за производство газоконденсата, сбыт и доставку нефтехимической продукции на местные и международные рынки. Компании также принадлежит сеть газопроводов Азербайджана. В 2019 г. ГНКАР добывала около 154 тыс. баррелей нефти в сутки, что составляет 20% от общего объема добычи нефти в Азербайджане. См.: Country Analysis Executive Summary: Azerbaijan. [Электронный ресурс] // U.S. Energy Information Administration. 2021. Sept. 13. - 7,5%.
«ЛУКОЙЛ» также получил статус оператора, что давало официальные полномочия влиять на принимаемые решения. Привлечение к контрактам компаний «ЛУКОЙЛа» азербайджанской политической элитой было воспринято неоднозначно. Оппозиция расценила это как давление Москвы4.
В эти годы одним из важных российско-азербайджанских проектов стал проект «Шахдениз». 4 июня 1996 г. между Азербайджанской государственной нефтяной компанией (ГНКАР) и иностранными нефтяными компаниями было подписано соглашение о совместной разработке месторождения «Шахдениз» в азербайджанском секторе Каспийского моря. Первый заместитель министра топлива и энергетики России Владимир Костюнин высоко оценил этот контракт и заявил о желательности участия в этих проектах других российских компаний:
Сегодня компания «ЛУКОЙЛ» располагает высоким умственным и финансовым потенциалом. В ней сосредоточен цвет наших российских нефтяников, прошедших школу Тюмени, Сибири и Баку. И сегодня представители нашей главной компании практически все работают в Баку. Думаю, было бы хорошо, если бы мы с разрешения господина президента смогли привлечь и другие компании России5.
По мере реализации «Контракта века» во второй половине 1990-х гг. Азербайджан сумел завоевать репутацию надежного, заслуживающего доверия партнера. Подтверждением тому стал рост объема иностранных инвестиций в нефтяную промышленность республики. По состоянию на март 1997 г. объем инвестиций иностранных компаний в нефтяную промышленность Азербайджана составил около 700 млн долл.
Сбалансированный внешнеполитический курс Азербайджана и стремление как можно скорее выйти из трансформационного и порожденного войной экономического кризиса стимулировали сближение Баку и Москвы. Сотрудничество между Азербайджанской Республикой и российской компанией «ЛУКОЙЛ» в области совместной эксплуатации нефтяных месторождений Каспийского моря одобрялось на самом высоком уровне [Агакишиев 2019, с. 33-35]. Агакишиев ИА. История бакинской нефтяной промышленности - 76. [Электронный ресурс] // Вестник Кавказа. 2012. 19 дек. Алиев ГА. Азербайджанская нефть в политике мира. Баку: Изд-во «Азербайджан», 1997. 4-я книга. С. 256.
С начала 90-х гг. ХХ в. велись дискуссии о транспортировке нефти из азербайджанского сектора Каспийского моря. СевероКавказский регион России не был безопасной территорией: здесь велась война, совершались террористические акты. Перевозки нефти по территории европейской России также были сопряжены со значительными трудностями. Нефть следовало сначала загрузить на танкеры в порту Новороссийска и перевезти через проливы Босфор и Дарданеллы в Черном море. На эти проливы Турция имела суверенные права, признанные мировым сообществом, а турецкое правительство выступало против превращения пролива в дорогу для транспортировки нефти.
Согласно предложенной Гейдаром Алиевым стратегии, вопрос о транспортировке азербайджанской нефти через территорию РФ был разделен на две составляющие: перевозка прошедшей первичную переработку нефти и перевозка основной экспортной нефти. Такой подход был оправдан с точки зрения экономической и политической безопасности, и 9 октября 1995 г. в Баку на заседании руководящего операционного комитета консорциума были выбраны два маршрута трубопровода для экспорта первичной нефти: Баку - Грозный - Тихорецк - Новороссийск и Баку - Супса Qasimli M.C. Op. cit. S. 311-315.. Первоначально российская сторона не согласилась с этими маршрутами, однако 18 января 1996 г. президент Азербайджана Гейдар Алиев и премьер-министр России Виктор Черномырдин подписали в Москве межправительственное соглашение о досрочной транспортировке нефти. Согласно этому документу, Российская Федерация с декабря 1996 г. гарантировала включение транзита азербайджанской нефти в график транспортировки экспортируемого черного золота. Так был положен конец дискуссиям по данной проблеме [Агакишиев 2018, с. 342-348].
Контракт на транспортировку азербайджанской нефти по трубопроводу Баку - Новороссийск был подписан в Баку 16 февраля 1996 г. К концу этого года к транспортировке была готова азербайджанская часть Северного маршрута (Баку - Новороссийск), пуск же российской части задерживался из-за войны в Чечне. Немаловажным было и то, что тогдашнее фактическое руководство республики хотело получить свою долю прибыли за транзит. В целом с декабря 1994 г. по 1999 г. ситуация в Чечне ослабила позиции России, которая намеревалась стать главным транзитером нефти из азербайджанского сектора Каспийского моря [Агакишиев 2018, с. 348-353].