Отличительной характеристикой электронного бюджета является то, что - это новый уровень интеграции и централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Причем сфера интересов электронного бюджета затрагивает все органы исполнительной власти, а не только финансовые.
Главная цель электронного бюджета исключить бумажный документооборот, заменив его формированием единых открытых учетных реестров и классификаторов на базе публичных порталов электронного бюджета. Это делается для облегчения работы различных ведомственных организаций, так как различные варианты многочисленных сверок финансовых показателей противоречат принципу однократного ввода информации и должны быть замещены интегрированной информационной системой.
При создании проекта электронного бюджета разработчики столкнулись с проблемой составления полноценной нормативной базы для организации взаимодействия между различными ведомствами и учреждения.
Второй проблемой явилось информационное несоответствие технической оснащенности различных ведомств. Полноценное взаимодействие невозможно, если организации не будут информационно-технически не совместимы. Данное условие является необходимым, так как в единой системе будет объединены данные о следующих процессах:
· прогнозирование доходов;
· проектирование расходов;
· расчет межбюджетных отношений;
· учет государственных задание, расчет их финансового обеспечения;
· исполнение бюджета по доходам и расходам;
· многомерный анализ данных.
Партисипативный бюджет - местный бюджет, разработанный и утвержденный с участием общественности - это финансовый план совместного управления, осуществляемого гражданами и местными органами власти.
Партисипативный бюджет предоставляет жителям города возможность вносить свой вклад в рассмотрение и принятие финансовых решений по приоритетным вопросам. В соответствии с законодательством, решение о принятии местного бюджета - прерогатива городского совета, однако он может и должен принимать во внимание рекомендации, поступающие от граждан.
Федеральный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Умело используя средства бюджетного фонда, государство может влиять на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса, повышение жизненного уровня населения страны. Федеральный бюджет является основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, что делает его одним из основных инструментов проведения экономической и социальной политики, преодоления экономического кризиса.
Основная роль федерального бюджета состоит в том, что он
ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий и населения
в централизованном государственном фоне для финансирования общегосударственных
нужд, развития экономик, социально-культурных мероприятий, фундаментальных
научных исследований, укрепления обороноспособности страны, на содержание
органов государственной власти и образования резервов.
1.2 Мировой
опыт формирования федерального бюджета
Бюджет является необходимым условием функционирования любого государства, которому необходимы финансовые средства для выполнения своих функций, обеспечения своих обязательств. В докапиталистических формациях доходы государства носили преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей и нужд удовлетворялась за счет различного рода повинностей и податей от натуральных сборов (в России к таким поступлениям относились барщина и оброк). Для обоснования потребностей в средствах, их определенном направлении составлялись отдельные сметы доходов и затрат. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и затрат была осуществлена в Англии в конце XVII в и в последствии получила название бюджет.
В конце XVIII - начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на определенный период, как правило, на год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом положении государства, состоянии его финансовых ресурсов, а также платежеспособности.
Во многих зарубежных странах, таких как Англия и Франция первые бюджеты являлись государственной тайной и были строго засекречены, следует отметить, что в нашей стране государственный бюджет также был засекречен.
На момент появления бюджет не имел четкой разграниченности направлений финансирования, а представлял собой смету вероятных доходов и расходов государства. Для того времени такое определение было вполне приемлемым, поскольку бюджет государства возник и начал действовать как объединенная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям. Однако с развитием общества это определение устаревает и не раскрывает полностью сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.
Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами - парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса.
Экономическое значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что он через систему доходов (налоги), объем, и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы - деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта.
Зарубежный опыт свидетельствует, что с изменением экономической ситуации, должна изменяться и роль государства в рыночном механизме хозяйствования, следовательно - и направления целенаправленного использования государством рыночных рычагов, в том числе налоговой и бюджетной систем как инструментов рыночного хозяйствования.
Разумеется, что научно аргументированная налогово-бюджетная система, отражающая организованные в данной сфере, как всеобщие закономерности, так и характерные черты конкретной страны, выражает положительное влияние на формирование экономики, расширяет сферу деловой активности населения.
Распределение налоговых полномочий и ответственности между центральными и территориальными государственными структурами проявляется в налоговом федерализме, от организации которого во многом зависит регулирование налоговых доходов между центром и регионами и формирование доходной части бюджета любого уровня, в том числе и регионального.
В государствах с федеративным устройством бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Так, например, бюджетная система США, имеет федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 80 тысяч бюджетов местных административных подразделений. В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и бюджетов общин. В Канаде - из федерального бюджета, бюджетов девяти провинций и бюджетов местных органов власти. Стоит отметить схожую систему и в Российской Федерации, она также подразумевает наличие федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации (83 субъекта) и местные бюджеты.
По такому же принципу построены бюджетные системы и в других федеративных государствах. В современных условиях наблюдается тенденция к централизации власти и управления, роль членов федерации в формировании политики, решении первостепенных государственных задач значительно уменьшается. При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое отдельное звено функционирует самостоятельно. Ведущая роль принадлежит федерального бюджету, являющимся финансовой основой центрального правительства.
