АНО ВПО
УНИВЕРСИТЕТ ПРИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
«Главные принципы стратегического территориального планирования, их значение в процессе государственного и муниципального управления»
Лымаренко Валерий Михайлович
Санкт-Петербург 2016
СОДЕРЖАНИЕ
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Исторические аспекты стратегического территориального планирования
1.2 Развитие территориального планирования России
1.3 Принципы стратегического территориального планирования
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ПРОГРАММЕ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА»
2.1 Основные направления социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга
2.2 Основные проблемы социально экономического развития территорий Санкт-Петербурга
2.3 Принципы стратегического территориального планирования в сфере реализации государственных программ на территории Санкт-Петербурга
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Исторические аспекты стратегического территориального планирования
Российские регионы и города продолжают формировать новые социальные и экономические отношения, и стратегическое территориальное планирование является одним из условий обеспечения успешного реформирования и устойчивого развития. Процесс формирования оптимальных и эффективных территориальных структур волнует сегодня и большинство стран мира, поэтому возможен и необходим обмен опытом в этой важнейшей области деятельности.
История применения стратегического подхода к планированию развития города связана с необходимостью интеграции разных сфер планирования.
Комплексные генеральные планы на уровне городов стали появляться в конце XIX века. Но само понятие «стратегическое планирование» как инструмент местного развития в качестве управленческой прикладной дисциплины сформировалось в демократических странах с рыночной экономикой (США, Западная Европа) с середины 60 -х гг. XX века.
В Западной Европе, которая по историческим характеристикам своего развития ближе к России, наблюдалось циклическое развитие, характеризовавшееся переходом от прямого административного контроля 1950-х и 1960-х гг. к постепенному отказу от вмешательства в муниципальное развитие (1970-1980-е гг.), а начиная с 1990-х гг. возрастанием роли общественного сектора. Изменения, произошедшие в основных принципах управления территорией, лучше всего иллюстрирует пример Нидерландов, где стратегическое планирование применяется на всех уровнях власти [23, с.15].
Аналогичные процессы, со значительным запаздыванием, но происходили и в Восточной Европе. Если в эпоху социализма роль общественного сектора здесь была решающей, то в 1990 -е гг. она сменилась на противоположную, «остаточную» позицию, и первые признаки возрождения наметились только к концу XX века. Наиболее заметные примеры стратегического планирования демонстрировали Будапешт, Краков, позднее к ним «подтянулись» и другие крупные восточноевропейские города.
В 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, где было принято два важнейших документа «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI век». Основной тезис конференции: обеспечить такое развитие стран, которое удовлетворяло бы потребности нынешнего поколения не в ущерб будущим поколениям. Такое развитие получило название «Устойчивое развитие» [24, с. 25].
Одним из основных направлений реализации «Повестки дня на XXI век» стала разработка региональных и местных стратегий устойчивого развития для регионов и городов. Этот процесс активно стал развиваться в мире, а в последние годы и в России.
Организация Объединенных Наций активно продвигает в мире теорию и практику устойчивого развития, создав для этих целей специальную Программу ООН по населенным пунктам ООН-ХАБИТАТ, которая в течение последних двадцати лет активно применяется и в России. Институт РосНИПИ Урбанистики занимался изучением и адаптацией к современным российским условиям международных методов обеспечения устойчивого развития городов и территорий на примере отдельных модельных городов: Выборга, Киришей, Тобольска, Тюмени, Пскова [24, с. 26].
Мировые эксперты рассматривают три традиционные группы внешних условий, в которых сегодня развивается стратегическое территориальное планирование городов [23, с. 14]:
1. Продолжение процессов глобализации:
- города сильно зависимы от социально -экономических процессов, происходящих в сферах, которые раньше не влияли или влияли на города весьма слабо;
- рост конкуренции между странами, в связи с открытостью мира;
- повышающаяся мобильность капиталов, населения, производств и прочих элементов жизнедеятельности людей - городам нужны новые эффективные инструменты для их привлечения и удержания;
- повышается открытость границ - хотя государства определяют порядок межнациональных взаимоотношений, но города все больше конкурируют напрямую, минуя государственные границы;
- города оказываются перед фактом стремительного возрастания присутствия новых игроков из стран «третьего мира» и бывшего социалистического лагеря;
- кризисные явления в экономике и социальной сфере практически носят межрегиональный и общемировой характера: город может внезапно оказаться перед лицом неожиданной угрозы, в том числе и такой, на которую он практически не может влиять.
2. Усложнение мировых социально-экономических процессов:
- резко ускоряются и усложняются мировые экономические и социальные процессы - городам становится все труднее спрогнозировать их содержание и возможное влияние этих процессов;
- нарастает разрыв между странами и регионами - наиболее «продвинутые» переходят в стадию постиндустриальной экономики, остальные остаются в состоянии сырьевого придатка или «мировой мастерской», поэтому городам важно правильно понять, в какую категорию они попадают объективно, хотят попасть и что для этого надо делать.
3. Усложнение городских социально-экономических классических проблем и механизмов городского управления:
- известные проблемы получают новое оттенки: безработица принимает структурный характер в связи с резкой «деиндустриализацией», происходит поляризация населения, в том числе в контексте конфликта коренных жителей и мигрантов, взрывной характер приобретают проблемы, связанные с перегрузкой городских инфраструктур, особенно улично-дорожной сети, и т.д.;
- возникают новые проблемы: угроза безопасности города, связанная с терроризмом, экологическая угроза, психологические проблемы, связанные с адаптацией молодежи, мигрантов, других групп, и пр.
- огромную роль в механизмах городского управления начинают играть вопросы сбалансированности интересов разных групп населения, привлечения их к постановке и решению городских проблем, развития системы государственно-частного партнерства, внедрения инновационных управленческих технологий, в том числе основанных на информатизации, и т.д.
Процессы регионализации, происходящие в последнее время в Европе, являются примером для современной России.
Представляется полезным изучение опыта территориального планирования Германии страны, похожей на Россию по политическому и территориальному устройству [27, с. 22].
Территориальное планирование в Германии обосновывает и подготавливает предписания по рациональному использованию территорий путем разработки концепций рационального развития, которое базируется на достижении политического консенсуса. В социальном рыночном хозяйстве территориальное планирование подчинено целям общественного развития, оно поддерживает экономическое процветание общества, способствует эффективному использованию территорий, а также сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Территориальное планирование в Германии имеет четыре уровня.
На федеральном уровне на основе Федерального закона «О территориальном планировании» устанавливаются рамочные условия пространственного развития для территории ФРГ. Ответственность за федеральный уровень территориального планирования несет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства.
На уровне федеральных земель на основе Земельного закона «О планировании» разрабатывается земельная программа территориальной организации, в которой закрепляются основные положения пространственной организации и развития федеральной земли.
Региональный уровень является промежуточным между земельным и муниципальным планированием. Региональное планирование конкретизирует главные цели, сформулированные плановыми органами, на уровне земли. Задачей регионального планирования является координация плановых решений, принятых отдельными общинами, и приведение их в соответствие с целями земельного планирования.
Региональное планирование осуществляется с помощью региональных плановых союзов, в пределах которых существуют сбалансированные хозяйственные и общественные связи.
Низшей ступенью в системе планирования ФРГ является местное планирование, которое находится в компетенции местного самоуправления.
В местном планировании различают планирование развития муниципальных образований и перспективное развитие градостроительства. Задачей муниципального планирования является комплексное планирование общины. План развития муниципального образования устанавливает рамки полномочий при реализации мероприятий, осуществляет координацию и контроль в соответствии с поставленными задачами.
Перспективное планирование градостроительства является разработанной на уровне общины стратегией строительства на ее территории. Оно узаконено в Федеральном своде законов о строительстве для территории ФРГ [27, с. 23].
1.2 Развитие территориального планирования России
Развитие территориального планирования России с середины XIX века до 1917 года происходило под влиянием ряда политических факторов [22, с. 41]:
- отмена крепостного права 1861 году дало крестьянам личную свободу, создала благоприятные условия для предоставления земельных участков и осуществления сельскохозяйственной деятельности;
- земская реформа 1864 года создала условия для формирования и развития местного самоуправления;
- столыпинская аграрная реформа 1906 года создала условия для оборота сельскохозяйственных земель, участки стали предоставляться на новых территориях.
Стратегическое территориальное планирование получило активное развитие и нашло свое отражение в Советском союзе в рамках районной планировки.
В СССР под районной планировкой понимался комплекс решений, касающихся планировочной организации территории экономических или административных районов государства. Районная планировка была основана на целом круге градостроительных, экономических, социальных, санитарно-гигиенических мероприятий и велась с учетом природных условий, обеспечивая тем самым комплексный системный подход к территориальному планированию. Основной задачей районной планировки являлось комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого района, а также формирование его функционально - планировочной структуры, которая бы обеспечивала наиболее рациональное размещение производительных сил и наиболее комфортные условия для трудовой деятельности, быта и отдыха населения [24, с. 27].
Районная планировка в СССР получила широкое развитие в 1930-е гг. В этот период проводились активные работы по индустриализации страны.
Проекты изначально разрабатывались только в связи с размещением промышленных новостроек и строительством новых городов, и только потом крупных промышленных и курортных районов. Схемы районной планировки были обязательными и обозначены постановлением ЦИК и СНК СССР, принятым в 1933 г., где предусматривалась для любого строительства в тех районах, где находятся или планируются к строительству целые комплексы самостоятельных либо комбинированных предприятий, а также городов и поселков, обслуживающих их и, связанных между собой одной транспортной системой, единой сырьевой и энергетической базой и взаимным обслуживанием. После окончании Великой Отечественной войны работы по районной планировке возобновились, и теперь они охватили все крупные промышленные районы страны [22, с. 43].
Объем научных изысканий и разработок в 60 -е годы, касающихся районной планировки, в сравнении с предшествующим десятилетием на порядок увеличился. Районная планировка охватила всю территорию активного хозяйственного освоения и развития государства.
В 1970-е годы, одновременно с планировочными работами областного и краевого уровня, велась разработка генеральных планов развития или генеральных схем и расселения на всех уровнях: всесоюзном, республиканском, а также на уровне экономических районов. Осуществился переход к комплексному развитию и распределению по территории производительных сил и расселения, наиболее полному использованию экономического потенциала каждого региона в отдельности. Активное развитие районной планировки можно связать с новыми условиями и требованиями, которые диктовала научно -техническая революция в 60-70-х годах. Возникла острая необходимость разработки и реализации планировочной стратегии организации территории с учётом целого ряда факторов: экономических, географических, инженерно -технических и архитектурно-строительных.