Материал: fc520dd5c32a2c6c9d384de20b7fd2b7
80
Постсоветский материк
2/2014
конечном счете покрывается за счет
российских потребителей и бюджета
РФ, вынужденного компенсировать
убытки собственных производите-
лей.
Основную долю импорта Белорус-
сии из России составляют топливо
минеральное (64,7% общего объема
импорта товаров), черные металлы и
изделия из них (9,4%). Сальдо взаим-
ной торговли Республики Беларусь с
Российской Федерацией в 2011 году
сложилось отрицательное, в размере
11,8 млрд. долларов за счет опережа-
ющего роста импорта нефтепродук-
тов и газового конденсата в размере
7444 млн. долларов, что также можно
расценивать как скрытую форму суб-
сидирования белорусской экономики
с учетом перехода на внутрироссий-
ские цены на энергоносители. Так,
по оценкам экспертов, только за счет
перехода на внутренние российские
цены потребления энергоресурсов
прямая нефтяная дотация со стороны
России Белоруссии за год составила
2,3 млрд. долларов, косвенная (сель-
ское хозяйство и промышленность)
дотируется на сумму более 4 млрд.
долларов. Таким образом, годовая
сумма российского субсидирования
белорусской экономики в среднем
достигает, по экспертным оценкам,
до 6–8 млрд. долларов.
В экспорте Республики Беларусь
в Казахстан важнейшими являются
средства наземного транспорта (18,4%
общего объема экспорта Республики
Беларусь в Республику Казахстан), мо-
лочная и мясная продукция (17,9%),
а также машины и оборудование
(15,3%) [2]. Существенное наращива-
ние темпов взаимной торговли Бело-
руссии и Казахстана в первую очередь
обусловлено ростом импорта топлив-
но-сырьевых ресурсов, что позволяет
Белоруссии решать проблему диффе-
ренциации поставок энергоресурсов
с целью снижения зависимости от
российских поставок. Расширение
экспорта растительных масел и жи-
вотных жиров, металлопродукции,
транспортных средств и их деталей
также благотворно влияет на выход
из кризиса промышленного сектора
белорусской экономики.
Таким образом, членство Белорус-
сии в ТС в полном объеме способс-
твует решению поставленных целей и
ожиданием от данной интеграционной
группировки, более того, республика
намерена активно отстаивать свои
интересы в продлении преферен-
циального режима внешнеторговых
операций со странами ТС и за его
пределами с учетом предстоящих
изменений тарифных ставок из-за
членства РФ в ВТО.
Цели и экономические интересы Республики Казахстан
Интерес Казахстана к евразийской
интеграции был достаточно высоким
всегда, эта страна, а точнее ее ру-
ководство, позиционирует себя как
лидер интеграционного движения
на постсоветском пространстве. Од-
81
2/2014
Постсоветский материк
нако реальные шаги к экономичес-
кой интеграции стали проявляться
с 2008–2009 годов, когда Казахстан
ощутил на себе жесткий финансовый
дефицит, когда пришлось свернуть
ряд инвестиционных программ, но
самое важное, когда стали падать
доходы от экспорта нефти и респуб-
лике в срочном порядке понадобился
доступ к дешевым трубопроводам и
отлаженной инфраструктуре транс-
портировки энергоресурсов. Совокуп-
ный фактор негативных последствий
мирового кризиса, вылившийся для
Казахстана в коллапс собственной
финансовой системы и сокращение
нефтедоходов, вынудили республику
отказаться от амбициозных проектов
по альтернативным трубопроводам и
акцентировать свои усилия на уже су-
ществующих российских маршрутах.
К тому же кризис в экономике выну-
дил казахстанские власти отказаться
от активной конкуренции с российс-
кими экспортерами на нефтерынках
и перейти к более лояльной партнер-
ской программе в рамках сначала ТС,
а затем и ЕЭП (хотя конкурентные
отношения сохраняются и ныне, но
появилась большая готовность к ком-
промиссам и сотрудничеству). С этих
стартовых позиций инициация ин-
теграционных процессов Казахстана
ставила цель – содействие выходу из
экономического кризиса, подкрепле-
ние сырьевой, финансовой и ресурс-
ной базы для проведения реформ по
индустриализации и модернизации
национальной экономики Казахстана.