Федеральный бюджет современных зарубежных стран выполняет следующие основные функции:
· перераспределение национального дохода;
· регулирование и стимулирование экономики государством;
· финансовое обеспечение социальной политики;
· контроль государства за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Во второй половине XX в. в зарубежных странах происходило огосударствление крупной доли национального дохода. В настоящее время через звенья финансовых систем перераспределяется до 60% национального дохода, в то время как через федеральный бюджет до 40%.
Расходы федерального бюджета стран с развитой рыночной экономикой подразделяется по следующим направлениям:
· военное направление;
· средства для регулирования экономики государства;
· социальное направление;
· содержание государственного аппарата управления;
· средства, направленные на предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.
Несмотря на спокойный политический климат, на сегодняшний день военные расходы остаются одними из главных в федеральных бюджетах зарубежных стран. В тоже время, в федеральном бюджете Российской Федерации, следуя указаниям из бюджетного послания Президента Российской Федерации на период 2014-2016 гг., финансирование целевых программ по военному направлению, подверглось значительному снижению.
Федеральный бюджет США - бюджет Правительства США, представляющий собой план доходов и расходов на соответствующий отчетный период - с 1 октября по 31 сентября следующего года. Федеральный бюджет составляется на основе президентского бюджетного плана, отражающего приоритеты социально-экономического и политического развития страны.
Одно из отличий США от других федеративных государств, в том, что проблемы уравнивания территориального перераспределения бюджетных средств разрешаются посредством отчетливого разделения бюджетно-налоговых полномочий федерального правительства, властей штатов, местных органов.
Федеральный бюджет США преимущественно пополняется за счет прямых налогов, поступления от которых существенно превосходят поступления от косвенных налогов.
Главный источник федеральных доходов - это подоходный налог, на который доводится 50 % бюджетных поступлений, и отчисления от зарплаты в фонд социального страхования. Бюджеты штатов по большей части пополняются за счет акцизов и налога с продаж (36%), а также налога на социальное страхование (27%).
При этом необходимо иметь в виду, что федеральное правительство распределяет установленную часть федерального дохода между штатами на основании специальных государственных целевых программ. Схожее распределение есть и в Российской Федерации, так при работе с целевой программой, направленной на улучшение жилищных условий населения в разных регионах страны выделялись различный объем бюджетных средств.
Финансовая система Германии включает федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, общин, специальные правительственные фонды, внебюджетные фонды, финансы федеральной почты (Буденспост) и федеральной железной дороги (Буденсбан), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду.
В федеральный бюджет включаются средства фонда социального страхования и социального обеспечения. Составление, утверждение и последующее исполнение федерального бюджета предусматривает определение ожидаемых доходов и расходов в бюджетном плане и ведение бюджетного учета.
Формирование доходов федерального бюджета Германии определяет целую систему финансовых каналов, по которым в казну стекаются средства от физических лиц. Особую роль здесь играет налоговая политика, налоговые поступления составляют до 70% всех доходов федерального бюджета, причем на 2/3 налоговые поступления формируются за счет прямых налогов: налог на доходы физических лиц, корпоративный налог с фактической прибыли, промысловый налог. Если сравнивать с Российской Федерацией, то мы видим очень больные сходства, так как большей частью доходов федерального бюджета являются налоговые поступления.
Во Франции бюджет представляет собой комплект счетов, отражающих все постоянные ресурсы и затраты государства в течении финансового года. Финансовая система Франции, как и России, отличается высокой степенью централизации. Федеральный бюджет через федеральное казначейство аккумулирует около 80% всех доходов и расходов.
Федеральный бюджет делится на 2 раздела: 90% из которых - это операции безвозвратного характера, такие как текущие, гражданские, военные и прочие обязательные расходы, оставшиеся 10% - это операции временного характера, такие как кредиты и займы.
Формирование бюджета Российской Федерации в современных условиях имеет параллели с упомянутыми странами, о чем сделаны выводы выше, однако в связи с многочисленностью субъектов и уникальностью каждого из них, наше государство обладает самобытностью и относится к асимметричным федерациям. Данное устройство не противоречит принципам феодализма. Асимметричность в данном случае вызвано необходимостью сбалансированности интересов субъектов с целью сохранения единства федеративного государства.
На сегодняшний день макроэкономическая нестабильность
охватила почти все страны мира. В основном она проявляется в двух факторах:
инфляция и безработица. Если рассмотреть экономическое состояние США, то можно
сделать вывод, что данная страна находится в кризисе, с каждым годом темп
инфляции все выше и выше, а рабочие места сокращают. В тоже время, если рассматривать
Россию и некоторые страны Евросоюза можно заметить то, что началом
макроэкономической нестабильности явился упадок производства.
Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом.
Согласно ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения.
Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.
Основными функциями государственного бюджета как основного финансового плана государства являются:
) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;
) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.