4. Из п. 1 комментируемой статьи, который возлагает на подрядчика обязанность осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией и сметой, следует, что таким образом устанавливаются минимальные пределы того, что стороны в рамках договора могут требовать друг от друга.
5. Условия договора, перечисленные в п. 2 комментируемой статьи, относятся к числу существенных, а значит, при отсутствии хотя бы одного из них договор не может считаться заключенным.
6. Если в течение указанного в п. 3 комментируемой статьи времени ответ не будет получен, подрядчик обязан приостановить работы, с тем что убытки, вызванные простоем, будет вынужден возмещать ему заказчик, если только не докажет отсутствия необходимости в осуществлении таких работ. В случаях, когда подрядчик не исполнит этой обязанности - приостановить работы, он лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ. Он не вправе требовать от заказчика такой оплаты и в том случае, если акт приемки строительно-монтажных работ подписан представителем заказчика, т.к. этот акт сам по себе подтверждает лишь факт выполнения подрядчиком работ, а не согласие заказчика на оплату дополнительных работ.
Подрядчик, не остановивший в указанных случаях строительство, принимает на себя риск продолжения работ. Если же подрядчик все-таки выполнил дополнительные работы, он приобретает право требовать их оплаты только при условии, если докажет, что сделано это было в интересах заказчика (например, выполненные работы были необходимы для сохранения объекта).
7. В случае если заказчик не сможет доказать отсутствия необходимости проведения дополнительных работ, указанных в сообщении подрядчика, он обязан, помимо их оплаты (имеется в виду соответствующее изменение сметы), возместить подрядчику убытки, вызванные фактическим простоем, независимо от того, имел место простой до или после получения ответа от заказчика.
8. Пункт 4 комментируемой статьи под невыполнением обязанности, установленной п. 3 статьи, понимает и такие случаи, когда подрядчик продолжил работу, не дожидаясь ответа на посланное им сообщение об обнаруженных недостатках либо вообще такого сообщения не послал.
В одном из дел арбитражный суд установил, что подрядчик, не сообщив заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, произвел их без согласия последнего и включил в акт приемки работ наряду с работами, выполненными в соответствии с договором. С учетом отмеченных обстоятельств арбитражный суд сделал вывод: "Поскольку подрядчиком была нарушена обязанность, предусмотренная пунктом 3 статьи 743 ГК, он не вправе требовать от заказчика оплаты дополнительных работ и в том случае, если акт приемки строительно-монтажных работ подписан представителем заказчика, так как этот акт подтверждает лишь факт выполнения подрядчиком работ, а не согласие заказчика на оплату дополнительных работ" (Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда, утв. информационным письмом Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 (Вестник ВАС РФ, 2000, N 3, ст. 37)).
9. Во всех случаях, когда подрядчик без достаточных, указанных в п. 5 комментируемой статьи оснований отказывается произвести дополнительные работы, несмотря на то что заказчик согласен с их проведением и оплатой, подрядчик тем самым принимает на себя риск возможных последствий. Это означает, что заказчик, который заключит договор на выполнение указанных работ с другим лицом, вправе в полном объеме взыскать с подрядчика возникшие по указанной причине убытки (в частности, ввиду разницы в размере оплаты работ).
10. Техническая документация подлежит в ряде случаев утверждению компетентным органом. Тогда исключение договором отдельных видов работ, содержащихся в утвержденной технической документации, возможно только с разрешения того органа, который ее утвердил. Иначе соответствующее условие договора будет признано ничтожным. Перечень государственных органов, наделенных правом утверждения градостроительной и проектной документации, содержится в разд. V Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008 (СЗ РФ, 2001, N 1 (ч. II), ст. 135).
Статья 744. Внесение изменений в техническую документацию
Комментарий к статье 744
1. Пункты 1 и 3 комментируемой статьи устанавливают случаи, при которых возможно одностороннее изменение условий договора по воле либо заказчика, либо подрядчика. При этом нормы, включенные в комментируемую статью, распространяются лишь на отношения между сторонами в договоре строительного подряда.
2. Пункт 1 статьи устанавливает два в равной мере обязательных условия договора. Одно из них относится к объему пересмотра сметы (не более 10%), а другое - к существу самого изменения (оно не должно касаться характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ).
3. Заказчик в ситуации, предусмотренной п. 1 статьи, осуществляет принадлежащее ему право изменить договор. По этой причине и при отсутствии указаний на его обязанность возмещать убытки, возникающие у подрядчика вследствие изменения технической документации, есть основания полагать: убытки, связанные с изменениями, которые не выходят за рамки п. 1 статьи, подлежат возмещению с тем, однако, что обязанности заказчика согласовать дополнительную смету не возникает.
4. Поскольку ст. 450 ГК, к которой отсылает п. 3 комментируемой статьи, содержит в свою очередь отсылку к иным предусмотренным законом случаям возможного одностороннего изменения или расторжения договора, тем самым допускается использование ст. 451 ГК, устанавливающей общие основания и последствия изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств.
5. Пункт 4 комментируемой статьи имеет в виду расходы, связанные с установлением и устранением таких дефектов, которые возникли не по вине подрядчика. Ссылка на "разумность" подлежащих возмещению расходов, как следует из п. 3 ст. 10 ГК, означает для заказчика возможность оспаривать соответствующее право подрядчика доказательством того, что его расходы были "неразумными". В то же время заказчик вправе ссылаться и на отсутствие причинной связи между необходимостью устанавливать и устранять дефекты в технической документации, с одной стороны, и понесенными подрядчиком расходами - с другой.
6. В случаях, когда в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта возникает необходимость отклонить параметры объекта капитального строительства от проектной документации, такие отклонения возможны только при условии утверждения заново застройщиком или заказчиком проектной документации, в которую были внесены в установленном порядке соответствующие изменения, и лишь на основе таких изменений (п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса).
Статья 745. Обеспечение строительства материалами и оборудованием
Комментарий к статье 745
1. В условиях свободного рынка распределение между сторонами обязанностей по материальному обеспечению строительства осуществляется исключительно по соглашению между ними. И лишь с целью внести необходимую определенность во взаимоотношения контрагентов п. 1 комментируемой статьи вводит диспозитивную норму. Закрепленная в ней презумпция в пользу того, что снабжение материалами и оборудованием лежит на подрядчике, имеет значение в трех случаях: если в договоре полностью отсутствует условие об обеспечении строительства материалами и оборудованием (1), если содержащееся в договоре на этот счет условие не охватывает всего набора необходимых материалов и оборудования (2) и, наконец, если между сторонами возник преддоговорный спор по вопросу о распределении указанных обязанностей (3) (ст. 446 ГК). В последнем случае соответствующая норма, не являясь императивной, все же дает суду определенную ориентировку.
2. Пункт 2 комментируемой статьи возлагает на сторону, обязанную обеспечить строительство материалами и оборудованием, риск как виновной, так и случайно возникшей невозможности использования предоставленных ею материалов и оборудования. Ответственность, о которой идет речь, включает обязанность возместить причиненные контрагенту убытки.
3. Постановлением Правительства РФ от 27.12.97 N 1636 утверждены Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций для применения в строительстве (СЗ РФ, 1998, N 1, ст. 138). Данным Постановлением, в частности, установлено, что новые, в т.ч. ввозимые из-за рубежа материалы, изделия, конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы действующими СНиПами, ГОСТами, ТУ и др., могут применяться в строительстве (в т.ч. при реконструкции, расширении, техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений) после подтверждения их пригодности для строительства и эксплуатации объектов на территории РФ. Одновременно указанным Постановлением утверждены Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве. Соответствующим документом, предъявление которого обязательно и для подрядчика, и для заказчика, служит техническое свидетельство, выдаваемое в установленном порядке.
4. Предоставленное подрядчику п. 3 комментируемой статьи право требовать уплаты суммы, соответствующей стоимости выполненной части работ, не освобождает заказчика от необходимости возмещать подрядчику убытки, которые произошли вследствие вынужденного отказа от договора.
5. Пункт 3 комментируемой статьи должен применяться в сочетании со ст. 716 ГК. В силу этой последней статьи подрядчик, который либо не предупредил заказчика о непригодности или недоброкачественности предоставленных им материалов или оборудования, либо продолжает работу, не дожидаясь истечения установленного договором срока для ответа на посланное извещение, лишен права ссылаться на эти обстоятельства. Следовательно, подрядчик может осуществить предоставленные ему права только при соблюдении указанных в ст. 716 (см. коммент. к ней) требований.
