Эволюция австрало-китайских отношений при Си Цзиньпине
Введение
Аналитики и исследователи международных отношений склонны считать, что в XXI веке мир вступает в «тихоокеанскую эру» . Значимость Азиатско-Тихоокеанского региона, как региона, где расположены крупнейшие экономики мира, повышается. Этим объясняется важность изучения моделей международных отношений, которые складываются внутри АТР, переживающего небывалый подъем. Смещение центра мировой политики из Атлантики в Пасифику несет за собой новые преимущества и новые вызовы.
Австралия, долгое время являвшаяся «белым» анклавом в Азии, вынуждена встраиваться в новую архитектуру международных отношений. Будучи ключевым союзником США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и одновременно - одним из основных торговых партнеров Китая, Австралия вынуждена вырабатывать решение «дилеммы средней державы» и балансировать между двумя центрами силы в поисках равновесия между интересами безопасности и интересами экономики. Таким образом, Австралия сейчас столкнулась с необходимостью не только поиска основного вектора внешней политики, но и определения собственной идентичности.
Китай, чьи национальные интересы вышли далеко за пределы Восточной Азии, при Си Цзиньпине все более решительно отстаивает свои национальные интересы и выражает готовность быть ответственной глобальной державой, предъявляя международному сообществу свое видение региональных и общемировых проблем. В этих условиях изучение особенностей австрало-китайских отношений позволяет проследить эволюцию изменений подходов Пекина к внешней политике и осознанию своей роли в мире.
Другим фактором, который оказывает колоссальное влияние на отношения Австралии и Китая, являются США. Политика «поворота в Азию» и приверженность либеральному порядку сменились политикой протекционизма, лозунгами «Америка - превыше всего» и новым политическим наполнением концепции Индо-Тихоокеанского региона. Разгоревшаяся торговая война и усиление сдерживания Китая усложнили взаимодействие Пекина и Канберры.
Научный анализ внешней политики Австралии и австрало-китайских отношений на современном этапе особо востребован в связи с недостаточной изученностью проблемы, в особенности в российской историографии. Общие концептуальные основы внешней политики Австралийского Союза и подходы КНР к взаимодействию с Австралией практически не освещаются экспертами и учеными.
Наконец, подробное изучение Австралии, как одного из конкурентов Российской Федерации на рынке полезных ископаемых, и австрало-китайских отношений, как модели взаимодействия средней державы и государства, претендующего на статус нового глобального центра силы, будут полезны при формулировании и постановке задач внешней политики Российской Федерации.
Таким образом, все вышеупомянутое автором в совокупности объясняет актуальность темы проведенного исследования и его научную значимость.
Объектом исследования выступает внешняя политика Австралии и КНР.
Предметом исследование являются австрало-китайские отношения в обозначенный период, их содержание и формы сотрудничества.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 2013 по 2018 годы с отдельными, аналитически обоснованными отступлениями. Выбор нижней границы обусловлен приходом к власти в КНР пятого поколения китайских лидеров во главе с Си Цзиньпином, который существенным образом изменил подходы КНР к внешней политике, что повлияло на развитие австрало-китайских отношений. Выбор верхней границы обусловлен завершением срока пребывания у власти в Австралии Малкольма Тернбулла. Таким образом, в исследовании были рассмотрены подходы трех австралийских администраций к взаимодействию с Китаем в ключевых областях - Джулии Гиллард, Тони Эбботта и Малкольма Тернбулла.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа внешней политики Австралии и КНР проследить динамику развития австрало-китайских отношений и определить, каким образом происходит их трансформация в обозначенный период.
Исходя из поставленной цели, задачи исследования формулируются следующим образом:
- обозначить основные принципы внешней политики Австралийского союза, проанализировать их влияние на австрало-китайские политические отношения и определить место Китая во внешней политике Австралии;
- изучить и систематизировать концептуальные основы внешней политики КНР в отношении Австралии при Си Цзиньпине;
- рассмотреть эволюцию австрало-китайского сотрудничества в торгово-экономической и гуманитарной областях, охарактеризовать их особенности и проблемы.
Гипотеза данного исследования состоит в том, что несмотря на изменения внутренних и внешних факторов экономические отношения между Австралией и Китаем останутся их основой их дальнейшего развития. Обе страны будут пытаться дистанцироваться от политических и идеологических противоречий, пытаясь избежать урона их торгово-экономическому взаимодействию.
Степень изученности темы. Данный вопрос крайне мало изучен в отечественной историографии. Тем не менее, для исследования важное значение имели работы таких авторов как: Скоробогатых Н.С., Каткова Е.Ю., Шушарина М.В., Портяков В.Я., Денисов И.Е., Тимошенко В.Н. особое значение в исследовании имели работы авторов из Australian Outlook и Lowy Institute.
В процессе проведения исследования был привлечен широкий круг источников:
1)Нормативные и правовые акты Австралии доктринального характера, лежащие в основе определения внешнеполитической стратегии. Данная группа источников включает в себя Белые книги.
2)Доктринальные документы, лежащие в основе определения внешней политики Китая (материалы съездов КПК и решений Госсовета КНР, военная стратегия КНР, «Белые книги»).
3)Официальные выступления представителей государственной власти КНР, включающие доклады Председателей КНР, их заместителей и премьеров Госсовета КНР, публикации МИД Китая.
4)Статистические и фактологические материалы.
5)Публикации зарубежных средств массовой информации.
Научная новизна исследования обусловлена его комплексным характером. Впервые в рамках одного исследования были одновременно проанализированы внешнеполитические подходы Австралийского Союза и КНР к двустороннему взаимодействию в ключевых аспектах австрало-китайского сотрудничества в период с 2013 по 2018 гг. На данный момент не существует научных работ на русском языке, посвященных роли Австралии во внешней политике Китая при Си Цзиньпине. Тема данного исследования также впервые рассматривается в научном поле Факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что результаты и выводы данной работы могут представлять интерес для специалистов в области международных отношений, занимавшихся изучением проблематики внешней политики Австралии в период правительств Дж. Гиллард, Т.Эбботта, М.Тернбулла; места Китая во внешней политике Австралийского союза; фактора Австралии во внешней политике КНР; австрало-китайским политическим, экономическим, торговым и гуманитарным сотрудничеством. Кроме того, в работе изучаются более широкие вопросы - например, проблема безопасности в АТР. Проведенный в работе анализ может использоваться при дальнейшем исследовании по проблематике, обозначенной автором. Наконец, изложенные в работе материалы могут быть использованы в практической деятельности - при прогнозировании развития ситуации в АТР и при определении направлений и приоритетов внешней политике России в отношении Австралии и КНР.
Теоретико-методологические основы исследования. Основу методологии исследования составили такие методы как системный подход, сравнительный анализ, анализ исторической ретроспективы, статистики анализ. В работе были также использованы: историко-генетический метод, ивент-анализ и содержательный контент-анализ.
В числе теорий, повлиявших на данное исследование, нужно отметить: при рассмотрении австрало-китайских политических отношений, в том числе в контексте безопасности в АТР, учитывая фактор США и подъем Китая - представителей современной реалисткой школы (Дж. Миршаймер , Д. Лэмптон , Д. Шамбо ) и теории комплексной региональной безопасности (Б. Бузан ); при оценке экономического сотрудничества была использована теория неолиберализма.
В структурном плане работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения. Первая глава посвящена теоретико-концептуальным подходам к австрало-китайским отношениям во внешней политике Австралии и состоит из трех параграфов. Вторая глава рассматривает подходы Китая к взаимодействию с Австралией при Си Цзиньпине и включает в себя три параграфа. В заключительной главе, состоящей из двух параграфов, проводится анализ сотрудничества Австралии и Китая в ключевых областях.
