Принцип комплексности территориального индикативного планирования состоит в формировании плановых и прогнозных документов в виде единого пакета - комплекса взаимоувязанных постановок задач, выбора стратегических приоритетов, долговременных, среднесрочных и текущих целей развития муниципальных образований, а также планов и программ их реализации, направленных на выполнение выбранных местным сообществом стратегических целей и приоритетов.
Любое муниципальное образование является открытой экономической и социальной системой и обособленной административно -территориальной единицей. Это значит, что определение целей развития каждого муниципального образования и механизмов реализации данных целей, должно осуществляться с учетом связей, характеризующих взаимозависимость развития муниципального образования с субъектом Российской Федерации, на территории которого оно расположено, с другими регионами и муниципальными образованиями и страной в целом.
Реализация данного принципа предполагает формирование всей системы территориального планирования от субъекта Российской Федерации до городского, сельского поселения на единой методологической и временной платформе.
Принцип адаптивности.
Принцип адаптивности основывается на том, что муниципальное образование как открытая система подвержена внешним воздействиям: политическим, экономическим, природным, экологическим и т.д. И методика территориального планирования должна предполагать возможность детализации, актуализации и корректировки индикаторов программы социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с изменениями внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов, механизмов и этапов реализации планов и программ.
Принцип единого экономического и социального пространства.
Муниципальные образования являются открытыми экономическими и социальными системами. Это диктует разработчикам рассматривать их как подсистемы, являющиеся частью системы «субъект Российской Федерации» и системы «Российская Федерация». Расширяющаяся и углубляющаяся глобализация экономических, финансовых и социальных процессов привела к повсеместному несовпадению административных и «экономических границ» муниципального образования. Понятие «экономическая граница» муниципального образования основано на повсеместном стремлении хозяйствующих субъектов расширить сферы своего влияния на рынках товаров и услуг за пределы любых административно-территориальных границ.
В социальной сфере «экономические границы» муниципального образования определяются областями трудовой миграции населения, формирующими приток и отток трудовых ресурсов и наличных финансовых средств.
Финансово-экономический результат и величина ресурсного потенциала хозяйствующего субъекта, который муниципальное образование при определенных условиях может привлечь для своего развития, зависит не только от эффективности производства, находящегося непосредственно на территории объекта планирования, но и от эффективности его деятельности по месту реализации произведенных товаров и услуг. В планируемый период времени необходимо учитывать программы развития хозяйствующих субъектов не только на территории муниципалитета, где организовано производство, но и за его пределами.
Принцип баланса интересов региональных, муниципальных органов власти, бизнеса и населения.
Этот принцип дополняет предыдущие принципы, так как он основывается на установлении взаимного согласия между властью и местным сообществом относительно целей, задач, механизмов, инструментов, этапов и ресурсов социально-экономического развития муниципальных образований. Без учета данного принципа, программы социально-экономического развития муниципальных образований носят формальный характер.
К принципам территориального планирования, которые либо вытекают из главных принципов, либо усиливают их действие относят:
Принцип социальности.
Принцип социальности определяет, что при формировании стратегических целей, задач и механизмов их реализации в основу должны быть положены основные интересы населения, приоритетное направление повышения его качества жизни.
Принцип целенаправленности.
Принцип целенаправленности определяет обязательное наличие в планах и программах социально-экономического развития муниципального образования стратегических целей и приоритетов деятельности органов власти, бизнеса и гражданского сообщества на планируемый период. Принцип реализуется в форме разработки концепции, стратегии развития муниципального образования, ядро которых составляют комплекс стратегических целей и задач и выбор стратегических приоритетов устойчивого развития муниципального образования, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности) на планируемый период.
Принцип эффективности.
Принцип эффективности территориального планирования состоит
в соблюдении основного принципа разработки и принятия любого управленческого решения: необходимости достижения больших результатов меньшими ресурсами, в кратчайшие сроки и с наименьшими издержками.
Принцип синергии.
Принцип синергии или совместных действий, основывается на выстраивании муниципальных приоритетов в соответствии с приоритетами субъекта Российской Федерации, а региональных приоритетов - в кооперации и интеграции приоритетов муниципальных образований, совместных действий органов власти, бизнеса и гражданского сообщества в реализации стратегических и текущих плановых решений всех административно-территориальных уровней. Принцип синергии подразумевает синхронизацию действий по реализации государственных приоритетов всех расположенных на территории муниципальных образований структур органов федеральной, территориальной государственной власти и местного самоуправления.
Принцип легитимности.
Принцип легитимности определяет обязательность рассмотрения и утверждения предложенных вариантов территориальных планов на уровне представительных органов муниципального образования, а концепции и комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в целом - путем заключения оформленного соглашения между органами местного самоуправления, бизнес - сообществом и гражданским сообществом.
Принцип минимизации риска.
Создание любых планов и программ развития территории на длительный период времени в условиях информационной неопределенности является весьма ответственным управленческим решением, связанным с возможностью наличия ошибок на этапе планирования и рисками неисполнения или ненадлежащего исполнения плановых задач на этапе реализации. Это может повлечь за собой негативные экономические и социальные последствия.
Следуя принципу минимизации риска, в процессе предплановых или плановых работ проводится оценка возможных рисков для экономики и социальной сферы на пути реализации или не полной реализации выбранных стратегических приоритетов развития муниципального образования.
