Материал: Финансы и кредит

В системе финансового контроля на практике и в теории различают внешний и внутренний контроль.

Внешним называют контроль, который осуществляют специальные, вышестоящие по отношению к проверяемому объекту или независимые от него органы финансового контроля. Под внутренним контролем понимают контроль в пределах одной организации или отрасли, ведомства силами их собственных структурных подразделений и штатных сотрудников.

В современной России, как и в других странах, финансовый контроль осуществляется в виде государственного финансового контроля и аудиторской деятельности.

Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан.

Государственный финансовый контроль реализуется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

Аудиторская деятельность как вид финансового контроля представляет собой предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Эта разновидность финансового контроля рождена потребностями рыночной экономики и осуществляется в интересах участников рыночных отношений.

Согласно Бюджетному кодексу РФ органами государственного финансового контроля в РФ являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ. На практике государственный финансовый контроль в настоящее время осуществляют Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля и их территориальные органы), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Комитет РФ по финансовому мониторингу, контрольно-ревизионные подразделения органов исполнительной власти всех уровней.

К основным методам финансового контроля относятся ревизия и проверка. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности всех совершаемых в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц при их осуществлении. Проверка – единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности объекта контроля.

Вопрос 37. Финансовая система России, ее сферы и звенья

Финансовая система в целом – это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Другими словами, финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий. Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений. Финансовая система как форма организации денежных отношений может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающих формирование и использование финансовых ресурсов соответственно: а) у хозяйствующих субъектов; б) у населения; в) у государства и органов местного самоуправления. Существующие различия как в функциональном назначении указанных подсистем, так и в методах, способах формирования и использования финансовых ресурсов делают целесообразным выделение обособленных систем финансовых отношений: 1) финансы организаций (хозяйствующих субъектов); 2) публичные финансы (государственные и муниципальные); 3) финансы домашних хозяйств. Эти подсистемы, в свою очередь, подразделяются на отдельные звенья в зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов.

Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий).

Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества.

Особое значение в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющие временно свободные денежные средства с лицами нуждающимися в них. Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Финансы неккомерческих организаций имеют свою специфику, связанную с формированием доходов, порядком их использования, владением имущества и т.д.

Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. Бюджетная система – это совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или собственности органов местного самоуправления. Финансовые ресурсы аккумулируемые в бюджетах имеют строго целевое направление их расходования.

В качестве самостоятельного звена в системе государственных финансов выделяют государственный и муниципальный кредиты. Они обслуживают функционирование и использование средств бюджетов и внебюджетных фондов и выступают как: 1) способ финансирования дефицита бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов и 2) средство покрытия временной недостаточности финансовых ресурсов для исполнения бюджетов внебюджетных фондов.

Вопрос 38. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий, которые осуществляет государство для регу­лирования процессов формирования, распределения и исполь­зования финансовых ресурсов.

Основными направлениями финансовой политики явля­ются: налоговая политика; денежно-кредитная политика; бюд­жетная политика.

На каждом этапе социально-экономического развития страны государство выделяет определенные приоритеты, для достижения которых необходимо проведение соответствую­щих направлений финансовой политики. Важными направле­ниями финансовой политики являются бюджетная и налого­вая политика.

Приоритетом бюджетной политики на современном эта­пе социально-экономического развития страны является обес­печение собственной платежеспособности государства. Для этого необходимо привести обязательства государства в со­ответствие с имеющимися у него финансовыми ресурсами. Избыточные обязательства должны быть сокращены, не под­лежащие отмене — выполнены. С этой целью будет опреде­лен перечень предприятий которые должны обеспечиваться услугами естественных монополий за государственный счет, остальные предприятия должны отключаться от пользования услугами естественных монополий в общем порядке. Тот же порядок пользования услугами естественных монополий дол­жен быть распространен и на домашние хозяйства, которым в перспективе будет предоставляться минимальная социальная защита, и все расходы в основном будут осуществляться за счет собственных доходов домашних хозяйств или их семей­ных бюджетов.

Также существенно должны сократиться расходы через субсидии на поддержку предприятий жилищно-коммуналь­ного хозяйства (в дальнейшем предполагается выделение адресных субсидий конкретным нуждающимся домашним хо­зяйствам). Предполагается уменьшение инвестиционных суб­сидий в дорожное строительство, на целевые комплексные программы, отдельным промышленным предприятиям на ре­гиональном и местном уровнях.

Субсидии являются достаточно распространенным явле­нием и в зарубежной практике государственного регулиро­вания экономики.

Наиболее часто встречающиеся субсидии — ценовые и инвестиционные. Ценовые субсидии предоставляются для сни­жения цен на конкретные товары и услуги, например на го­рючее и минеральные удобрения для сельского хозяйства, а инвестиционные компенсируют часть капиталовложений ин-, вестора в объект (отрасль, подотрасль, развивающийся рай­он, научные исследования, освоение новых зарубежных рын­ков), намеченных государственной экономической програм­мой.

Еще один вид субсидий — поддержка нерентабельных субъектов хозяйствования, покрытие их убытков или финан­сирование независимо от их рентабельности. Значительное число государственных компаний в ряде стран хронически не покрывают свои затраты. Поэтому государство не только ежегодно покрывает дефицит от их текущей деятельности, но и выделяет субсидии на их модернизацию и расширение. Особенно крупные бюджетные субсидии выплачивались в странах Западной Европы государственным железным доро­гам, почте и телеграфу.

В нашей стране сейчас также вплотную перешли к проб­леме функционирования государственных предприятий, эф­фективности их деятельности, решается проблема их частичной приватизации, поскольку многие из представленных го­сударственных предприятий, во-первых, не являются рен­табельными, а во-вторых, сложившийся механизм их функ­ционирования не обеспечивает открытости их деятельности.

Предполагается значительно сократить избыточные фе­деральные обязательства. Все виды помощи, направляемой из федерального бюджета, или бюджетные обязательства бу­дут выполняться через финансирование конкретных нужда­ющихся в этой помощи. Также должна произойти отмена ка­тегориальных льгот, и эта мера должна компенсироваться по­вышением реальной заработной платы и денежного доволь­ствия. Но региональные бюджеты, если они имеют такую возможность, могут осуществлять компенсацию или недофи­нансирование федеральных обязательств.

В соответствии с проводимой бюджетной политикой госу­дарство концентрирует свои усилия на выполнении базовых функций и прежде всего финансировании социальной сфе­ры, обеспечивающей систему социальной защиты и инвести­ции в "человеческий капитал". Для этого государство прово­дит мероприятия по повышению заработной платы работни­кам бюджетной сферы, прежде всего врачам и учителям, увеличивает размеры пенсий, социальных пособий и стипен­дий, сохраняет льготы ветеранам войны. Осуществляет це­лый ряд других финансовых мер, направленных на борьбу с бедностью.

Важным направлением финансовой политики является налоговая политика. В системе мероприятий по реализации налоговой политики важным звеном является повышение уров­ня справедливости и нейтральности налоговой системы, пред­полагающее выравнивание условий налогообложения для всех категорий налогоплательщиков за счет отмены имеющихся необоснованных льгот; отмены неэффективных налогов, преж­де всего налога с продаж; корректировка порядка определе­ния налоговой базы по отдельным налогам.

Предполагается также значительно упростить процеду­ры обжалования решений и действий налоговых органов, в том числе за счет создания специализированных коллегий адво­катов по налоговым спорам в судах общей юрисдикции и ар­битражных судах.

Одним из важных направлений налоговой политики яв­ляется дальнейшее снижение налогового бремени. Эта зада­ча может быть реализована через снижение налоговой на­грузки на фонд оплаты труда; снижение ставки НДС.

В целом приоритетным направлением налоговой полити­ки является упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и сборов, унификация правил исчисления отдельных налогов и порядка их уплаты.

В будущем, по мере развития финансово-экономическо­го потенциала бюджетов субъектов Российской Федерации и выравнивания экономических условий функционирования субъектов будут созданы условия для отказа от деления на­логов на "собственные" и "регулирующие" и от понятия нор­мативы отчислений от налогов.

Все налоги и поступления будут только собственными и поступать в соответствующий бюджет: федеральный, регио­нальные либо местные.

Вопрос 39. Общая характеристика государственного бюджета

Центральным элементом бюджетной системы выступает государственный бюджет. Государственный бюджет – это основной финансовый план государства на текущий год, он утверждается законодательными органами власти и имеет силу закона.

С материальной точки зрения - это главный централизованный фонд денежных средств государства.

С социально-экономической точки зрения – это главный инструмент перераспределения национального дохода для выполнения правительством своих функций.

С финансовой точки зрения – это баланс доходов и расходов правительства.

С правовой точки зрения – это главный финансовый план страны.

Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Государственный бюджет призван выполнять следующие функции:

- перераспределения национального дохода;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансирование социальных программ государства;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет две части: 1) доходную, в которой перечисляются все поступления в бюджет; 2) расходную, в которой перечисляются расходы бюджета и потребители бюджетных средств.

Мобилизация средств в доходную часть бюджета осуществляется через: взыскание налогов и пошлин; получение доходов от государственной собственности; внутренние и внешние займы; продажу и залог государственной собственности в процессе приватизации.

Средства расходной части госбюджета направляются на такие направления как: финансирование народного хозяйства и его структурной перестройки; финансирование социально-культурных мероприятий; укрепления обороноспособности страны; содержание органов государственного управления; создание государственных материальных и финансовых резервов; финансовая поддержка бюджетов субъектов РФ; погашение и обслуживание госдолга. Структура расходов госбюджета является социально-стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке. Если расходы бюджета превышают доходы, то говорят о дефиците бюджета.

Вопрос 40. Доходы государственного бюджета РФ

Гос. Бюджет выступает центральным элементом бюджетной системы. С финансовой т.з. – это баланс доходов и расходов Правительства. Под доходами гос. Бюджета понимают часть нац. Дохода, которая мобилизуется в гос. Бюджете. При этом доходы формируются за счет налоговых и неналоговых источников. В соответствии с БКРФ в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федер. Налогов и сборов: