Материал: fc520dd5c32a2c6c9d384de20b7fd2b7
70
Постсоветский материк
2/2014
номоченный в своих выступлениях.
В результате вступления в силу ФЗ
№ 62 в первом полугодии гражданс-
тво Российской Федерации смогли
получить только 213 человек, против
обычных в предыдущие годы 300–400
тыс. за 12 месяцев.
Уполномоченному удалось донести до
широкой общественности свое эксперт-
ное мнение по данной проблеме, и его
инициативы нашли отражение в пред-
ложении президента внести изменения
в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации». Итогом этого
стал Федеральный закон от 11 ноября
2003 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «О
гражданстве Российской Федерации».
Этот документ предоставляет льготные
условия некоторым категориям бывших
граждан СССР для приобретения рос-
сийского гражданства. Однако Закон
1991 года о гражданстве предоставлял
существенно более широкие возможнос-
ти для соотечественников при получении
гражданства в упрощенном режиме. С
принятием же нового закона фактически
осталось только три категории прожива-
ющих за рубежом соотечественников, ко-
торым доступна эта привилегия: те, у кого
есть родитель, гражданин России; те, кто
не приняли гражданство другой страны;
те, кто после 2002 года окончил россий-
ский ВУЗ. Также недостатком закона
можно назвать отсутствие упоминания
самого понятия «соотечественник», хотя
лица, имеющие право на упрощенное
гражданство, как раз являются соотечес-
твенниками.
К сожалению, в Федеральном
законе «О гражданстве Российской
Федерации» в определении понятия
«гражданство» уже не было таких слов,
как «ответственность, основанная на
признании и уважении достоинства,
основных прав и свобод челове-
ка», которые имели место в Законе
«О гражданстве Российской Федера-
ции» 1991 года.
В дальнейшем в ФЗ № 62 был вне-
сен целый ряд корректировок феде-
ральными законами: от 2 июля 2013 г.
№ 185-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 169-ФЗ;
от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ; от 28
июня 2009 г. № 127-ФЗ; от 30 декабря
2008 г. № 301-ФЗ; от 1 октября 2008 г.
№ 163-ФЗ; от 4 декабря 2007 г. № 328-
ФЗ; от 1 декабря 2007 г. № 296-ФЗ; от
18 июля 2006 г. № 121-ФЗ; от 3 января
2006 г. № 5-ФЗ; от 2 ноября 2004 г.
№ 127-ФЗ.
На настоящий момент все столь же
актуальной, как и на момент принятия
закона, остается потребность сооте-
чественников, постоянно прожива-
ющих за рубежом и при этом не по-
падающих в три выше обозначенные
категории, в принятии российскими
законодателями нормативных актов
для восстановления упрощенного
порядка получения гражданства, как
это было закреплено в Законе РФ
от 28 ноября 1991 года № 1948-1
«О гражданстве Российской Федера-
ции». Принятие упрощенного порядка
получения гражданства позволило бы
миллионам наших соотечественников
раз и навсегда решить свои правовые
проблемы в этой сфере.
* * *
В 2004 году число жалоб, посту-
пивших в адрес уполномоченного,
71
2/2014
Постсоветский материк
связанных с проблемами гражданства,
паспортной системы, регистрации
соотечественников, возросло почти на
две трети в сравнении с предыдущими
годами.
Уполномоченный в этом году ис-
ключил из своего доклада описание
частных случаев обращений в его при-
емную. В 2004 году он более глобально
рассмотрел ситуацию и дал рекомен-
дации на основе этого обобщения.
Сменивший на посту омбудсмена
О.О. Мирована В.П. Лукин осве-
тил в своем сообщении положение
соотечественников как участников
российской внешней политики, а
именно выступление их в роли»жертв
сомнительных внешнеполитических
приемов».
В качестве примера вовлечения
российских соотечественников в
геоэкономическую политику можно
привести поведение российских и
украинских высокопоставленных
чиновников, внезапно поднявших в
преддверье выборов президента Ук-
раины в 2004 году вопрос о двойном
гражданстве и начавших подготовку
договора об урегулировании этого
вопроса. Другим случаем участия
российских соотечественников в
качестве «разменной монеты» в боль-
шой политике можно назвать одно-
временное подписание Российской
Федерацией и Туркменистаном в 2003
году «Соглашения о стратегическом
газовом сотрудничестве» и «Протокол
о прекращении действия Соглашения
1993 года». Тогда в прессе появилось
крылатая фраза «сделка «Газ-люди».
