Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
Высшего профессионального образования
"Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации"
Факультет открытого образования
Кафедра "Государственные и
муниципальные финансы"
Выпускная квалификационная работа
(БАКАЛАВРСКАЯ) РАБОТА
на тему:
Формирование федерального бюджета в
условиях макроэкономической нестабильности
Студентки группы 10101ДЭФС4-01
Васильевой Ксении Евгеньевны
Научный руководитель
Прокофьев Михаил Николаевич
к. э. н., доцент кафедры "ГМФ"
Москва - 2014
Содержание
Введение
Глава 1. Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства
1.1 Теоретические основы формирования федерального бюджета
1.3 Особенности формирования федерального бюджета
Глава 2. Анализ формирования федерального бюджета на 2014-2016 год
2.1 Анализ формирования доходов федерального бюджета 2014-2016 гг.
2.2 Анализ формирования расходов федерального бюджета 2014-2016 гг.
2.3 Мониторинг проблем формирования федерального бюджета
Глава 3. Совершенствование механизма формирования федерального бюджета Российской Федерации в современных условиях
3.1 Пути повышения эффективности формирования доходов федерального бюджета
3.2 Пути повышения эффективности планирования расходов федерального бюджета
3.3 Совершенствование механизма формирования федерального бюджета в условиях макроэкономической нестабильности
Заключение
Список источников
Актуальность темы обусловлена необходимостью достижения сбалансированности федерального бюджета в условиях переходной экономики и усилением его роли в экономическом развитии страны.
Новые тенденции в развитии российской экономики и мирового хозяйственно-политического процесса требуют поиска и научного обоснования новых ориентиров в бюджетной политике государства.
Изменилась роль федерального бюджета, который из инструмента обслуживания государственных потребностей централизованной экономики трансформировался в инструмент государственной финансовой политики, используемый для формирования эффективной рыночной экономики, регулирования экономического развития страны и осуществления социальной функции государства.
Вся бюджетная система страны трансформируется в направлении внедрения принципов бюджетного федерализма, предполагающего эффективные финансовые отношения всех трех уровней бюджетной системы по формированию на законодательной основе доходной базы, установлению расходных полномочий и оптимального механизма бюджетного регулирования для обеспечения поступательного экономического развития всех регионов и муниципальных образований РФ и повышения уровня жизни их населения.
В условиях возрастания роли федерального бюджета в социально-экономическом развитии страны перед отечественной экономической наукой стоит проблема поиска и научного доказательства эффективности новых методов и путей совершенствования бюджетного механизма.
Ее решение прежде всею связано с изучением различных аспектов взаимодействия федерального бюджета, государственного долга и экономического роста.
федеральный бюджет расход доход
Объектом исследования в работе является механизм формирования федерального бюджета Российской Федерации.
Предмет исследования - пути совершенствования механизма формирования федерального бюджета РФ.
Цель исследования заключается в разработке направлений совершенствования механизма формирования федерального бюджета в условиях макроэкономической нестабильности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
) Изучить теоретические основы формирования федерального бюджета;
2) Рассмотреть мировой опыт формирования федерального бюджета;
) Определить особенности формирования федерального бюджета;
) Проанализировать формирования доходов федерального бюджета 2014-2016 гг.;
) Провести анализ формирования расходов федерального бюджета 2014-2016 гг.;
) Выявить проблемы формирования федерального бюджета.
) Разработать пути повышения эффективности формирования доходов федерального бюджета;
) Выявить пути повышения эффективности планирования расходов федерального бюджета.
) Определить направления совершенствования механизма формирования федерального бюджета в условиях макроэкономической нестабильности.
Теоретическую основу дипломной работы составили работы российских и зарубежных учёных, специалистов-практиков по проблемам государственных финансов, федерального бюджета, а также научные концепции развития бюджетного федерализма, государственного долга и управления им.
Информационная база исследования включает методические,
инструктивные и статистические материалы Правительства РФ и Министерства финансов
РФ.
Центральное место в системе финансов занимает бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год и планируемый период. Бюджет согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет следующее определение - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Также необходимо дать определения следующим понятиям:
консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Роль федерального бюджета выражается в том, что он является центральным звеном бюджетной системы, главной финансовой базой функционирования в системе государственных финансов.
Главными функциями федерального бюджета являются:
· перераспределение ВВП;
· перераспределение национального дохода;
· государственное регулирование и стимулирование экономики;
· финансовое обеспечение социальной политики;
· контроль образования и использования централизованного фонда денежных средств.
Роль федерального бюджета заключается в перераспределении около 30% ВВП и большей части национального дохода. Бюджет широко используется для территориального и межотраслевого перераспределения финансовых ресурсов (субсидии, предоставление государственных кредитов и гарантий, инвестиции), государство использует федеральный бюджет исходя из учета требований наиболее целесообразного размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории страны.
Федеральный бюджет по сути своей является главным финансовым планом государства, регулирующим общую сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в обозначенные сроки.
Федеральный бюджет преобладает в общей системе финансовых планов, так как отражает долю финансовых ресурсов всех элементов и звеньев хозяйства, упорядочивающий на определенный период их финансовые взаимоотношения с государством.
В процессе составления проекта федерального бюджета он олицетворяется в централизованный фонд денежных средств государства, состоящий из денежных ресурсов предприятий, организаций и населения в виде налоговых платежей, собор и прочих поступлений на общегосударственные нужды. Эти поступления образуют доходы бюджета, которые в последующем направляются на финансирование намеченных государством целей.
Исходя из этого можно сделать вывод, что федеральный бюджет представляет собой публичные экономические отношения, служащие промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и эффективного применения централизованного фонда денежных средств определенного государственного, территориального или муниципального образования, находящееся в ведении органов власти, назначенных для финансирования поставленных целей и являющегося главным финансовым проектом страны, утверждаемым Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом Российской Федерации.
При составлении проекта федерального бюджета Правительство Российской Федерации придерживается следующих концепций:
) концепция ежегодного балансирования бюджета (ежегодно равенство доходов и расходов; ограничивается возможность бюджетно-налогового регулирования экономики, поскольку любое сознательное воздействие Правительства на доходы или расходы может привести к нарушению этого баланса)
2) концепция балансирования в ходе экономического цикла (бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. При этом в периоды экономического подъема, когда растут доходы государства, за счет бюджетного профицита формируется бюджетный резерв. В периоды экономического спада расширяются государственные расходы, и может образоваться дефицит бюджета и на его покрытие могут использоваться накопленные бюджетные средства)
) концепция функциональных финансов (главная цель финансов государства - это обеспечение макроэкономического равновесия в экономике, поэтому считается необходимым поддерживать и стимулировать экономический рост, расширяя для этой цели госрасходы, несмотря на то, что это может привести к дефициту бюджета)
В федеральном бюджете Российской Федерации доминирует концепция балансирования в ходе экономического цикла - на федеральном уровне.
Согласно статье 153 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет утверждается надлежащим законодательным органом в форме закона на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или иного правового акта на муниципальном уровне.
В странах с романо-германской правовой системой (Италия, Испания, Российская Федерация, Турция, Франция, Япония) бюджет утверждается в форме единого закона, а в государствах с англосаксонской системой права (Австралия, Англия, Индия, Канада, США) принимаются отдельные акты по доходной и расходной частям бюджета.
Федеральный бюджет как правовая категория располагает следующими признаками:
во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, организовываемый для компенсирования государственных расходов;
во-вторых, это главный финансовый план государства с указанием его доходов и расходов;
в-третьих, это главный финансовый план государства, потому что наравне с ним функционируют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций.
Рассматривая содержание федерального бюджета, следует отметить сложную организационную структуру и непрерывность денежных потоков, вследствие чего наблюдается модифицируемый объем распределяемых денежных средств, виды доходов и расходов.
Определенный размер бюджетного фонда, отображающий уровень централизации финансовых ресурсов находящихся в ведении государства, зависит от ниже перечисленных условий:
. уровня развития экономики;
2. различных методов хозяйствования в учреждениях, организациях, на предприятиях;
. ряда решаемых обществом поставленных перед государством проблем и задач.
Именно материальный аспект бюджета отображается в официальных документарных источниках, определяющих финансирование того или иного мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на счет главного распорядителя, получателя бюджетных средств, выдачу бюджетных субсидий и т.п.
Федеральный бюджет следует рассматривать с трех точек: экономической, правовой и материальной.
С экономической точки зрения федеральный бюджет является совокупностью денежных отношений, формирующихся на уровне субъекта Российской Федерации по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях накапливания, распределения и применения централизованного в масштабах всей Российской Федерации фонда, предназначенного для финансирования общегосударственных функций и задач.
В процессе функционирования бюджетные отношения федерального уровня получают денежное воплощение, то есть они материализуются.
С юридической точки зрения бюджет представляет собой правовой акт, то есть на федеральном уровне он является главным финансовым планом по распределению и применению денежного фонда всего государства, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
С материальной точки зрения федеральный бюджет является сконцентрированным в границах всего государства централизованный денежным фондом, находящимся в распоряжении соответственных федеральных органов власти и применяемый для решения задач общего государственного значения.
Бюджетная система Российской Федерации - это совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права.
Она состоит из бюджетов трех уровней
Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
Второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Третий уровень - местные бюджеты.
Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, представляющий собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В частности, консолидированный бюджет РФ включает в свой состав федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Российской Федерации. Особенностью консолидированного бюджета является то, что он не рассматривается и не утверждается законодательными органами власти. Консолидированный бюджет по сути своей является сводом статистических бюджетных показателей, характеризующих объединенные в единую группу данные по доходам и расходам, источникам поступления денежных средств и направлениями их использования по территории РФ, а также субъектов РФ.
Программный бюджет характеризуется тем, что все или почти все расходы включены в состав какой-либо программы и каждая программа увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности различных ведомств. Главная цель программного бюджета - увязка расходов с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих мандатов.
В 2011 году началась работа Правительства РФ по плану перехода к программному бюджету. В 2013 году процесс перехода к программному бюджету был завершен. В связи с этим проект федерального бюджета на 2014-2016 гг. был сформирован по программно-целевому принципу. Переход к построению федерального бюджета на основе госпрограмм с четкими показателями результативности и возможностями для общественного мониторинга их исполнения явился важнейшей системной задачей при повышении эффективности бюджетных расходов.