4. Если стороны предусмотрели ведение на строительной площадке журнала производства работ, в договоре целесообразно также указать на право заказчика контролировать содержание журнала.
5. Хотя в п. 4 комментируемой статьи выделена возможность для подрядчика, ненадлежащим образом выполнившего работы, ссылаться на неосуществление заказчиком своей обязанности, предусмотренной законом, - осуществлять контроль и надзор за выполнением работ, стороны, исходя из ст. 421 ГК, не лишены права включать такую обязанность (осуществлять контроль и надзор) в договор, предусмотрев последствия ее нарушения заказчиком, в т.ч. и те, о которых идет речь в первой фразе п. 4 комментируемой статьи. Соответствующие условия непосредственно связаны с осуществлением "представительства заказчика на строительной площадке", которое в соответствии с договором может носить постоянный характер.
Статья 749. Участие инженера (инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении обязанностей заказчика
Комментарий к статье 749
1. Комментируемая статья отражает международный опыт осуществления строительства (см., в частности: Международные условия договора о строительстве // Международное частное право. Сборник нормативных документов / Сост. Н.Ю. Ерпылева. С. 81 и след.).
Отношения заказчика с инженером (инженерной организацией) основаны на договоре поручения, который, в свою очередь, является разновидностью договора возмездного оказания услуг, но в соответствии с п. 2 ст. 779 (см. коммент. к этой статье) регулируется специальными нормами гл. 49 (см. коммент. к статьям этой главы).
2. Из комментируемой статьи вытекает обязательность для подрядчика исполнять указания инженера (инженерной организации) только при условии, если это предусмотрено договором строительного подряда. Договором могут быть установлены, среди прочего, также основания и пределы ответственности подрядчика за последствия действий инженера.
3. Комментируемая статья не исключает варианта, при котором инженер - работник заказчика и, соответственно, отношения между ними являются по своей природе трудовыми.
4. Комментируемая статья относится только к юридическим действиям инженера (инженерной организации), поскольку за фактические свои действия он по общему правилу отвечает самостоятельно. Такая же ответственность наступает и за юридические действия, совершенные вне рамок полномочий (функций), которыми инженер (инженерная организация) наделен заказчиком. Если инженер является работником заказчика, ответственность последнего за его действия определяется ст. 1068 (см. коммент. к ней).
Статья 750. Сотрудничество сторон в договоре строительного подряда
Комментарий к статье 750
1. Комментируемая статья регулирует только один случай сотрудничества сторон в договоре строительного подряда - связанный с устранением препятствий к надлежащему исполнению контрагентом своих обязанностей.
2. Правовое значение комментируемой статьи состоит, во-первых, в установлении возникающей из императивной нормы закона обязанности каждой стороны устранить препятствия, о которых идет речь в п. 1 статьи, во-вторых, в определении условий возникновения соответствующей обязанности и, наконец, в-третьих, в указании последствий как нарушения соответствующей обязанности (имеется в виду вторая фраза п. 1), так и, напротив, ее исполнения (п. 2). При этом последствия нарушения установлены императивной нормой, а ненадлежащего исполнения - нормой факультативной, которая как таковая вступает в действие только при условии, если это предусмотрено договором строительного подряда.
Ссылаясь на ст. 750, арбитражный суд в конкретном деле счел возможным применить указанную статью в случае, когда заключенный между сторонами договор предусмотрел участие заказчика в разработке графика производства работ по подключению дома к городским коммуникациям, а также его обязанность получить от администрации города разрешение на временное отключение указанных коммуникаций. Соответственно, было учтено, что "неисполнение заказчиком обязательств по сотрудничеству явилось единственной причиной, по которой подрядчик не сдал объект в эксплуатацию" (Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда, утв. информационным письмом Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51).
3. "Разумность" и "возможность" совершения соответствующих действий составляют согласно п. 1 комментируемой статьи два самостоятельных условия возникновения соответствующей обязанности.
При этом в силу п. 3 ст. 10 ГК "разумность" предпринятых мер предполагается, т.е. их "неразумность" должна доказать вторая сторона.
Статья 751. Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ
Комментарий к статье 751
1. Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" с изм. от 21.12.2004 (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 52 (ч. 1), ст. 5276) предусмотрено, что соответствующей государственной экспертизе, проводимой на федеральном уровне, в обязательном порядке подлежат "технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов".
Обязательной государственной экспертизе на уровне субъектов РФ подлежат те же объекты, если это не входит в компетенцию государственной экологической экспертизы федерального уровня.
2. СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве". Часть 2 "Строительное производство" (утверждены Постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123 (БНА РФ, 2002, N 48)) содержат требования по безопасности, которые должны соблюдаться генеральным подрядчиком до начала строительства объекта, а также во время производства работ на строительном объекте. При этом особо выделяются требования, которые необходимо соблюдать в ходе строительно-монтажных работ на территории действующего предприятия или строящегося объекта.
Наряду с общими существуют специальные правила безопасности, отражающие особенности отдельных объектов. Так, Закон о безопасности гидротехнических сооружений возлагает на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию обязанность обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. На стадии проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации необходимо составить декларацию безопасности, которая подлежит утверждению в органах надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Только после этого выдается разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации, реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию гидротехнических сооружений. При этом сама декларация подлежит (в т.ч. на стадии проектирования) государственной экспертизе, проводимой в установленном Правительством РФ порядке. Постановлением Правительства РФ от 06.11.98 N 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (СЗ РФ, 1998, N 46, ст. 5698). Положение предусматривает необходимость декларирования безопасности гидротехнических сооружений, аварии, которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Декларирование является обязательным при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации гидротехнических сооружений.
3. Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи имеет в виду главным образом ответственность подрядчика перед третьими лицами, т.е. обязанность возместить вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Применяя соответствующую норму в случае, когда речь идет о посягательстве на окружающую среду, следует руководствоваться Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с изм. от 29.12.2004 (СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 133; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25), гл. XIV которого предусматривает основания, размер и виды ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
При нарушении требований о безопасности руководствуются нормами гл. 59 ГК. В силу ст. 1079 (см. коммент. к ней) строительная и иная связанная с нею деятельность рассматривается как создающая повышенную опасность для окружающих, а потому ответственность в указанных случаях должен нести владелец источника такой опасности. В этой роли выступает подрядчик. Как владелец источника повышенной опасности, он отвечает независимо ни от своей вины, ни от того, причинен ли им вред (например, использованием строительной машины или упавшим с крыши кирпичом). В отличие от подрядчика заказчик может нести ответственность за причиненный вред лишь в порядке регресса, к тому же, в виде общего правила, только при наличии своей вины.
4. При определении случаев регрессной ответственности заказчика следует учитывать, что предъявление иска подрядчиком невозможно, если последний сам нарушил обязанности, предусмотренные в п. 2 статьи.
Статья 752. Последствия консервации строительства
Комментарий к статье 752
1. На заказчика (застройщика) возлагается обязанность обеспечить консервацию объектов капитального строительства во всех случаях, когда необходимо прекращение работ или их приостановление на срок более 6 месяцев (ст. 52 Градостроительного кодекса).
2. Комментируемая статья ГК имеет в виду консервацию вследствие обстоятельств, не зависящих ни от заказчика, ни от подрядчика. Самые распространенные из них - явления стихийного характера и невыделение инвестиций.
3. Смысл комментируемой статьи состоит в наиболее справедливом распределении соответствующего риска между сторонами. Специфическая форма такого распределения - ограничение суммы причитающейся с заказчика оплаты. Одна из новелл ГК - полный учет в подобном случае выполненных до момента консервации работ, а также расходов, вызванных необходимостью прекращения работ и самой консервации, и тех выгод, которые он получил или мог получить от консервации.
4. Затраты на консервацию строительства относятся к числу не предусмотренной в сводных сметных расчетах стоимости строительства.
5. Консервация обычно оформляется соглашением на этот счет. Стороны могут установить в нем условия, на которых строительство будет впоследствии возобновлено.
6. Консервация предполагает сдачу и приемку выполненной части работ в порядке, предусмотренном ст. 753 (см. коммент. к ней), если иное не вытекает из особенностей консервации.
Статья 753. Сдача и приемка работ
Комментарий к статье 753
1. На стадии сдачи-приемки работ каждая из сторон несет определенные обязанности. Комментируемая статья устанавливает их содержание, пределы и последствия нарушения.
2. Большая часть норм комментируемой статьи носит диспозитивный характер. К числу императивных (исключающих иное в договоре) относятся только две нормы. Первая предусматривает перенесение на подрядчика, предварительно принявшего результат отдельного этапа, последствий случайной гибели или повреждения этого результата (п. 3), а вторая относится к случаям, при которых приемке предшествуют предварительные испытания: в силу п. 5 статьи условием окончательной приемки работ служат положительные результаты испытаний.
3. ГК изменил отношение к односторонним актам, оформляющим сдачу результатов работ подрядчиком и приемку их заказчиком: недействительность такого рода актов наступает теперь не сама по себе, а только в случаях, когда мотивы отказа от подписания акта признаются судом обоснованными. При оценке действий заказчика, отказавшегося от подписания акта в связи с обнаружением недостатков результата работ, следует иметь в виду ограничения для такого отказа, вытекающие из п. 6 комментируемой статьи.
4. Градостроительный кодекс (ст. 55) выделяет случаи, при которых необходимо получить и соответственно предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указанное разрешение, выдаваемое органом исполнительной власти (федеральным или субъекта Федерации) либо органом местного самоуправления, удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство, а также соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Статья 754. Ответственность подрядчика за качество работ
Комментарий к статье 754
1. Градостроительный кодекс (ст. 58) предусматривает, что "лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Статьями КоАП установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ (ст. 9.4), за строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в т.ч. жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, за нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, а также порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство (ст. 9.5).
2. Об обязанностях заказчика, обнаружившего недостатки, указанные в п. 1 комментируемой статьи, в период гарантийного срока см. п. 4 ст. 755 и коммент. к ней.
3. Комментируемая статья устанавливает отдельные случаи наступления ответственности подрядчика, имея в виду необходимость одновременного применения ст. 723 (см. коммент. к ней).
4. Подрядчик, не получивший согласия заказчика на соответствующие отступления от технической документации, для освобождения себя от ответственности должен доказать, что эти отступления не повлияли на качество результата работ и вообще относятся к категории мелких. Оценку размера отступления дает суд с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности таких, как стоимость работ, их характер.