Уполномоченный также отмечал
в своем докладе за этот год, что «со-
вершенно неприемлемы попытки
некоторых «особо заинтересованных
кругов»«разменивать» защиту инте-
ресов российских граждан и соотечес-
твенников на обещания различного
рода экономических выгод».
Другой аспект, выделенный упол-
номоченным в ходе рассмотрения
запросов соотечественников – это
разворачивание процесса националь-
ной самоидентификации, которое
нередко порождает националистичес-
кие настроения и является причиной
дискриминации русских в странах
СНГ. По мнению уполномоченного,
«высшие органы государственной
власти России обязаны решительно
противодействовать подобным по-
пыткам». В этом противодействии,
бесспорно, помогла бы грамотная
последовательная политика нашей
страны в этом вопросе. При этом
Россия, в отличие от других стран
бывшего СССР, понимает опасность
выбора в качестве главенствующей
идеологии национальную принадлеж-
ность ее граждан и никоем образом ее
не продвигает.
* * *
В 2005 году уполномоченным была
поднята проблема соблюдения прав
граждан России, проживающих в Турк-
мении. В.П. Лукин писал о положении
бипатридов, которые в соответствии
с Соглашением между Российской
Федерацией и Туркменистаном «Об
урегулировании вопросов двойного
гражданства» от 1995 года приобрели
российское гражданство, сохранив при
этом туркменское. В2003 году Ашхабад,
72
Постсоветский материк
2/2014
после подписания протокола о пре-
кращении действия вышеуказанного
двустороннего соглашения, стал про-
водить политику «туркменизации», т.
е. принуждения бипатридов отказаться
от российского гражданства, что явля-
ется прямым нарушением прав наших
соотечественников. Так как Туркме-
нистан начал проводить «туркмениза-
цию» населения еще до ратификации
протокола о прекращении действия
соглашения, то в сложившейся си-
туации Россия сочла невозможным
ратифицировать его, и первоначальное
Соглашение «Об урегулировании воп-
росов двойного гражданства» осталось
действующим. Граждане Туркмении
продолжали по желанию получать
в упрощенном режиме российские
паспорта. При этом точка в данном
вопросе поставлена не была.
В 2005 году уполномоченный писал
об этой проблеме нижеследующее:
«Обстоятельства таковы, что для лиц
этой категории (бипатридов – прим.
авт.) российское гражданство выступа-
ет как гарантия сохранения их нацио-
нальной и культурной идентичности,
а туркменское гражданство – есть по
сути дела непременное условие выжи-
вания в Туркмении». «Обстоятельства
требуют от России, во-первых, недвус-
мысленно и открыто подтвердить
статус соглашения 1995 года как обяза-
тельного к исполнению действующего
международного договора, во-вторых,
разработать и принять комплекс мер,
эффективно обеспечивающих права
граждан России, постоянно прожива-
ющих в Туркмении, в том числе и их
право на возвращение на историчес-
кую родину».
По мнению уполномоченного,
эффективным и грамотным реше-
нием была бы выдача внутренних
российских паспортов бипатридам,
постоянно проживающим на терри-
тории других государств. Данной мере
препятствовал и препятствует лишь п.
10 «Положения о паспорте гражданина
Российской Федерации», утвержден-
ного постановлением Правительства
Российской Федерации от 08 июля
1997 года № 828. уполномоченный
обращался в компетентные органы с
данным предложением, однако там
ему содействия в решении этого воп-
роса не оказали.
В 2008 году Туркмения приняла
новую Конституцию и перестала
признавать бипатридов таковыми.
При этом российская сторона при-
знавала за бипатридами российское
гражданство.
По прошествии восьми лет после
указанного доклада уполномоченного,
в 2013 году, проблема вновь напомнила
о себе. Туркменская сторона объявила
об истечении срока действия загра-
ничных паспортов старого образца,
при этом для получения паспорта но-
вого образца бипатридам требовалось
отказаться от российского гражданс-
тва. Такая ситуация сложилась из-за
того, что когда в 2003 году российской
стороной протокол о прекращении
действия двухстороннего соглашения
о гражданстве не был ратифицирован
Россией, Туркмения все равно считала
его прекращенным, а Российская Фе-
дерация – действующим. Под ударом
оказались не все люди с двойным
гражданством, а только те, кто полу-
чил его после 22 июня 2003 года. Всего
2/2014
Постсоветский материк
в Туркмении проживают по разным
подсчетам от 40 до 130 тыс. бипатридов
(такой разброс в данных обусловлен
тем, что многие из них стараются на
афишировать факт двойного граж-
данства), из которых только 23 тысячи
получили гражданство до 2003 года.
Несмотря на усилия МИДа России,
на настоящий момент не удалось про-
двинуться в решении этой проблемы.
Список литературы
1.
Колесов В.
Совершенствование государственной программы переселения
соотечественников // Обозреватель-Observer. 2012. № 9. С. 44–52.
2. Концепция «Русская школа за рубежом» [Электронный ресурс]. URL: http://
www. klaipeda1945. org/proekty/kontseptsiya-russkaya-shkola-za-rubezhom/ (дата об-
ращения: 09. 03. 2014).
3.
Мезенцева А.
Новое в законодательстве о гражданстве РФ [Электронный
ресурс]. URL: http://www. lawmix. ru/comm/3321 (дата обращения: 02. 03. 2014).
4. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в России [Электрон-
ный ресурс]. URL: http://ombudsmanrf. org/doklady (дата обращения: 09. 03. 2014).
5. Перспективы расширения сети российских центров науки и культуры, разра-
ботка концепции «Русская школа за рубежом». Тезисы выступления К.И. Косачева
на совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://rs. gov. ru/sites/rs. gov. ru/files/soveshchanie_poslov. pdf
(дата обращения: 02. 03. 2014).
6.
Рудакова Е.Н.
Сущность образовательной политики российского государс-
тва в условиях глобализации // Вестник МГОУ. Серия «История и политические
науки». 2013. № 1. С. 84–87.
7.
Студнева Е.
«Русская школа за рубежом» для российских соотечественников
[Электронный ресурс]. URL: http://interaffairs. ru/read. php?item=9347 (дата обра-
щения: 05. 03. 2014).
8.
Шустов А.
Русские школы вытесняются турецкими. Состояние русского об-
разования в Центральной Азии [Электронный ресурс]. URL: http://www. baromig.
ru/foreign-expierence/rossiyskaya-diaspora-za-rubezhom/russkie-shkoly-vytesnyayutsya-
turetskimi-sostoyanie-russkogo-obrazovaniya-v-tsentrazii. php (дата обращения: 09. 03.
2014).
74
Постсоветский материк
2/2014
Удк: 339. 92
мИГРАНЯН А. А.,
доктор экономических наук,
профессор кафедры экономической теории
Академии труда и социальных отношений
Эл. адрес: gavadnana@mail.ru
MiGranyan a.,
doctor of economic sciences, professor of chair
of economic theory of the Academy of labor
and social relations
Ключевые слова:
интеграция, цели и задачи интеграции,
экономические интересы стран
Таможенного союза,
перспективы развития
евразийской интеграции
keywords:
i
ntegration, goals and objectives of integration,
the economic interests of the countries
of the Customs Union, development perspectives
of the Eurasian integration
ЭКОНОмИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСы СТРАН
КАК ФАКТОР РЕАЛИзАЦИИ
ИНТЕГРАЦИОННОГО пОТЕНЦИАЛА ЕЭп
Исследования интеграционных процессов в евразийском пространстве сохраняют устойчивый интерес
в ученой и экспертной среде в ввиду противоречивости результатов. В статье рассмотрены управленческие
аспекты функционирования ТС, особое внимание уделено изучению целей и стимулов, привлекающих
государства в евразийскую интеграционную группировку. Степень достижения собственных целей каждым
членом интеграционного сообщества обусловливает ее эффективность и перспективы развития.
econoMic interests oF the countries
as a Factor in iMpLeMentation
oF inteGration potentiaL oF the ies
Studies of integration processes in the Eurasian space retain strong interest in the academic and expert circles in
due to inconsistent results. The article considers the administrative aspects of the TC operation, special attention is
given to the study goals and incentives designed to attract States in the Eurasian integration grouping. The degree of
achievement of their own goals for each member of the community integration, for its effectiveness and perspectives
of development.
Интеграция – сложный и противо-
речивый процесс. Противоречивость
интеграции в значительной степени
базируется на различиях интересов
сторон, на неодинаковой способности
отдельных звеньев воспроизводст-