Формирование организационно-экономического механизма ресурсосбережения при реализации программ капитального ремонта жилищного фонда
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством ( экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство))
Автореферат диссертации на соискание учёной степени
кандидата экономических наук
Писклов Евгений Геннадьевич
Москва 2011
Работа выполнена в ОАО «Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова»
Научный руководитель: Кириллова Ариадна Николаевна доктор экономических наук, профессор Заведующий кафедрой Городского хозяйства Москвы «Московский Городской университет управления при Правительстве Москвы»
Официальные оппоненты: Лукинов Виталий Александрович доктор экономических наук, профессор И.о. заведующего кафедрой национальной экономики и оценки бизнеса ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет»
Рукина Ирина Михайловна доктор экономических наук, профессор Начальник отдела «социально-экономического развития и уровня жизни регионов России» ЗАО институт региональных экономических исследований
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» ( г.Москва)
Защита диссертации состоится: «26» октября 2011года в 16 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д.212.138.05 при ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, ауд. 326 УЛК.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «МГСУ» Автореферат разослан «___»_____________2011г.
Учёный секретарь
диссертационного совета Исаева Г.Л.
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Развитие модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках национального жилищного проекта обуславливает стратегический подход к планированию структуры ресурсов и объемов по строительству новых объектов жилья, реконструкции и капитальному ремонту эксплуатируемых зданий в условиях обеспечения комплексного обновления территорий сложившейся застройки.
В современных условиях важнейшим методом обеспечения сохранности жилищного фонда и улучшения условий проживания населения выступает капитальный ремонт, как форма простого воспроизводства жилищного фонда, неразрывно взаимосвязанная с процессом расширенного воспроизводства (строительства, реконструкции и модернизации). Значение ремонтно-воспроизводственной политики обновления жилищного фонда в условиях многообразия форм собственности на жилье, заметно возрастает в условиях сложившихся недостаточных объемов работ, что ведет к нарастанию преждевременного физического износа, моральному устареванию, ухудшению стандартов проживания населения, и, как следствие, сокращению сроков эксплуатации и потере стоимости жилищного капитала.
Объемы капитального ремонта в период 1990-2010гг. сократилось в среднем в 4 раза и не обеспечивают устранения физического износа значительной части жилищного фонда. Практика эксплуатации домов первых массовых серий выявила ряд недостатков, которые приводят к значительным тепло- и энергопотерям. В результате здания имеют энергоемкость в 1,5 - 2 раза выше нормативов. При этом около трети энергоресурсов, связанных с отоплением зданий могут быть сэкономлены. Учитывая, что жилые дома являются крупнейшими потребителями энергетических ресурсов, неудовлетворительное их физическое состояние приводит к значительному снижению эффективности их использования. В настоящее время на федеральном, региональном и муниципальном уровнях предпринимаются меры по консолидации финансовых средств для проведения капитальных ремонтов. Во многих регионах разрабатываются и реализуются программы капитального ремонта жилищного фонда. При этом направление средств на капитальный ремонт жилищного фонда должно рассматриваться не в качестве не восполняемых затрат, а как вложение инвестиций, обеспечивающее в дальнейшем сокращение эксплуатационных расходов, повышение энергоэффективности зданий, экономию бюджетных средств, направляемых на социальную поддержку малообеспеченных категорий населения.
Наряду с активизацией федеральной и региональной политики в сфере капитального ремонта пока ещё не решены, вопросы энергосбережения и снижения теплопотерь в процессе ремонтно-воспроизводственной политики в жилищной сфере, недостаточно сформирована правовая основа, обеспечивающая организационно-экономический механизм ресурсосбережения и возможность его финансирования при капитальном ремонте за счёт средств собственников. У федеральных, региональных и муниципальных органов власти появляется необходимость формирования системы платежей собственников помещений за капитальный ремонт и, на этой основе, прогнозирования показателей программ ремонта и обновления жилищного фонда.
С учётом этих нерешённых проблем тема исследования, определяемая необходимостью разработки новых подходов к формированию механизма ресурсосбережения при реализации ремонтно-воспроизводственной политики, на региональном и муниципальном уровнях является актуальной и приоритетно востребованной на практике.
Степень разработанности темы исследования. Научно-методические основы исследования воспроизводственной политики в сфере жилья изложены в трудах учёных, Бессоновой О.Э.,, Грабового П.Г., Ильина И.Н., Осташко В.Я., Косаревой Н.Б., Кирилловой А.Н., Кулакова Ю.Н., Любовного В.Я., Серова В.М., С.Б. Сиваева, С.Р. Хачатряна, Чернышова Л.Н., Черняка В.З., и др. Научно-методические основы энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики ЖКК рассматриваются в работах Башмакова И.А., Гошо Е.Г., Ливчака В.И., Табунщикова Ю.А., Ренецкой Е.В., Стражникова А.М. и др. Вместе с тем проблемы ресурсосбережения и повышения энергетической эффективности при реализации воспроизводственной политики в сфере жилья, механизм государственной поддержки населения и формирования программ обновления существующей жилой застройки, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, их взаимодействие и взаимосогласованность, факторы и критерии, определяющие рыночно-регулируемый и социально-ориентируемый характер ресурсосберегающих и ремонтно-реконструктивных мероприятий остаются не в полной мере решёнными и требуют разработки и выбора наиболее эффективных путей реализации.
