Статья: География газопроводного противостояния на постсоветском пространстве

Газопроводы «Союз» и «Средняя Азия - Центр» обеспечивали транспортировку газа из Оренбургского газоконденсатного месторождения и Узбекистана, Туркменистана в Румынию, Венгрию и Словакию, а далее в другие страны Европы (Чехию, Австрию, Германию, Францию, Швейцарию, Словению, Италию). Системы газопроводов «Братство» и «Прогресс», проходя одним транспортным коридором, обеспечивали экспорт газа из северных районов Тюменской области в Словакию, Венгрия, Румынию, а далее - в Чехию, Австрию, Италию, Словению и Хорватию.

Распад СССР привел к разделу перечисленных газопроводов между странами постсоветского пространства и, как следствие, зависимости друг от друга в вопросе экспорта газа. Особенно это ударило по интересам России, разрабатывающей ресурсную базу перечисленных транспортных систем, и активно инвестирующей средства в их реконструкцию. Сложности отношений между Россией и Украиной в рассматриваемой сфере превратились в одну из основных проблем, влияющих на систему внешнеполитических отношений в постсоветский период на постсоветском пространстве.

Очевидный способ решения проблем такого рода - строительство транспортных магистралей в обход стран-транзитеров (в данном случае - Украины), что и было реализовано. Новая газотранспортная магистраль прошла по территории основного союзника России на постсоветском пространстве, граничащего с Европой - Беларуси. Это система газопроводов «Ямал - Европа»: Торжок (Россия) - Минск (Беларусь) - Чеханув (Польша) - Мальнов (Германия). При их проектировании учитывалась уже существующая трасса газопровода Торжок (Россия) - Минск (Беларусь) - Ивацевичи (Беларусь). Однако его пропускная способность может обеспечить только треть экспорта газа, идущего через Украину, что в условиях постоянно ухудшающихся отношений с Украиной не решало возникшую проблему зависимости газового экспорта. К тому же впоследствии Беларусь, как и Украина, стала использовать транзитность своего положения для давления на Россию при принятии разного рода экономических решений.

В результате было принято решение строительства газопроводов, во-первых, идущих в обход всех стран-транзитеров к основным потребителям российского газа (Европу и Турцию), а во-вторых, обладающих пропускной способностью, перекрывающей весь объем экспортируемого из России через Украину газа. Как итог, создание системы газотранспортных магистралей, идущих по дну Черного и Балтийского морей. Первым был построен «Голубой поток»: КС Береговая (Россия) - Самсун (Турция) - Анкара (Турция), затем «Северный поток»: Выборг (Россия) - Грайфсвальд (Германия) и, наконец, завершение строительства «Турецкого потока»: КС Русская (Россия) - (Турция) и «Северного потока - 2». Совокупная пропускная способность перечисленных морских газопроводов составляет 160 млрд куб. м в год, что полностью перекрывает весь объем газа, экспортируемого Россией через Украину в Европу (162 млрд куб. м), а это не только позволяет решить проблему транспортной зависимости экспорта газа от Украины, но и дает возможность диверсифицировать направление этого экспорта.

Вместе с тем в постсоветский период были открыты крупные газоконденсатные и нефтегазовые месторождения в акватории Каспийского моря, концентрирующиеся преимущественно в морских секторах Азербайджана и Туркменистана. Это обстоятельство привело к необходимости создания газотранспортных систем, позволяющих доставлять газ из Каспийского бассейна к основным потребителям, в качестве которых в тот период времени традиционно рассматривались страны Европы.

Именно их заинтересованность в диверсификации источников потребляемого газа и соответствующая поддержка привели к строительству «Южнокавказского газопровода», идущего в обход территории России: Баку (Азербайджан) - Тбилиси (Грузия) - Эрзурум (Турция). Данный газопровод является частью крупного газотранспортного проекта, который обычно рассматривается в качестве конкурента российским газотранспортным магистралям европейской ориентации. «Южный газовый коридор» объединяет уже действующие «Южнокавказский», «Трансанатолийский» (TANAP) и еще строящийся «Трансадриатический» (TAP) газопроводы, которые, как предполагается, будут поставлять в Европу газ через турецкую территорию не только с месторождений Азербайджана, но, в случае создания «Транскаспийского» газопровода, и из Казахстана и Туркменистана, а после снятия экономических санкций - также из Ирана. Данная магистраль рассчитана на транспортировку 20 млрд куб. м газа в год, которые вполне можно рассматривать в качестве цены потерянного Россией объема возможной транспортировки газа.

В свою очередь, газопровод «Прикаспийский»: Бекдаш (Туркменистан) - Бей- неу (Казахстан) - Александров Гай (Россия) - это российский вариант решения вопроса транспортировки каспийской нефти в Европу, рассчитанный на перекачку 40 млрд куб. м/год газа. В случае его реализации Россия получила бы возможность включить практически весь газ, добываемый Туркменистаном и Казахстаном в бассейне Каспийского моря, в транспортировку по единой системе магистральных экспортных газопроводов. Но сложности отношений между странами привели к разрыву газовых контрактов между ними и замораживанию данного проекта.

Таким образом, рассмотренная группа газопроводов, являясь наиболее важной для России в системе международных отношений в силу приоритетности для нее европейского направления экспорта газа, в то же время обладает и самым высоким уровнем проблем, с которыми тем не менее удается справиться. Единственная область, в которой позиции России продолжает оставаться относительно слабыми - это транспортировка экспортных потоков каспийского газа.

В отличие от системы газопроводов, ориентированных на Европу, функционирование внутрирегиональных международных газопроводных систем редко подвергается геополитическому анализу. Это связано с их изначальной ориентацией на удовлетворение внутренних потребностей в газе национальных республик в составе СССР (для некоторых - с последующей возможностью его экспорта). Так как большая часть этих газопроводов построена в советский период (табл. 3), международный характер они приобрели только после распада Советского Союза, став связующим звеном между газотранспортными системами России, новых независимых государств и странами (регионами) - потребителями газа.

В постсоветский период газопроводы данной группы строились при деятельном участии России и Туркменистана. Для России основной задачей являлось газоснабжение стратегически важных для нее территорий: Калининградской области (строительство второй ветки Торжок - Минск - Вильнюс - Калининград), Южной Осетии (Дзуарику - Цхинвал), Крыма (Краснодарский край - Крым).

Для Туркменистана в условиях замораживания газовых контрактов с Россией стала актуальной диверсификация направлений экспорта газа, в результате чего начали реализовываться газотранспортные проекты, ориентированные на Иран, Китай, Европу и, как следствие, создание газопровода, связывающего всех их вместе и позволяющего перераспределять потоки газа в рамках единой системы Восток - Запад (Довлетабад и Южный Иолотань - Каспий). Его строительство открывает путь сооружению трубопровода «Транскаспийский», активно поддерживаемого ЕС, поскольку в перспективе он будет ориентироваться на экспорт туркменского газа в этот регион в обход России (по дну Каспийского моря с дальнейшим соединением с «Южнокавказским» газопроводом и «Южным коридором» в целом).

Таблица 3

Основные характеристики крупнейших систем газопроводов стран постсоветского пространства, имеющих геополитическое значение

Main characteristics of the largest gas pipeline systems of the countries of the former Soviet Union, having geopolitical significance Table 3

Прим.: * - млн. т сжиженного газа

Источник: составлено автором

Исследуя значимость данной группы газопроводов во внешней политике стран постсоветского пространства, отметим следующие аспекты ее геополитической важности. Во-первых, это наличие интересов России в их функционировании, поскольку большая часть перечисленных магистралей начинается на ее территории, по-прежнему используя российскую ресурсную базу. Совокупная пропускная способность этих трубопроводов составляет 55 млрд. куб. м в год - 50% от совокупной пропускной способности всех газопроводов данной группы.

Во-вторых, наиболее проблемная (с высоким уровнем конкуренции) для России часть газопроводов данной группы, связана с транспортировкой газа из бассейна Каспийского моря. Вместе с тем газопровод Баку (Азербайджан) - Ново- Филя (Россия), по которому природный газ поставляется как на российский рынок, так и в реверсном режиме в Азербайджан и далее в Европу, в условиях полной его загрузки (рассчитан на транспортировку 14 млрд куб. м газа в год), скорее помогает Азербайджану в транспортировке каспийской нефти, нежели конкурирует с ним.

В-третьих, трассы некоторых газопроводов данной группы и отдельные элементы их инфраструктуры послужили основой для строительства ряда новых экспортных газотранспортных систем. Это относится в первую очередь к системе «Ямал - Европа», которая была построена одним транспортным коридором с уже существовавшим на тот момент «Торжок - Минск - Ивацевичи»; системе газопроводов «Центральная Азия - Китай», проложенных параллельно газопроводу «Бухарский газоносный район - Ташкент - Бишкек - Алматы»; газопроводу «Иран - Армения», использующего участки магистрали «Северный Кавказ - Закавказье» и др. В целом, подчеркивая значимость внутрирегиональных международных газопроводных систем, все же отметим, что часть из них работает с неполной загруженностью, что уменьшает возможность их использования в качестве инструмента внешней политики на постсоветском пространстве.

Наиболее высокий уровень конкуренции характерен для самой «молодой» группы газопроводов, построенных или строящихся уже в постсоветский период - это системы газопроводов, ориентированные на Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) (рис. 1). Возникшие под влиянием целого ряда географических, экономических и связанных с ними политических факторов, они приобретают все большую значимость. При этом многие из них функционируют в сочетании с транспортировкой газа в сжиженном виде. Если учитывать эту особенность, то позиции конкурентов можно описать как паритет, основанный на приблизительно равной совокупной пропускной способности построенных (строящихся) ими газопроводов: 90 против 90 млрд куб. м в год.

Основными конкурентами из стран постсоветского пространства здесь выступают Россия и Туркменистан, выделяющиеся хорошей обеспеченностью газом, что обеспечивает ресурсную базу строящимся ими газотранспортных систем. Для России - это «Восточная программа», нацеленная на создание системы, объединяющей добычу и транспортировку газа в Китай и другие страны АТР. Ее итогом стала «Транссахалинская трубопроводная система», направленная в конечном итоге на экспорт сжиженного газа. Продолжается строительство газотранспортного коридора, состоящего из двух систем газопроводов:«Сила Сибири» (Иркутская область - Якутия - Владивосток) для экспорта сжиженного газа и Алтай / Сила Сибири - 2»: Западная Сибирь (Россия) - Синьцзянь-Уйгурский АР (Китай) для экспорта природного газа.

В тоже время транспортировка туркменского газа на рынок Китая связана с сооружением одного из самых протяженных газопроводов мира «Центральная Азия - Китай» (Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Китай). В регионе уже есть газопровод, построенный в аналогичном направлении еще в советский период: БГР - ТБА. Однако проблемность его функционирования, связанная с прохождением через спорные между Узбекистаном и Кыргызстаном территории, заставила строителей нового газопровода проложить маршрут в обход конфликтного ареала, обеспечив тем самым стабильность функционирования системы.

Поскольку в результате этих действий не были учтены интересы Кыргызстана и Таджикистана, они подключились к проекту позже, путем подписания соглашения о строительстве четвертой ветки газопровода «Центральная Азия - Китай», идущей через Кыргызстан и Таджикистан в Китай. В аналитической литературе, посвященной транспортировке газа в Казахстане [18], в качестве еще одной ветки газопровода «Центральная Азия - Центр» называют «Бейнеу - Бозой - Шымкент (Казахстан)», которая дала возможность Казахстану диверсифицировать направление транзита и экспорта природного газа, идущего через страну по газопроводам САЦ и «Бухара - Урал», создав альтернативный путь сбыта в обход России.

Вместе с тем констатация паритета конкурирующих сторон в данной группе газопроводов фиксирует скорее потенциальные позиции стран, создающих здесь газотранспортные системы. Если не учитывать пропускную способность еще не построенных газопроводов и объемы экспортируемого сжиженного газа, то позиции стран Центральной Азии по сравнению с Россией на этом направлении деятельности несопоставимы, так как объем газа, экспортируемого по газопроводам в Китай из Туркменистана, составляет более 30 млрд куб. м ежегодно (Узбекистан - 3,4; Казахстан - 1), в то время как Россия пока не осуществляет эту операцию (табл. 2).