Статья 746. Оплата работ
Комментарий к статье 746
1. Комментируемая статья предоставляет сторонам возможность самим определять размер, сроки и порядок оплаты выполненных работ, если иное не предусмотрено в законе. Императивные нормы, которые относятся к порядку оплаты работ, содержатся, главным образом, в актах, регулирующих выполнение подрядных работ для государственных нужд.
2. Пункт 5 Положения по бухгалтерскому учету "Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство" (ПБУ 2/94), утв. Приказом Минфина РФ от 20.12.94 N 167 (Положения по бухгалтерскому учету, ПБУ 1 - 15 (новые редакции). М., 2002. С. 11 и след.), предусматривает, что в соответствии с договором расчеты между сторонами могут осуществляться в форме авансов (промежуточных платежей) за выполненные подрядчиком работы на конструктивных элементах или этапах либо после завершения всех работ на объекте строительства. При этом в бухгалтерском учете у застройщика расчеты за объекты строительства отражаются исходя из их договорной стоимости. Особо выделены вопросы, связанные с незавершенным строительством. Имеются в виду затраты застройщика по возведению объектов с начала строительства до ввода объектов в эксплуатацию. На стороны возлагается обязанность обеспечить бухгалтерский учет по соответствующим показателям. При этом предусмотрено, что "незавершенное строительство" учитывается у заказчика. В то же время у подрядчика учитывается "незавершенное производство" (его затраты на объектах строительства по незаконченным работам, которые выполнены согласно договору).
Статья 747. Дополнительные обязанности заказчика по договору строительного подряда
Комментарий к статье 747
1. Градостроительный кодекс (п. 4 ст. 52) предусматривает обязанность застройщика (заказчика) при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства подготовить земельный участок для строительства, а также объект капитального строительства. На застройщика (заказчика) возлагается и обязанность передать лицу, которое осуществляет строительство, материалы изысканий, проектную документацию, а также разрешение на строительство.
2. Стороны имеют возможность согласовывать вопросы, относящиеся к размеру предоставляемого для строительства земельного участка, его состоянию и срокам передачи. И только тогда, когда в договоре отсутствует указание на этот счет, вступает в действие содержащаяся в п. 1 комментируемой статьи норма.
3. В отличие от ранее действовавших правил, которые предусматривали необходимость предоставления определенного числа обязательных услуг, п. 2 комментируемой статьи ограничился приведением примерного перечня подобных услуг.
Комментируемая статья не совсем точно именует соответствующие обязанности дополнительными. В действительности все они целиком укладываются в более общую обязанность - "создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ", т.е. именно в одну из конституирующих договор строительного подряда обязанностей, что подтверждается включением ее в легальное определение данного договора. Уже по этой причине непредоставление предусмотренных договором услуг может расцениваться как неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком встречных обязанностей по договору и соответственно служить основанием для применения ст. 719 (см. коммент. к ней).
4. Для решения вопроса об оплате "дополнительных услуг" значение имеет включение соответствующих расходов в смету, составляющую часть договора.
Статья 748. Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда
Комментарий к статье 748
1. Градостроительный кодекс (п. 1 ст. 53), имея в виду строительство, реконструкцию или капитальный ремонт, предусматривает необходимость строительного контроля как лицом, осуществляющим строительство, так и заказчиком (застройщиком). Особо выделяется в этой связи право заказчика (застройщика) привлечь того, кто готовил проектную документацию, к проверке соответствия ей выполненных работ.
2. Из п. 1 статьи вытекает, что подрядчик обладает исключительным правом организации и осуществления оперативно-хозяйственной деятельности. По этой причине он не обязан выполнять указания заказчика, которые являются вмешательством в эту деятельность. В свою очередь, при гибели или повреждении объекта строительства подрядчик не вправе ссылаться на п. 2 ст. 741 (см. коммент. к ней), если ошибочные указания заказчика представляли собой такое вмешательство, т.е. если подрядчик сам его допустил.
3. При ссылке на п. 2 комментируемой статьи подрядчик обязан доказать, что заказчик, во-первых, обнаружил соответствующие недостатки и, во-вторых, не поставил подрядчика о них в известность, притом немедленно. "Немедленно" означает, по крайней мере, что извещение направлено в пределах срока, в течение которого недостатки могли быть подрядчиком устранены или иным образом учтены. Не выполнивший эту обязанность подрядчик лишается, в виде общего правила, возможности ссылаться на содержащиеся в п. 2 комментируемой статьи указания.