Регистрация судов и прав на них
ВВЕДЕНИЕ
судно морской право
Регистрация судов и прав на них в Государственном судовом реестре, бербоут-чартерном реестре, реестре строящихся судов и Российском международном реестре судов требует соответствующей юридической квалификации, знания правового режима судов, гражданского, морского права, в том числе международного, а также особенностей подготовки и оформления документов при направлении этих документов в администрации морских портов.
КМП-82 содержит требование по обеспечению реальной связи между судном и государством флага. С этой целью государство обязано эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом, должно иметь компетентную и полноценную национальную морскую администрацию и должно обеспечивать возможность беспрепятственного выявления и привлечения к ответственности тех лиц, которые отвечают за управление и эксплуатацию судна, включенного в его регистр.
Каждое государство, независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать, и ни одно судно не может быть внесено одновременно в регистры судов двух или более государств.
В соответствии с Конвенцией об условиях регистрации судов 1986 г. каждое государство устанавливает условия для предоставления своей национальности судам для регистрации судов на своей территории и для предоставления права плавать под его флагом. Это делается: в целях обеспечения укрепления реальной связи между государством и судами, плавающими под его флагом, и для эффективного осуществления своей юрисдикции и контроля: над такими судами в отношении идентификации и подотчетности собственников и операторов судов, а также в отношении административных, технических, экономических и социальных вопросов.
Регистрация судов и прав на них, выдача соответствующих судовых документов является одной из основных функций капитана морского порта, определенной в Положении о капитане морского порта (приказ Минтранса России № 156 от 19 декабря 2006 г.), в Федеральном законе № 231 от 8 ноября 2007 г. «О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Реестры, ведущиеся капитаном морского порта, основываются на системе нормативно-правовой базы как Российской Федерации, так и международного морского права и являются надежным гарантом защиты имущественных прав судовладельцев-собственников, судовладельцев-фрахтователей, банков.
1. ПОНЯТИЕ «СУДНО» В МОРСКОМ ПРАВЕ
Понятие судна является одним из основополагающих в морском праве. От того, квалифицируется ли тот или иной плавучий объект как морское судно, во многом зависит его правовой статус и соответственно те правовые последствия, которые возникают в процессе мореплавания.
Согласно со Ст.7 КТМ РФ под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. В свою очередь, под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для:
- Перевозок грузов, пассажиров и их багажа;
- Промысла водных биологических ресурсов;
- Разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;
- Лоцманской и ледокольной проводки;
- Поисковых, спасательных и буксирных операций;
- Подъема затонувшего в море имущества;
- Гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;
- Санитарного, карантинного и другого контроля;
- Защиты и сохранения морской среды;
- Проведения морских научных исследований;
- Учебных, спортивных и культурных целей.
Независимо от целей использования судов, в общем Кодекс устанавливает для них единый правовой режим. Единственное условие - эти цели должны вытекать из торгового мореплавания. Таким образом, решающее значение для определения судна в КТМ имеет его квалификация как плавучего сооружения. Прежде всего, судном может быть признано только сооружение, т.е. искусственно и целенаправленно созданный объект, творение человеческих рук. Во-вторых, такое сооружение должно быть плавучим, т.е. предназначенным для плавания, а не только плавающим в данный момент. Не может быть признано судном имущество, которое случайно оказалось плавающим в море, но по своему назначению для этого не предназначено. Равным образом, не могут считаться судном сооружения, которые находясь в море, не являются плавучими (например, жестко закреплены на морском дне).
В Международной Конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г. сказано: «Судно» означает любое судно, используемое для морской перевозки грузов» (Статья 1). Статья 1 Конвенции о минимальных нормах на торговых судах 1981 г. применяется к любому морскому судну, находящемуся в государственном или частном владении, которое занято перевозкой грузов или пассажиров в коммерческих целях или используется для: любых других коммерческих целей.
Если в морских конвенция, регулирующих имущественные отношения, понятие «судно» имеет, как правило, ограниченные рамки, то в конвенциях технического характера это понятие может быть значительно шире. Например, согласно Правилу 3 Международных правил предупреждения столкновений судов в море 1972 г. (МППСС-72) слово «судно» означает все виды плавучих средств, включая неводоизмещающие суда и гидросамолеты, используемые или могущие быть использованными в качестве средств передвижения по воде.
Международная конвенция МАРПОЛ-73/78 определяет судно, как эксплуатируемое в морской среде судно любого типа и включает подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы.
Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью исходит из функциональной предназначенности исследуемого нами объекта, понимая: под последним «Любое морское судно и плавучее средство любого типа, фактически перевозящее нефть наливом в качестве груза» (Статья 1).
Практически во всех двусторонних соглашениях о сотрудничестве в области торгового судоходства рассматриваемый термин не включает военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, суда для гидрографических, океанографических и научных исследований, спортивные суда и прогулочные яхты.
2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МОРСКИХ СУДОВ.
Квалификация плавучего сооружения как судна не может быть исчерпана только вышеизложенными соображениями. Необходимо учитывать совокупность юридических признаков, которые присущи только судну. К ним следует отнести флаг, национальность, идентификацию и регистрацию.
Ст.92 КМП-82 применительно к открытому морю раскрывает содержание статуса через взаимосвязь судна с флагом конкретного государства.
«Судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусматриваемых в международных договорах или в настоящей Конвенции, подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море. Судно не может переменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. Судно, плавающее под флагами двух или более государств, пользуясь ими смотря по удобству, не может требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности».
Согласно Ст.15 КТМ РФ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:
- Граждан РФ;
- Юридических лиц в соответствии с законодательством РФ;
- Российской Федерации или её субъектов;
- Муниципальных образований.
Право плавания под Государственным флагом РФ может быть временно предоставлено зарегистрированному в реестре судов иностранного государства судну, предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру).
Судно приобретает право плавания под Государственным флагом РФ с момента регистрации его в одном из реестров судов РФ.
Судно, приобретенное за пределами России, пользуется правом плавания под Государственным флагом РФ с момента выдачи консульским учреждением РФ временного свидетельства, удостоверяющего такое права и действительного до регистрации судна в Государственном судовом реестре или судовой книге, но не более чем шесть месяцев.
В соответствии с положениями КТМ РФ судно, пользующееся правом плавания под Государственным флагом РФ, имеет национальность РФ и обязано нести Государственным флаг России.
Статус морского судна определяется как совокупность прав и обязанностей, вменяемых государству или судовладельцу в силу международно-правовых обязательств по организации использования судов в морских пространствах с учетом их правового режима.
В основе правового статуса морского судна лежит не его функциональная предназначенность, физические характеристики энергетической установки и т.д., а юридическая связь с флагом государства-регистрации, правовое положение судовладельца и правовой режим пространств нахождения.
3. РЕГИСТРАЦИЯ СУДОВ И ПРАВ НА НИХ
Реальная связь между государством и судном
Важнейшим условием приобретения судном национальности и права плавания под флагом государства является его регистрация. Порядок регистрации судов устанавливает само государство. Это положение является общепризнанным в международном морском праве и нашло подтверждение в КМП-82. Так, согласно Ст.91 «Национальность судов» каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Каждое государство, независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать, и ни одно судно не может быть внесено одновременно в регистры судов двух или более государств. В соответствии с условиями Конвенции 1982 г. (Ст.91) и Конвенции об открытом море 1958 г. (Ст. 5) между государством и судном должна существовать реальная связь. По смыслу Конвенции ООН о регистрации судов 1986 г. можно выделить следующие критерии реальной связи:
- Участие государства, либо его физических или юридических лиц в собственности на суда.
- Обязанность государства регистрации соблюдать принцип, согласно которому удовлетворительную часть командного состава и экипажа будут составлять граждане этого государства или лица, постоянно проживающие в нем.
- Обеспечивается должное управление судами. Так, согласно Ст.10 государство регистрации до включения судна в регистр обеспечивает, чтобы на его территории была создана и/или имела свой главный офис соответствующая судоходная компания, либо находилось физическое или юридическое лицо, должным образом учрежденное или зарегистрированное в государстве флага и уполномоченное действовать от имени и в интересах судовладельца и отвечать по всем его обязательствам.
- Обеспечивается идентификация и подотчетность судовладельцев и операторов судов, что в свою очередь гарантируется соблюдением условий, касающихся самого регистра судов (Ст.11).
Обязанности государства регистрации
Государство флага должно иметь компетентную и полноценную национальную морскую администрацию, которая должна находиться под его юрисдикцией и обеспечивать применение международных правил и норм, касающихся, в частности:
- Вопросов безопасности на море судов и лиц, находящихся на борту, и предотвращения загрязнения морской среды;
- Соблюдения его законов и правил в отношении регистрации судов, периодического освидетельствования на соблюдение применимых международных правил и норм;
- Наличия на борту документов, подтверждающих право плавать под его флагом, а также и тех, которые требуются международными конвенциями, участником которых является данное государство регистрации;
- Соблюдения собственниками судов принципов их регистрации в соответствии с законами и правилами такого государства и положениями международного права.
Государство регистрации включает в свой морской регистр информацию, касающуюся судна и его собственника или собственников, а также выдает документацию, свидетельствующую о регистрации судна и включающую информацию о личности собственника, оператора, либо лиц, ответственных за эксплуатацию таких судов, и предоставляет подобную информацию властям государства порта.
Судовые журналы должны вестись на всех судах и храниться с момента внесения последней записи, независимо от какого-либо изменения названия судна. Указанные журналы должны предоставляться для контроля и снятия копий лицами, уполномоченным в соответствии с законами и правилами государства-флага. В случае продажи судна и его регистрации в другом государстве судовые журналы за период до его продажи должны сохраняться.
Государство флага должно включить в действующие национальные правовые нормы соответствующие положения об участии этого государства или его граждан в качестве собственников судов, плавающих под его флагом, или в собственности на такие суда и о степени такого участия. Кроме того, государство регистрации должно обеспечивать: