Дипломная (вкр): Формирование и продвижение туристического продукта Полесско-Туровской культурно-туристской зоны

.4 Государственная программа социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2011-2015 годы и ее роль в развитии Полесско-Туровской культурно-туристской зоны

Государственная программа социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 гг. (рисунок 11) призвана обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Полесско-Туровской культурно-туристской зоны на основе комплексного использования природных ресурсов, увеличение экспорта инвестиций, сохранение условий воспроизводства природно-ресурсного потенциала и создание благоприятных условий для проживания населения. Мероприятия программы направлены на развитие социальной сферы, повышение эффективности использования мелиорированных земель, предотвращение деградации земель и агроландшафтов, развитие сельского и рыбного хозяйства, рациональное использование водных ресурсов и сохранение их от истощения и загрязнения. Кроме того, предусматриваются мероприятия по охране лесных ресурсов и ресурсов растительного и животного мира, использованию ресурсов охотничьей фауны, минимизации последствий чрезвычайных ситуаций (наводнений, пожаров, радиоактивного загрязнения) и техногенного воздействия на окружающую среду, развитию туризма, придорожного и речного сервиса, созданию соответствующей инфраструктуры для расширения туристических услуг. По особенностям климата, рельефа, состава и структуры земель, почвенного покрова, гидрографической сети, транспортной инфраструктуры, системы расселения и обеспеченности трудовыми ресурсами Припятское Полесье существенно отличается от остальной территории страны. Природно-ландшафтный комплекс Припятского Полесья является уникальным и включает в себя крупнейший в Европе лесоболотный комплекс и пойменные экосистемы реки Припять [13].

Цель Программы - обеспечение устойчивого социально-экономического развития Припятского Полесья на основе комплексного использования природных ресурсов, наращивание экспортного потенциала и привлечение инвестиций, сохранение условий воспроизводства природно-ресурсного потенциала, минимизация негативных последствий экстремальных природных явлений и создание благоприятных условий проживания населения.

Задачи Программы:

более полное вовлечение местных природных ресурсов в экономику региона с учетом нереализованного природно-ресурсного потенциала региона и сохранения условий его воспроизводства;

повышение эффективности использования мелиорированных земель, в том числе в пойме реки Припяти, предотвращение деградации земель;

- интенсификация развития сельскохозяйственного производства на основе инновационных технологий с учетом природно-климатических особенностей региона, развитие рыбного хозяйства;

обоснование и реализация мер по повышению рекреационно-туристической привлекательности региона, создание соответствующей инфраструктуры;

обоснование и реализация мер по сохранению уникальных природных комплексов, охране окружающей среды и снижению рисков природного и техногенного характера [14].

На создание в целом устойчивого развития этого региона направлены основные мероприятия Программы:

развитие социальной сферы: повышение жизненного уровня населения, обеспечение новыми рабочими местами, повышение уровня обслуживания населения;

развитие производственного потенциала: строительство и реконструкция промышленных предприятий, создание новых производств, ориентированных на вовлечение местных ресурсов в хозяйственный оборот;

развитие сельскохозяйственного производства: реконструкция мелиоративных систем и повышение эффективности использования осушенных земель, внедрение инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве, развитие рыбного хозяйства;

природоохранная сфера: сохранение в близком к естественному состоянию уникальных природных комплексов Припятского Полесья, охрана окружающей среды и создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения;

развитие туризма: оценка туристско-рекреационного потенциала региона, обоснование и создание инфраструктуры для развития агроэкологического, культурно-познавательного, водного, спортивного, оздоровительного и трансграничного туризма [13].

Реализация мероприятий Программы позволит создать в пределах Полеско-Туровской туристической зоны более 15 тысяч новых рабочих мест. Производство промышленной продукции возрасло в 2014 г. На 70,2 % по сравнению с 2009 г. Уровень безработицы к концу 2014 г. составил 1 %.

Значительно увеличилось число малых предприятий. В регионе к концу 2014 г. составило 1226 и возросло по сравнению с 2009 г. почти в 1,4 раза. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2015 г. по программе должна возрасти в 1,6 раза в долларовом эквиваленте [32].

В свое время железная дорога обошла стороной регион (рисунок 12), оставив его без дешевого и удобного способа сообщения. Позже исправить недостаток не позволяла дороговизна проекта строительства «Полесской» ветки (рисунок 13). Однако сегодня вопрос снова обсуждается. Впервые о необходимости железной дороги в Полесском крае всерьез заговорили в конце 90-х годах прошлого века. Было очевидно, что ее отсутствие становится препятствием в развитии региона, уникального по своей сути. Ведь именно оказались сосредоточены богатейшие лесные угодья и запасы полезных ископаемых. Бурые угли, сапропели, гранит, щебень, торф, каменная соль, стекольные и формовочные пески, бетонитовая глина и многое другое... Все это - стратегическое сырье для нашей промышленности, добыча которого не только поднимет регион, но и положительно повлияет на развитие экономики страны [14].

Рисунок 12 - Транспортная сеть.

Примечание - Составлен автором по данным источника [40].

Первичные расчеты показали, что стоимость проекта очень высока. Заболоченная местность, небольшие населенные пункты и малочисленность крупных предприятий. Прокладка чуть более сотни километров железнодорожной ветки, которая свяжет Лельчицкий, Наровлянский, Ельский районы с Мозырским, где дорога есть, обойдется в триллионы рублей. Пятнадцать лет назад взять их было неоткуда. Однако о проекте не забыли. Когда по инициативе Президента взялись за разработку Программы развития Припятского Полесья на 2010-2015 гг., эта тема так же нашла в ней отражение. На Гомельщине с полесской железнодорожной веткой связывают особые надежды, о чем и говорят в облисполкоме: - Сегодня те производства, которые здесь уже созданы и работают несут колоссальные затраты на перевозку продукции, поскольку вынуждены пользоваться автомобильным транспортом. В конечном итоге это сказывается на конкурентоспособности предприятий. Один лишь довод в пользу нового проекта: железнодорожное сообщение в 5-6 раз сократит расходы в строительной, лесохозяйственной, аграрной отраслях Полесского региона. Отсутствие ветки не только тормозит развитие действующих производств, но и замедляет старт новых проектов по освоению и добыче полезных ископаемых. За экономикой, понятное дело, подтягивается и социальная составляющая. Новые рабочие места, развитие инфраструктуры, простота и доступность передвижения для жителей полесской глубинки. Однако при всех этих очевидных плюсах окончательно судьбу проекта решит взвешенная оценка эффективности колоссальных вложений. Пришло ли время строить железную дорогу на Гомельском Полесье, покажут точные расчеты и видение реальных перспектив [13].

Рисунок 13 - Запланированный маршрут строительства «Полесской» железнодорожной ветки.

Примечание - Составлен автором по данным источника [13].

Сохранившиеся в близком к естественному состоянию природные водные и водно-болотные экосистемы обладают значительным рекреационно-туристическим потенциалом, что является решающим фактором в развитии туризма Полесско-Туровской культурно-туристской зоны. Развитие туризма направлено на создание инфраструктуры агроэкологического, культурно-познавательного, спортивного, оздоровительного и трансграничного туризма, строительство паромных и лодочных станций, агроусадеб в пойменной зоне реки Припять, туристических комплексов и многое другое, что позволит повысить долевой вклад этой сферы в местный бюджет и доходы местного населения в объемах, сопоставимых с ведущими отраслями реального сектора экономики данного региона. Во всех административных районах будет обеспечено положительное сальдо туристических услуг с ежегодным приростом по каждому району. Выполнение мероприятий проекта Программы позволит придать новый импульс за счет более эффективного использования природно-ресурсного потенциала территории и применения новейших технологий, раскрыть и показать все достопримечательности, заключающегося в богатстве и величайшей красоте природы Белорусского Полесья [.

Совершенствование механизмов использования природных территорий в туризме и рекреационных целях призваны не только сохранить, но и улучшить состояние природного наследия. Основные позиции развития туризма в нашей стране заложены в Государственной программе по развитию туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 гг., Государственной программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 гг. [4].

В рамках реализации Государственной программы социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 гг. на развитие объектов туристической инфраструктуры планируется направить из всех источников финансирования около 243 млрд. рублей (в ценах 2010 г., в долларовом эквиваленте 81 млн. долларов), из которых 45 % должны составить средства облигационных займов Гомельского облисполкома, 22 % - средства республиканского бюджета, 7 % - кредиты банков и другие источники [12].

Расширение объектов инфраструктуры и сети туристических маршрутов должны стать рычагом механизма активизации развития региона, что позволит создать новые рабочие места и значительно повысит вклад сферы туризма в региональный бюджет, одновременно увеличив доходы местного населения.

Развитие в регионе высокоэффективного туристического комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в региональную экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать ряд крупномасштабных проектов в области развития туризма. В связи, с чем в Беларуси так же реализуется программа развития туристического бизнеса и предприятий. Запланировано развитие туризма, направленное на формирование в республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и пополнение доходов государства.

Особенностью современного этапа развития туризма является формирование цивилизованных отношений в его сфере. Возрождается внутренний туризм, расширяется международный туризм и география туристических поездок. Разрабатываются новые государственные концепции развития туризма в условиях рыночных отношений, при этом приоритетным направлением следует считать поддержку и развитие въездного туризма.

Комплексная оценка туристско-рекреационного потенциала территории Белорусского Полесья проведена на основе анализа природно-ресурсного и историко-культурного потенциала, экологического состояния окружающей природной среды и современного туристско-рекреационного использования территории [10].

Для выяснения степени современного рекреационного использования в целом Белорусского Полесья и возможностей ее дальнейшего использования было проведено ее зонирование. С этой целью использовались следующие статистические показатели:

число кратковременно отдыхающих (в % от числа общего населения);

количество туристических учреждений и баз отдыха;

средняя примерная вместимость учреждений отдыха (тысяч человек);

интенсивность посещения туристами (человек на квадратный километр).

Используя метод экспертных оценок, полученные показатели ранжировались и оценивались по пятибалльной системе, а полученный интегральный показатель - по трехбалльной системе. В результате на территории Белорусского Полесья выделено три рекреационных района (рисунок 14). Бугско-Приозерский район отнесен к типу районов высокого рекреационного спроса, Северо-Припятско-Днепровский - умеренного рекреационного спроса, Южно-Припятско-Днепровский - невысокого рекреационного спроса. В данном случае территория Полесско-Туровской культурно-туристской зоны относится к районам умеренного и невысокого рекреационного спроса. Каждый рекреационный район имеет определенный набор туристических ресурсов для развития экологического, познавательного, водного, охотно-рыболовного и других видов туризма [21].

Рисунок 14 - Интенсивность рекреационной нагрузки на экосистемы Белорусского Полесья.

Примечание - Составлен автором по данным источника [21]

К сожалению, в настоящее время существует ряд негативных факторов, затрудняющих реализацию данной программы. К таким факторам, в частности, относится недостаток транспортного обслуживания туристов. На законодательном уровне не урегулированы в достаточной степени взаимоотношения туроператора с транспортными компаниями.

Нормы международного туристского транспортного права вступают в противоречие с национальными правилами и актами. Перевозчики на рынке транспортных путешествий сами определяют цены на тур услуги.

Негативные факторы наблюдаются и в системе гостеприимства: неэффективный менеджмент, низкая производительность труда и качество обслуживания [31].

Основными причинами неэффективного менеджмента являются: обилие ведомственных и муниципальных гостиниц, слабое развитие отечественных гостиничных сетей, отсутствие управления по контракту, коррупция и бюрократизм чиновников.

Преимущество в Полесско-Туровской культурно-туристской зоне имеет агроэкотуризм, который закреплен законодательно. Многие сельские хозяйства имеют возможность оказывать услуги связанные с приемом, размещением, питанием, транспортом и иным обслуживанием агроэкотуристов. В частности - организовывать познавательные, этнографические и культурные туры на основе природного архитектурного облика, национальных культурных традиций своей местности. Примером может служить ОАО «Туровщина», которое работает в кооперативе с национальным парком «Припятский» и имеет довольно неплохую собственную инфраструктуру [42].

В качестве перспективных направлений развития туризма можно назвать организацию туров по местам важных исторических событий, ознакомление иностранных туристов с выдающимися памятниками культуры и деревянного зодчества, народного искусства, бытом, ремеслами, промыслами и национальной кухней.