Таким образом, к основным целям и
ожиданиям Казахстана от евразийс-
кой интеграции можно отнести:
– обеспечение собственных лиди-
рующих позиций среди стран Евра-
зийского региона за счет интеграции
с российской экономической мощью
и использования территории ТС как
зоны беспрепятственного транзита
(тем самым формируя преференци-
альный режим во внешнеэкономи-
ческих отношениях с РФ, а также с
европейскими странами через Россию
и Белоруссию, что укрепляет позиции
по отношению к конкуренту по реги-
ону – Узбекистану);
– обеспечение гарантированного
беспрепятственного доступа к россий-
ским трубопроводам вне зависимости
от политической и экономической
конъюнктуры, за счет чего появля-
ется возможность дифференциации
экспортных поставок энергоресурсов
из Казахстана без дополнительных
затрат на альтернативные пути транс-
портировки;
– обеспечение использования
единой энергосистемы РФ в целях
покрытия энергодефицитности ряда
промышленных регионов республики
собственной более дешевой электро-
энергией, что формирует устойчивую
основу для модернизации электроем-
ких отраслей промышленности РК,
расширения экспорта электроэнер-
гии в Белоруссию транзитом через
Россию;
– содействие выполнению нацио-
нальных программ развития и модер-
низации «Индустриализация страны»,
«Дорожная карта бизнеса–2020» ка-
захстанской промышленности за счет
облегчения доступа к более дешевому
российскому сырью, инфраструктуре,
белорусским и российским технологи-
82
Постсоветский материк
2/2014
ям, но главное – за счет увеличения
потребительского рынка с 16 млн.
потребителей до 170 млн.;
– поддержка и развитие экспорта
сельскохозяйственной продукции, как
на территорию России, так и на ми-
ровые рынки, используя транзитный
потенциал ЕЭП.
Первоначально цели интеграции
имели более амбициозный характер:
предполагалось получить ускоренный
рост в топливно-энергетической,
цветной и черной металлургии, в
производстве и экспорте зерна, воз-
рождение пришедших в упадок ви-
ноделия, производства фруктов, ово-
щей и другой сельскохозяйственной
продукции. Все это предполагалось
осуществить в кратчайший период на
основе создания более благоприятных
условий для межстрановых переливов
капитала и рабочей силы, развития
конкуренции между предприятиями
стран интеграционной группировки.
Однако эффект достижения указан-
ных целей невозможно получить в
краткосрочном периоде, хотя бы по-
тому, что условия свободного перелива
капитала, трудовых ресурсов и техно-
логий были оговорены, подписаны и
вступили в силу лишь с января 2012
года в рамках ЕЭП.
В период же действия Таможенного
союза (2010–2011 годы) Казахстан по-
лучил целый ряд выгодных позиций.
1. Существенно возросла величина
таможенных поступлений от импорта
из третьих стран из-за увеличения бо-
лее чем в два раза величины ставок та-
моженного тарифа – с 3,5% до 7,33%.
При этом также возросла доля Казах-
стана в таможенных платежах внутри
ТС, так как распределение собранной
суммы платежей по внешнеторговым
операциям распределяется пропорци-
онально распределению голосов в ТС
(Россия имеет 57% голосов, Казахстан
и Белоруссия – по 21,5%). В сово-
купности это позволило увеличить
величину государственных доходов от
внешнеэкономической деятельности
за указанный период функциониро-
вания ТС в 2010 году на 233, 6 млрд.
тенге или на 40,6% по сравнению
с 2009 году, а в 2011 году – на 102,1
млрд. тенге, или на 12,6% по сравне-
нию с 2010 годом [3].
Таким образом, рост поступлений
по таможенным платежам из-за уве-
личения ставок таможенных пошлин и
перераспределения таможенных пла-
тежей из общего бюджета ТС позволил
Казахстану в тяжелый посткризисный
период облегчить дефицитное давле-
ние на государственный бюджет, что в
определенной степени способствова-
ло выполнению задач антикризисного
плана страны, финансирования про-
ектов национального развития.
2. Стал возможным беспошлинный
ввоз технологического оборудования,
комплектующих и запасных частей к
нему, сырья и материалов, ввозимых
для исключительного использования
в рамках выполнения национальных
проектов по индустриализации эко-
номики и развития бизнеса.
Импорт Казахстана машин и обору-
дования за прошлый год составил 15%
от общего объема всего импорта РК
или импорта из России на сумму 307
млн. долларов, из Белоруссии – 12,5
млн. долларов. Наибольший удельный
вес в экспорте Республики Казахстан
2/2014
Постсоветский материк
в Российскую Федерацию занимают
топливо минеральное (26,9% общего
объема импорта товаров), машины и
оборудование (15%), черные металлы
и изделия из них (12,3%). Из Бело-
руссии экспортируется в основном
сельхозтехника, молочная и мясная
продукция.
3. Рост пошлин на легковые ав-
томобили, несмотря на всю проти-
воречивость по отношению к ним в
республике, привел к существенным
темпам роста собственного автомоби-
лестроения (за период существования
ТС в республике стали собирать авто-
мобили марок KIA, Chevrolet, Lada и
Skoda). Так, темп роста производства
автомобилей казахстанской сборки
вырос с 7,92% в первом квартале 2010
года – до 16,32% в аналогичном перио-
де 2011 года, что обусловлено высоким
входным барьером на данный рынок
товаров, защищающим казахстанско-
го производителя.
4. Однако в целом уровень кон-
курентоспособности казахстанских
производителей остается низким,
обусловлен в большей степени непро-
изводственными факторами и носит в
основном характер скрытого демпинга
со стороны государства, так как в ос-
новном представлен низким уровнем
внутреннего налогообложения: ставки
НДС (в Казахстане они составляют
12%), по сравнению с Белоруссией
(20%) и Россией (18%), ставки налога
на прибыль (так называемый корпо-
ративный подоходный налог аналог
налога на прибыль в РФ) в рамках
проектов развития бизнеса снизились
с 30 до 20%, НДС – до 12% и социаль-
ный налог – до 11%, индивидуальный
подоходный налог (аналог НДФЛ в
РФ) – 10%.
Такой либеральный способ стиму-
лирования роста экономики беспокоит
Россию, так уже в первый год работы
ТС наблюдалось бегство российского
бизнеса и капиталов в более комфорт-
ные условия Казахстана. Однако такой
способ формирования конкурентных
преимуществ не может дать долговре-
менного эффекта, так как уже в рамках
ЕЭП предстоит унификация налого-
вых режимов стран-участниц. К тому
же даже такой способ формирования
преимуществ в ценовой конкуренции
не обеспечил Казахстану прорыва эк-
спорта продукции глубокой степени
переработки. Экспорт Казахстана в
страны ТС в основном составляют
руды металлические (30,9% общего
объема экспорта Республики Казах-
стан в Российскую Федерацию – 632,5
млн. долларов), топливо минеральное
(26,9%, или 550,6 млн. долларов), чер-
ные металлы и изделия из них (12%,
или 245, 6 млн. долларов). В экспорте
Республики Казахстан в Республику
Беларусь преобладают топливо мине-
ральное (27,2% общего объема экспор-
та Республики Казахстан в Республику
Беларусь), черные металлы и изделия
из них (23 9%), алюминий и изделия
из него (21,4%) [2].
5. В рамках соглашений по ЕЭП
Казахстану стало возможным ре-
шение проблемы энергообеспече-
ния собственной электроэнергией
энергодефицитные западные облас-
ти (Соглашением предусмотрено
обеспечение межгосударственной
передачи электрической энергии из
одной части энергосистемы государст-
84
Постсоветский материк
2/2014
ва – участника ЕЭП в другую ее часть
через энергосистему сопредельного
государства).
В настоящее время в Западно-
казахстанской области пользуются
электроэнергией из России, которая
значительно дороже казахстанской.
Передача электроэнергии по терри-
тории РФ для потребителей Западного
Казахстана из Северного Казахстана
будет осуществляться путем взаимо-
связанной и одновременной поставки
равных объемов электрической энер-
гии из северной части ЕЭС Казахста-
на в ЕЭС России и из ЕЭС России в
западную зону ЕЭС Казахстана – че-
рез разные точки поставки, располо-
женные на границе РК – РФ. Таким
образом, ввод транзитнозамещающей
схемы позволит избежать поставок
дорогостоящей электроэнергии от
российского поставщика.
За 2006 – 2010 годы тарифы на рос-
сийскую электроэнергию повышались
семь раз, рост составил 250%, в 2011
году повышение цены электроэнергии
составило 160% от прежнего уров-
ня и достигла 13,2 тенге за кВт/час
(для сравнения цена казахстанской
электроэнергии, полученной по за-
мещающей схеме, составит лишь 8, 67
тенге за 1 кВт/час – разница в 26%).
Соответственно увеличатся и доходы
казахстанских электровырабатыва-
ющих организаций за счет экспорта
электроэнергии как в Россию по заме-
щающим схемам, так и в Белоруссию
транзитом через российские ЛЭП. Та-
ким образом, прямые доходы от введе-
ния в действие соглашений ЕЭП могут
составить около от 3–5 млрд. долларов
в год, что является прямым инвести-
ционным вкладом в модернизацию и
развитие как электроэнергетики, так
и всего региона.
6. Несомненной выгодой для Казах-
стана станет унификация тарифов по
транспортным перевозкам, что также
существенно удешевит экспорт про-
дукции из Казахстана.
Все указанные достижения вполне
соответствуют целевым установкам
и ожиданиям Казахстана от евразий-
ской интеграции, подтверждением
этому также можно считать успешное
выполнение антикризисных программ
и выход на показатели опережающего
развития экономики республики в
целом. Так, темп роста ВВП в 2011
году составил 7,1%, что вывело РК в
абсолютные лидеры по темпам роста
среди стран СНГ, в том числе за счет
роста в горнодобывающей промыш-
ленности и разработке карьеров, где
производство возросло на 1,3%, рост
обрабатывающей промышленнос-
ти – на 6,2%, электроснабжения, пода-
чи газа, пара и воздушного кондицио-
нирования – на 7,4%, водоснабжения,
канализационной системе, контроле
над сбором и распределением отхо-
дов – на 4%., роста внешнеторговых
операций – на 41, 8%, в том числе экс-
порт – на 51,7%, импорт – на 22,6%, в
том числе прироста взаимной внешней
торговли в ТС на 146% в 2010 году и 122%
в 2011 году [1]. Однако положительный
эффект достижения целевых установок
от евразийской интеграции для Казахс-
тана оказался размытым и недостаточно
оцененными в республике. Произошло
это по следующим причинам.
1. Вступление в Таможенный союз
привело к резкому росту цен на това-