2.3 Значимость и роль естественных монополий в экономике России на примере Газпрома
естественный монополия экономический рынок
Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993г. было создано РАО «Газпром», а в 1999 г. оно было преобразовано в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.
«Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. ОАО «Газпром» принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт» [10, с.308].
Сейчас «Газпром» является самой крупной производственной компанией России, на его долю приходится около 95% добычи (20% в мировой добыче) и 100% транспортировки газа.
«Газпром» - крупнейшая в мире газовая компания, в 2013 г. было добыто 547,9 млрд. куб. м газа (из экспортировано 151 млрд. куб. м газа) и 12 млн. т нефти. Чистая прибыль по МСФО за девять месяцев 2013 г. - 232,1 млрд. руб., выручка - 902,2 млрд. руб16. «Газпром», также, - самая дорогая российская компания. Ее капитализация на 2014 г. составляет 112,614 млрд. долл. (первое место в России и двадцать восьмое в мире). Добыча Газпрома почти в 8 раз больше добычи компании Royal Dutch Shell, являющейся второй газодобывающей компанией мира, и больше, чем добыча всех последующих девяти крупнейших газодобывающих компаний, вместе взятых. Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяют устойчивость позиций «Газпрома» на мировом рынке. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии «Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. «Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научно-технический потенциал компаний.
Входящие в систему «Газпрома» как крупные, так и менее значимые предприятия фактически остаются его производственными подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.
В настоящее время государству принадлежит 38,7 % акций РАО «Газпром». «Газпром» является вертикально интегрированной структурой, что позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную программу развития, которая наряду с активной внешней экспансией предусматривает крупные инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность. Основной задачей государственной политики «Газпрома» на ближайшие годы является создание эффективной системы государственного регулирования РАО [3, с.188].
Не смотря на, казалось бы, благоприятную ситуацию в отрасли, на газовом рынке существует ряд проблем:
) Инвестиции недостаточны,
)Внутрироссийский спрос не удовлетворен,
)Нет стимулов к энергосбережению,
)Неадекватный рост внутреннего потребления,
) Не создана конкурентная среда в добыче и сбыте газа,
) Не обеспечен свободный доступ к газотранспортной инфраструктуре.
Уже сейчас в отрасли проводится целый ряд реформ, ведущийся по двум основным направлениям - либерализация цен и непосредственное внутренняя реструктуризация «Газпрома». Рассмотрим их подробнее.
. Либерализация цен. Цена газа, который продает «Газпром» на внутреннем рынке, определяется государством. По нерегулируемым ценам продается только газ независимых производителей, которые в совокупности удовлетворяют около четверти российского спроса на «голубое топливо».
В настоящее время в России цена газа в расчете на одну тонну условного топлива ниже стоимости угля почти в 1,5 раза. При этом экономически обоснованным считается соотношение, при котором стоимость газа должна быть как минимум в 1,3 раза выше цены угля.
Ценовые диспропорции препятствуют не только развитию газовой отрасли, не имеющей достаточных средств для инвестиций, но и ведут к развитию негативных макроэкономических последствий для экономики страны в целом. Например, поставки дешевого газа российским производителям, ориентированным на экспорт, рассматриваются как экспортные субсидии и осложняют вступление России в ВТО [9, с.121].
Перекос в российском топливном балансе делает реальной угрозу энергетической безопасности страны, так как из-за дешевизны газа практически не развивается производство и потребление других видов топлива - мазута, торфа, угля. Низкая цена на газ не стимулирует энергосбережение, что, в совокупности с ежегодным ростом потребления «голубого топлива» в среднем на 3 млрд. куб. м, заставляет увеличивать добычу невосполнимого природного ресурса и сильнее загружать газотранспортную инфраструктуру.
Газпром» исходит из того, что развитие рыночных отношений в газовой отрасли России должно осуществляться в условиях ценовой конкуренции, возможности для которой открываются при отказе от директивного установления цен на газ для промышленных потребителей. За последние годы в российской индустрии появились целые отрасли, способные оплачивать поставляемый газ не по регулируемым - и на сегодняшний день заниженным - а по объективно складывающимся рыночным ценам. В этих условиях переход на свободное ценообразование не повлечет за собой «ценового взрыва» и существенного роста инфляции.
Либерализация цен является важным этапом реформирования отрасли, но сейчас государство делает больший упор на внутреннюю реструктуризацию «Газпрома», как наиболее очевидный метод преодоления явной монополизации отрасли.
. Реструктуризация «Газпрома». Разговоры о реформе «Газпрома» ведутся много лет. Ее цель - понять, сколько компания тратит на добычу, бизнес, где возможна конкуренция, а сколько - на транспортировку. «Газпром» более 10 лет упорно сопротивлялся попыткам чиновников и инвесторов разделить его на транспортную и добывающую компании, пусть даже последняя и осталась бы в структуре монополии. Но все компания начала реформу изнутри.