1.Теоретико-концептуальные основы внешней политики Австралии в отношении КНР. Основополагающие принципы австрало-китайских отношений
1.1 Общие основы внешней политики Австралии
На сегодняшний день Австралия или Австралийский союз является высокоразвитым демократическим государством в Южной части Азиатско-Тихоокеанского региона и претендует «на место одного из лидеров» в нем. Австралия входит в двадцатку крупнейших национальных экономик - занимает 13 место по объему ВВП среди всех государств мира . При населении почти в 25 миллионов человек среднедушевой ВВП по состоянию на 2018 год составил более 50 тысяч. долларов США . Очень высок в Австралии индекс развития человеческого потенциала - 0,8 и средняя ожидаемая продолжительность жизни - более 82 лет .
Австралия - федеративное государство, во главе которого формально стоит королева Великобритании Елизавета II, утверждающая генерал-губернатора Австралии. Он также носит лишь представительскую функцию. Фактически управляет государством премьер-министр, которым становится лидер партии с большинством голосов в Палате представителей.
Именно исторические связи и традиционно высокое влияние Великобритании определили главные особенности развития политической и идеологической жизни Австралии. Однако географическое положение Австралийского союза и его контакты с Азиатскими соседями также оказали свое влияние. Все это в совокупности определило «особое место» Австралии в Азии .
Являясь частью англосаксонского мира, Австралия всецело разделяет либеральные ценности: права человека, толерантность, участие граждан в принятии политических и экономических решений, защите окружающей среды. Австралийцы поддерживают ценности самовыражения и секуляризма.
Все вышеперечисленное определяет ряд особенностей внешней политики Австралии, в том числе и в отношении Китая.
Первым и ключевым элементом австралийской внешней политики являются либеральные демократические ценности. Такое положение было записано еще в Белой книге по внешней политике и торговле от 1997 года: «Ценности, которые Австралия продвигает в своей внешней политике - это ценности либеральной демократии. Они были сформированы в ходе истории страны, придавая ей силу через культурное разнообразие, и отражают преимущественно европейское интеллектуальное и культурное наследие. Такиe ценности включают в себя верховенство закона, свободу прессы, подотчетность правительства избранному парламенту и приверженность принципу справедливости для всех и каждого» . Власти Австралийского союза «рассматривают права человека как неотъемлемую часть общего подхода к международным отношениям» , поскольку «продвижение и защита прав человека лежит в основе более широких интересов Австралии в сфере безопасности и экономики» . Главным органом, который занимается решением вопросов прав человека в Австралийском союзе является независимая Австралийская комиссия по правам человека, созданная в 1986 году. Изначально она носила другое название - Комиссия по правам человека и равным возможностям, однако в 2012 году в закон 1986 года были внесены изменения, расширяющие полномочия комиссии и изменившие ее изначальное название. Среди новых полномочий комиссии появились функции анализа международных договоров, определения соответствия таких договоров принципам прав человека и их возможного влияния на внутреннюю политику в этой области. Помимо общегосударственной комиссии во всех регионах Австралии действуют региональные комиссии . Однако независимо от статуса, регионального или федерального, все комиссии ведут свою деятельность в соответствии с Национальным планом действий по правам человека Австралии, первоначально разработанный в 1994 году и в его последующих редакциях от 2004 и 2012 гг. . Важной чертой подхода Австралии к правам человека является опора на принцип универсальности фундаментальных прав человека, будь то политические, экономические, социальные, гражданские или культурные права. Основной задачей правительства Австралии в сфере прав человека является изменение ситуации в мире и поощрение конкретных шагов для достижение этой цели. В этой связи, в Белой книге 1997 г. подчеркивается, что особое значение правительство придает практическим шагам в этом направлении - например, образованию и развитию институтов и центров по правам человека во всем мире, в особенности в Азиатско-Тихоокеанском регионе . В этой связи, Австралия активно поддерживает любые формы обсуждения вопросов прав человека как на региональном уровне, так и в рамках международных организаций. В то же время подчеркивается, что «в некоторых случаях поддержка прав человека создает трудности в двусторонних отношениях, в том числе в сфере экономики и торговли ».