Требуют обоснования наиболее эффективные модели планирования капитального ремонта с внедрением ресурсосберегающих технологий в условиях различных форм собственности на жилые помещения на основе механизмов софинансирования, субсидирования и поддержки малообеспеченных семей, развития системы кредитования. В связи с этим возникает потребность в дальнейшем развитии научно-методических представлений о социально-экономической сущности и особенностях формирования ремонтно-воспроизводственной политики на новой энергоэффективной основе, что и определило цель, задачи и содержание диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономического механизма ресурсосбережения при реализации программ капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивающих использование производственно-ресурсного и социально-экономического потенциала территории, взаимоувязанного с приоритетным развитием методов софинансирования и формированием стратегии устойчивого обновления жилищного фонда.
В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- исследованы основы воспроизводственных концепций в сфере жилья и социально-экономическая сущность ремонтно-воспроизводственной политики с реализацией ресурсосбережения в программах капитального ремонта жилищного фонда;
- выявлены факторы повышения энергоэффективности и обоснованы организационно-экономические и ресурсосберегающие модели реализации капитального ремонта;
- разработаны принципы формирования ремонтных стратегий на основе реализации модернизационных и ресурсосберегающих функций;
- обоснованы программно-целевые подходы к формированию экономико-математической модели ресурсосбережения в многоквартирных жилых домах с организационно-экономическим механизмом финансирования и привлечения средств собственников помещений при реализации программ капитального ремонта;
- разработан методический подход к оценке эффективности капитального ремонта жилищного фонда с учётом реализации ресурсосберегающих технологий.
- разработаны предложения и практические рекомендации по формированию системы организационно-экономического обеспечения капитального ремонта с учётом потребностей и ресурсосберегающих особенностей при его проведении;
Объектом исследования является современная система капитального ремонта с учетом ресурсосберегающих мероприятий в жилищном фонде в крупных городах (на примере г. Москвы).
Предметом исследования выступают методы, организационно-экономические отношения и механизмы ресурсосбережения при реализации программ капитального ремонта жилищного фонда.
Соответствие паспорту специальностей: Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство 15.77. Экономические проблемы реконструкции и восстановления основных фондов ЖКК различных форм собственности. 15.78. Вопросы эффективности функционирования жилищного фонда, его ремонта и модернизации.
Теоретической и методологической основой исследования являются разработки и научные публикации по проблемам воспроизводственной политики и капитального ремонта, энергосбережения и повышения энергоэффективности объектов недвижимости, а также законодательные нормативно-методологические документы Министерства регионального развития РФ, города Москвы и других крупных городов различных регионов, труды отечественных и зарубежных учёных в области экономики и организации управления социально-экономическим развитием территорий, воспроизводственных процессов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальной поддержки населения, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, статей и монографий.
В основу диссертационного исследования положены методы системного анализа, балансовые и статистические методы, структурный, информационный и функциональный анализ и другие научные приёмы и методы. ресурсосбережение капитальный ремонт жилищный
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научных принципов и положений организационно-экономического механизма ресурсосбережения при реализации территориальных ремонтно-воспроизводственных программ в сфере жилья, обеспечивающих стандарты энергоэффективности и комфортных жилищных условий на основе комплекса мер и форм эффективного распределения ответственности между собственниками жилья и органами муниципальной власти.
Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
- выявлены и исследованы особенности ремонтно-воспроизводственной политики в сфере жилья, отличительными признаками которой является повышение роли собственников жилья при планировании капитального ремонта, возрастание роли государственного регулирования и программных подходов, что определяет основные принципы формирования рыночных подходов к системе обеспечения обновления жилищного фонда;
- определена социально-экономическая сущность капитального ремонта жилищного фонда, базирующегося на принципах энергосбережения и повышения энергоэффективности объектов, рассматриваемая с позиции выгодного вложения капитала собственников, повышения рыночной стоимости жилья и обеспечивающая сокращение эксплуатационных расходов, экономию финансовых средств, и потребляемых ресурсов;
- осуществлена систематизация факторов и на этой основе разработаны методические принципы формирования ремонтных стратегий с учётом дополнительной реализации модернизационных и инновационных функций, обеспечивающих «добавленное» качество и энергосберегающий потенциал капитально отремонтированным жилым домам, что создает условия для достижение оптимизации обновления, энергоэффективности и качества предоставляемых услуг;
-разработаны методические основы формирования организационно-экономического механизма энергоэффективности капитального ремонта жилищного фонда с использованием программно-целевых подходов и механизмов стимулирования внедрения инновационных энергосберегающих технологий;
- разработан комплексный подход к достижению сбалансированных решений, обеспечиваемых системой региональных показателей энергосбережения и оптимальной программой капитального ремонта с учётом воздействия внешней экономической и региональной среды, определяемой темпами инфляции, возможностями местных бюджетов и частных инвестиций, состояния, объёмов и видов капитальных работ, совмещаемых с ресурсосберегающими мероприятиями, что позволяет обосновать их прогнозные показатели;
- разработаны методический подход к комплексной оценке эффективности капитального ремонта жилищного фонда, включающей экономическую, социальную, бюджетную, техническую, ресурсоинновационную и функциональную эффективность и предложения по формированию экономической модели финансирования капитального ремонта;
- обоснован комплекс инновационных мероприятий при капитальном ремонте жилых комплексов и принцип формирования синхронной модели их сбалансированности на основе создания инновационной программы развития единого научно-технологического комплекса объекта недвижимости, обеспечивающего снижение эксплуатационных затрат, экономии коммунальных ресурсов, предоставления новых услуг при жилищно-коммунальном обслуживании.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в использовании научных результатов исследования при формировании механизмов сопряжения программ капитального ремонта с повышением энергоэффективности жилищного фонда в городе Москве, отдельные положения диссертации, касающиеся выбора механизмов аккумулирования финансовых ресурсов собственниками жилья использовались Департаментом экономической политики и развития города Москвы.