Как уже отмечалось, Стратегия национальной безопасности 2013 г., получившая название «Сильная и безопасная [Австралия]» стала первым документом такого формата в Австралии. Основой для него послужило «Заявление по национальной безопасности» 2008 года. Новый документ стал своеобразным дополнением Белых книг и включал в себя ряд важных деталей. Во-первых, в СНБ 2013 г. был дополнен список потенциальных угроз для Австралийского Союза, среди которых все больше нетрадиционных. Среди них: шпионаж и иностранное вмешательство, нестабильность в развивающихся странах, проблема изменения климата, негативное влияние негосударственных акторов - транснациональных преступных группировок и террористических организаций . Во-вторых, был расширен список инструментов для противостояния этим угрозам - особое внимание было уделено инструментам многосторонней дипломатии и вовлечения в процесс решения проблем не только правительственных институтов, но и бизнеса, и общества . В этой связи была прописана необходимость обеспечения и поддержания влияния Австралии не только на региональном, но и на глобальном уровне . Наконец, важное значение имеют некоторые положения о развитии отношений с Китаем: Австралия поощряет участие Китая в поддержании мира и стабильности в регионе, участие в многосторонних институтах как «глобальной державы». Австралийский Союз приветствует «открытость» и «прозрачность» внешней политики КНР и надеется не только на улучшение экономических отношений с Китаем, но и на выстраивании с ним «политического и стратегического диалога» .
Несмотря на то, что СНБ 2013 г. предусматривала разработку новой Стратегии «примерно каждые пять лет», новая редакция так и не была подготовлена. В настоящее время специалисты в области международных отношений все чаще указывают на необходимость разработки новой Стратегии, особенно учитывая быстроменяющийся контекст международной и региональной повестки .
Следующая Белая книга по обороне была разработана в 2016 году правительством М. Тернбулла. Особое внимание в новом документе уделено проблемам безопасности и развития Индо-Тихоокеанского региона, а также возрождению противостояния великих держав, из-за которого под угрозой находится весь мировой порядок. В Белой книге 2016 года было обозначено шесть ключевых факторов, которые до 2035 года так или иначе будут влиять на безопасность Австралии: отношения США и Китая; проблема устойчивости глобального порядка из-за конкуренции стран, стремящихся расширить свое влияние за счет нарушения установленных правил (как отмечают некоторые эксперты, в этой формулировке содержится скрытое указание на незаконность создания Китаем искусственных островов в ЮКМ) ; растущая угроза терроризма; нестабильность соседних государств; увеличивающиеся темпы военной модернизации в регионе; новые угрозы, например, киберпреступность . Как минимум, половина из этих вызовов связана с Китаем. Главным гарантом безопасности в ИТР, по-прежнему, называется американо-китайские отношения. В то же время отмечается, что США - главный союзник Австралии. Несмотря на то, что, по мнению авторов документа, Китай оказывает значительную роль в обеспечении стабильности в регионе, его растущие военные возможности и расхождения по некоторым вопросам с Соединенными Штатами вызывают беспокойство и наносят вред безопасности в Восточно- и Южно-Китайском морях . Кроме этого, указывается на различия в интерпретации и понимании Китаем международного морского права и интернет-пространства .
Современная внешняя политика Австралийского Союза, в том числе на китайском направлении, отражена в Белой книге по внешней политике и торговле 2017г. Однако для того, чтобы полной мере оценить эволюцию в Австрало-китайских отношениях, необходимо сравнить основные положения действующей Белой книги 2017 г. и ее предыдущей версии 2012 г., разработанной в премьерство Дж. Гиллард.
Итак, еще в 2012 году правительство лейбористов опубликовала свой первый масштабный документ по внешней политике - Белую книгу под названием «Австралия в Азиатском веке». Как следует из название, основное внимание в документе было уделено Азии, роли, которую Австралия играет в данном регионе и потенциальным возможностям, которые Австралийский Союз может извлечь из подъема Азии. Белая книга 2012 г. по сути ознаменовала новый этап в политике Австралии - становление четкого азиатского вектора. Австралийское руководство осознало дальнейшую невозможность игнорировать стремительный рост азиатских государств и нецелесообразность и дальше следовать концепции так называемой «желтой угрозы». Для того, чтобы в полной мере воспользоваться преимуществами азиатского роста, правительство предложило 25 шагов, которые Австралия должна пройти к 2025г . В этой связи, наибольшее внимание в документе было уделено вопросам экономики и экономическим отношениям со странами Азии. Семь из десяти главных торговых партнеров Австралии на 2012 г. находились в Азии . В документе они перечислены в таком порядке: «Китай, Япония, Индия, Индонезия и Республика Корея» . Значительное внимание в Белой книге уделено вопросам безопасности региона, которая, главным образом, зависит от отношений ключевых игроков - США, Китая, Японии, Индонезии и Индии . Отдельно подчеркивается важность «переосмысления» США интересов в регионе, более активное вовлечение Китая в региональное развитие и конструктивный характер американо-китайских отношений, стремление обеих стран избегать конфликтов . В отношениях с Китаем, Австралия поддерживает его подъем, поскольку он «укрепляет всю международную систему», а военный рост Китая правительство оценивает как «закономерное и оправданное последствие его растущей экономики и расширяющихся интересов» . Китай в силу своей доли в мировой экономике, быстрому росту, масштабному потреблению природных ресурсов, называется в Книге страной, «возглавившей» Азиатский век . Поэтому, можно предположить, что без Китая, Азиатский век, провозглашенный австралийским правительством, не был бы таковым .