Реструктуризация, по замыслу «Газпрома», пройдет в два этапа и займет около двух лет. На первом «дочки» монополии выделят свой неосновной бизнес в специальные ООО («компании-буферы»). Суть второго этапа реформирования заключается в повышении эффективности работы «Газпрома» как вертикально интегрированной компании, объединяющей все циклы: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт. Важнейшая задача - оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ. Каждая «дочка» будет специализироваться на выполнении узкого круга профильных функций, что позволит избежать распыления финансовых и людских ресурсов на смежные, а иногда непрофильные виды деятельности.
В результате реформы повысится эффективность управления дочерними организациями «Газпрома», сократятся непроизводственные расходы, будут разделены и станут более прозрачными финансовые потоки. Все это направлено на выполнение тех задач, которые поставлены перед «Газпромом» государством, как основным акционером компании.
2.4 Будущее естественных монополий в России
Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии.
Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.
Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределения ресурсов объективно не является естественной монополией.
На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования [14, с.188].
Однако правильное проведение реконструирования не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности.
Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем:
регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности [4, с.87]. В первую очередь нужно отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры:
регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции;
конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.
Так, в электроэнергетике должны быть образованны независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В газовой промышленности можно сформировать конкурентную среду;
конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Так, производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий не дискриминационный характер доступ к транспортным системам, а процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки должны быть открытыми и не дискриминационными; - инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала;
во всех отраслях естественной монополии необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами.
Перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий, должно быть прекращено [2, с.366].
Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны представляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.
Это основные преобразования инфраструктур естественных монополий, способствующие их развитию.
Заключение
Отразив в курсовой работе наиболее существенные проблемы естественных монополий и показав их специфику в российских условиях, следует подчеркнуть, что от функционирования этих структур во многом зависит не только бесперебойная работа всех без исключения субъектов рыночных отношений, но и надежное обеспечение потребителей социально значимыми товарами и услугами.
В данной работе были, во-первых, определены теоретические основы концепции естественных монополий, доказана необходимость государственного регулирования деятельности фирм-монополистов и рассмотрены основные проблемы, связанные с данным регулированием, во-вторых, проведен анализ деятельности крупнейших российских монополистов, и, наконец, предложены пути их дальнейшего реформирования.
Ключевым аспектом данной работы стала проблема антимонопольной политики, в особенности конкретные пути ее реализации в российской практике путем тщательно выверенного внедрения особых видов конкуренции в монополизированные сферы экономики с целью повышения эффективности их функционирования.
С одной стороны, естественные монополии нельзя ликвидировать, не разрушив окончательно инфраструктуру производства, а с другой, - невмешательство в их деятельность со стороны государства значительно ослабляет позиции потребителей на рынке промышленных услуг.
Во многом такое положение, сложившееся в отраслях естественных монополий, происходит из-за отсутствия практического опыта и профессиональных навыков регулирования их деятельности в период проведения рыночных реформ, отсутствия научных разработок и теоретических обоснований процессов регулирования в этих жизнеобеспечивающих секторах экономики, разграничения уровней регулирования и т.д. Субъекты промышленных естественных монополий, осуществляя производство своей продукции и ее реализацию, как правило, определяют экономику всех остальных отраслей и регионов, поэтому правительство и регулирующие органы должны знать о проблемах естественных монополий, пути реструктуризации, наиболее подходящие для российских условий.
Список литературы
1)Федеральный закон «О естественных монополиях»
)Албегова М.Н., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. М., 2012.
)Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 2013. №7. С. 13-14.
)Вечканов, Г.С. Экономическая теория: учеб. пособие. - М: 2014.- 448 с.
)Вечканов, Г.С., Вечканова Г.Р. Микроэкономика. - СПб.: Питер, 2013. - 256 с.
)Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2014. № 1. С.137.
)Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. 2014. № 3. С.28.
)Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А., Амосова В.В. Экономическая теория. 6-е изд.. - Спб: Питер, 2012. - 240 с.
)Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М., 2012.
)Курс экономической теории: учеб. пособие/под редакцией Сидоровича. - 2-е изд.- М: 2011. - 832 с.
)Липсиц, Игорь Владимирович. Экономика: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению подгот. «Экономика» / И.В. Липсиц. - 3-е изд., стер. - Москва: Омега-Л, 2011. - 656с.
)Микроэкономика: теория и российская практика. Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. М., 2012.
)Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики: учеб. пособие для вузов. - 2-е изд. изм. - М.: Издательство НОРМА, 2011. - 572 с.
)Программа стабилизации экономики и финансов // Вопросы экономики. 2010. № 7. С. 4-26.
)Станковская, И., Стрелец, И. Экономическая теория: Учеб. - 3-е изд, 2009. - 448.
)Тарануха Ю.В., Земляков Д.Н. Микроэкономика: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. А.В. Содоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2012. - 304 с.
)Экономическая теория под редакцией Грязновой А.Г., 2013. - 592 с.