Характеристики прогнозируемых рисков учитываются при сравнительном анализе вариантов выбора стратегических приоритетов или вектора развития событий в результате реализации плановых целей и задач.
Принцип демократичности.
Принцип демократичности означает необходимость открытости и гласности на всех этапах территориального социально -экономического планирования.
Принцип профессионализма.
Принцип профессионализма обуславливает успех любой деятельности. Этот принцип обеспечивается созданием необходимой информационной и методической базы, специальной подготовкой участников работ, привлечением к работе специалистов из управленческих структур муниципального образования, организацией независимых экспертиз, ученых, апробацией на научно-практических конференциях и семинарах.
Принцип персональной ответственности
Принцип персональной ответственности за разработку и реализацию планов и программ муниципального образования - один из основных принципов, обеспечивающих успех территориального планирования и управления. Он реализуется назначением ответственных работников органов исполнительной власти за формирование и исполнение отдельных разделов и этапов программ социально-экономического развития муниципального образования, организацией непрерывного мониторинга исполнения работниками планов и программ, раннее включение в работу «первого руководителя».
Принципы и законы формулируются на основе выводов, сделанных обществом по результатам практической деятельности. Предложенные принципы территориального планирования и их формулировки аккумулируют также основные теоретические подходы к проблеме обеспечения методологического единства планирования и управления на всех уровнях административно-территориальной иерархии и позволяют сформулировать уточненную методику формирования комплексных программ социально-экономического развития для современных муниципальных образований.
Все вышеперечисленные мною методы планирования подразумевают в различной степени использование определенных технических приемов и способов. К которым можно отнести: методы экспертных оценок, "мозгового штурм", экстраполяции, метод Дельфи и другие.
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ПРОГРАММЕ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА»
2.1 Основные направления социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга
Принципы стратегического территориального планирования заложены в направлениях социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга.
Санкт-Петербург - второй по численности населения город России. Выгодное географическое положение Санкт-Петербурга, обеспечивающее близость к европейскому рынку, во многом определило направление развития города.
Находясь на пересечении морских, речных и наземных транспортных коридоров, Санкт-Петербург по сути является европейскими воротами России. Ядром формирования транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга является городской порт - один из крупнейших на Балтийском море. Экономика Санкт-Петербурга хорошо диверсифицирована, структура ее близка к структуре развитых европейских городов.
Санкт-Петербург располагает мощным потенциалом развития. Экономический потенциал определяется масштабами хозяйственного комплекса и многоотраслевой структурой экономики. Санкт-Петербург является крупным промышленным, транспортным, научно-образовательным и культурным центром. Эти направления эффективно дополняют друг друга, обеспечивают высокую конкурентоспособность, сглаживают негативные последствия кризисных явлений, что является основой устойчивого развития.
Интеллектуальный потенциал определяется наличием мощной научно образовательной базы, большим числом высокотехнологичных предприятий, участвующих в инновационных процессах. Санкт -Петербург является вторым после Москвы крупнейшим научно-образовательным центром России. В городе сосредоточено около 10% научного потенциала России. Функционирует более 320 научных организаций, включая более 60 организаций Российской академии наук и других государственных академий, более 250 государственных организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, и 10 государственных научных центров. Город имеет хорошо развитую сеть образовательных организаций, способную предоставлять все виды и типы образовательных услуг (от общего до высшего профессионального и постдипломного образования). Кадровый потенциал науки и образования Санкт -Петербурга составляет более 186 тысяч сотрудников научных организаций и высших учебных заведений, в том числе более 8 тысяч докторов наук и более 25 тысяч кандидатов наук [4,6,10,11,].
Территориальный потенциал определяется большой площадью города, которая составляет 1,4 тыс. кв. км. В сравнении с другими мегаполисами Санкт-Петербург отличается невысокой плотностью населения и наличием территориальных резервов развития. Однако более эффективное вовлечение территориального потенциала ограничено неэффективной структурой использования земель. Земли жилой и общественно-деловой застройки занимают 23% площади территории Санкт-Петербурга. Земли под военными и иными режимными объектами, а также земли под объектами иного специального назначения занимают 3,2 %. Земли общественно-деловой застройки занимают 8,9% территории Санкт-Петербурга [11,13].
Социальный потенциал Санкт-Петербурга определяется большой численностью населения (5 197 114 человек на 01.01.2015), высоким культурным и образовательным уровнем жителей, их правовой грамотностью и способностью к самоорганизации в решении сложных вопросов развития города (управление жилищным фондом, участие в общественных обсуждениях и пр.). Санкт-Петербург отличается высоким уровнем квалификации трудовых ресурсов. Определенную угрозу состоянию социального потенциала представляют старение населения, увеличивающиеся масштабы незаконной миграции, сопровождающиеся ростом ксенофобии, проникновение чуждых традициям, культурным и морально-этическим нормам россиян ценностей и нравственных установок.
Обеспеченность жильем. Жилищный фонд Санкт-Петербурга составляет 126,361 млн. кв.м общей площади. С 2005 года в Санкт-Петербурге введено в эксплуатацию около 19 млн. кв.м жилья, при этом темпы строительства ежегодно увеличиваются [8].