В целом, можно заключить, что Белая книга по внешней политике и торговле 2012 г. легла в основу Белой книге по обороне 2013 г., в том числе и по вопросам австрало-китайского взаимодействия.
Последним концептуальным документом по внешней политике Австралии в обозначенный период стала Белая книга по внешней политике 2017 года и получила название «Возможности. Безопасность. Сила». Как и все предыдущие Белые книги, публикация 2017 г. обозначила ключевые угрозы безопасности Австралии. Среди ставших уже традиционными - нестабильности стран региона, проблемы международного терроризма и преступлений в киберпространстве - в новой версии Книги были особо выделены - проблема стабильности глобального порядка, основанного на деятельности международных институтов, и угроза, исходящая от ядерной программы КНДР . Нестабильность глобальный порядка авторы документа связывают с нарушением некоторыми странами норм международного права. Именно сохранение международного порядка, основанного на деятельности глобальных институтов; расширение международной торговли и стабильность Индо-Тихоокеанского региона, являются основными приоритетами внешней политики Австралии . Ключевым союзником и партнером для себя Австралия видит США, присутствие которых является главным фактором безопасности в ИТР. Лидерству США «бросает вызов» Китай . Несмотря на то, что правительство, по-прежнему, оценивает важность американо-китайских отношений, в новом документе они описываются как более конкурентные. Более того, Китай в Белой книге 2017 г. намеренно не называется «демократией», в отличии от Японии, Индонезии, Индии и Южной Кореи. Тем не менее, сохранение стабильных отношений с КНР в рамках стратегического партнерства является одним из самых важных приоритетов внешней политики Австралии .
1.3 Австрало-китайские политические отношения: периодизация и тенденции развития
Три последних десятилетия австрало-китайские отношения являются важной, но одновременной сложной темой для Австралии. С подъемом Азии, а особенно Китая, правительству Австралии приходится все более осторожно подходить к взаимодействию с КНР. Если раньше Китай однозначно определялся как угроза, то в начале 2000-х и особенно в 2010-х, бурный рост китайской экономики стал одним из важнейших факторов роста благосостояния Австралийского Союза. Все более решительная внешняя политика Китая и желание все четче заявлять о своих национальных интересах усложнили отношения КНР с США. Это прямо повлияло на Австралию, которая вынуждена не только балансировать между двумя центрами силы, но и выбирать между интересами безопасности и экономики.
В марте 2013 г. Си Цзиньпин стал председателем КНР. В это время в Австралии завершала свой срок 27-й премьер-министр Джулия Гиллард. С момента своего избрания на пост в 2010 году она выступала за построение конструктивных и партнерских отношений с Китаем, при этом сохранив тесную дружбу с США .
Особенностью внешнеполитического подхода 27-ого премьер-министра стала осторожность действий и взвешенность формулировок, что четко можно проследить в концептуальных документах того периода. В апреле 2013 г. во время своего государственного визита Дж. Гиллард встретилась с новым председателем КНР Си Цзиньпином и премьером Госсовета Ли Кэцяном. В ходе встречи сторонам удалось договориться о подписании договора стратегического партнерства, который предусматривал организацию ежегодных встреч на уровне премьер-министров и министров иностранных дел. Таким образом, Австралия наряду с Великобританией, Германией, Россией и ЕС установила с Китаем диалог такого уровня . Более того, договор подразумевал также «стратегическое экономическое партнерство» - встречи между министром торговли и министром финансов со стороны Австралии и председателем Государственного комитета по развитию и реформам со стороны Китая. Кроме этого, в ходе визита в Шанхае было подписано соглашение по прямой конвертации австралийского доллара и китайского юаня. Все это вывело отношения Австралии и Китая на новый уровень. Итоги визита стали крупнейшим достижением внешней политики Дж. Гиллард .
После трех месяцев нестабильности в Австралийской лейбористской партии и премьерства К. Радда (с конца июня по сентябрь) в сентябре 2013 г. в Австралии состоялись выборы, на которых победил кандидат от Либеральной партии Тони Эбботт, став 28-м премьер-министром.
Еще в ходе предвыборной кампании Либерально-Национальная коалиция подготовила документ «Внешняя политика Коалиции», в котором изложила свое видение внешней политики. Коалиция обозначила восемь ключевых целей в международных делах: укрепление отношений с ключевыми партнерами, экономическая дипломатия, разработка нового Плана Коломбо, увеличение помощи другим странам, обеспечение должной дипломатической и консульской службы, продвижение прав человека, содействие становлению демократии на Фиджи и взаимодействие с женщинами-лидерами в регионе . Ключевыми партнерами Австралии были названы: США, Япония, Индонезия, Китаем и Индия . Соединенные Штаты были обозначены «самым важным союзником», который «вносит решающий вклад в обеспечение безопасности и стабильности по всему миру, включая Азиатско-Тихоокеанский регион» . Китай, напротив, занял лишь четверное место в приоритетности ближайших партнеров Австралии. В документе в отношении Китая заметна некоторая противоречивость: во-первых, отмечается что КНР несет для Австралии как возможности, так и трудности; во-вторых, несмотря на выраженную приверженность выстроить с Китаем крепкие отношения, Коалиция заявила о желании возобновить ежегодные встречи министров Австралийского Союза и Тайваня . Это не могло не повлиять на австрало-китайские отношения.
Основной причиной охлаждения отношений в этот период стало смещение акцента во внешней политики правительства Т. Эбботта на отношения с Японией и США. Через месяц после выборов в ходе трехстороннего стратегического диалога во время встречи АТЭС на острове Бали Австралия присоединилась к заявлению США и Японии о том, что страны решительно осуждают любые действия и попытки изменить существующий статус-кво в Восточно-Китайском море . Несмотря на то, что в совместном заявлении напрямую, Китай отреагировал на него довольно резко. На пресс-конференции официальный представитель МИД КНР Хуа Чуньин заявила: «Соединенные Штаты, Япония и Австралия являются союзниками, но это не должно использоваться в качестве предлога для вмешательства в споры о территориальном суверенитете, иначе это только усложнит проблему и нанесет ущерб интересам всех сторон» . В ноябре 2013 г. глава МИД Австралии Джулия Бишоп выступила с осуждением действий Китая по созданию зоны идентификации ПВО, покрывавшей острова Дяоюйдао (Сенкаку). Посол КНР в Австралии был вызван в Министерство иностранных дел и торговли для разъяснений. Официальный представитель МИД КНР Цинь Ган выразил «глубокое недовольство Китая», назвав такие заявления «безответственными», и призвал Австралию «немедленно исправить эту ошибку» . Действия австралийского правительства подверглись критике не только со стороны официального Китая, но и со стороны бывшего посла Австралийского Союза в Китае Стивена Фицджеральда, который в своей статье указал на то, что у Австралии и Китая не было такого «дипломатического противостояния» со временем событий на площади Тяньанмэнь .
Еще одним поводом беспокойства для Китая стало то, что администрация Тони Эбботта обозначила Японию как «лучшего друга для Австралии в Азии» . Такая формулировка рассматривалась в основном в рамках военного сотрудничества двух стран и усилиния трехстороннего сотрудничества с США, что вызвало критику со стороны китайских СМИ, в которых такая позиция Австралии была названа «заискиванием» . Очередной скандал разразился во время государственного визита Синдзо Абэ в Австралию в июле 2014г. Тогда он выступил с речью перед австралийским парламентом. Отвечая на эту речь, Т.Эбботт отметил «отвагу» и «патриотизм» японских военных во время Второй мировой войны. Эти слова вызвали шквал негодования и критики со стороны Китая .
Основой для двустороннего сотрудничества по-прежнему продолжали оставаться торгово-экономические отношения. Еще во время своей первой встречи с лидером КНР во время саммита АТЭС в октябре 2013 г. премьер-министр Австралии выразил готовность Канберры увеличить торговлю с Китаем и подчеркнул, что «Растущая мощь Китая - это преимущество, а не проблема» . Во время своего визита в Китай в апреле 2014 г., Т.Эбботт сосредоточил внимание на экономических отношениях с КНР, отбросив политические разногласия по вопросам прав человека и территориальных споров. Выступая на Боаоском экономическом форуме, премьер-министр Австралии подчеркнул, что Австралия готова быть «другом Китая» и выразил гордость тем, что «Австралийский уголь, железная руда, газ и экспорт услуг помогли обеспечить стремительный рост» Китая . Т. Эбботт также заявил о скором ослаблении преград для китайских инвестиций в рамках процесса переговоров о заключении двустороннего соглашения о свободной торговле с Китаем. В итоге, такое соглашение было подписано в июне 2015 г. в Канберре и ознаменовало выход австрало-китайских торгово-экономических отношений на новый уровень. Подробнее данное соглашение будет рассмотрено в третьей главе данного исследования.