Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет «Международная школа бизнеса и мировой экономики»
Кафедра
политической экономии и истории экономической науки
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Макроэкономика»
на тему:
«Государственная социальная политика: цели, принципы, составляющие и механизм
реализации»
Выполнила студентка группы 32Д/818/15,
курса, очной формы обучения,
Факультета МШБ и МЭ
Шорникова Анна Игоревна
Научный руководитель:
К.э.н., доцент кафедры ПЭ и ИЭН
Шавина Евгения Викторовна
Москва-2016
Введение
Социальная политика, проводимая государством, оказывает влияние на многие сферы деятельности человека. Необходимость этой политики, ее значение и эффективность функционирования беспокоит во все времена и интересует главы всех государств, так как от реализации данной политики зависит состояние условий жизни людей и их отношение к власти. Социальная политика определяет положение людей в обществе одной страны и в целом по всему миру, потому что люди имеют свойство сравнивать и замечать упущения государства. Однако она решает не только положение отдельного человека в общей совокупности, а также рассматривает их взаимоотношения внутри этой системы. Таким образом, проблема эффективной реализации государственной социальной политики остается актуальной и в наше время.
Чтобы уметь оценивать ситуацию и делать соответствующие выводы, нужно понимать структуру и механизм реализации той или иной политики. Таким образом, важно знать теоретическую сторону исследуемого объекта. Однако не всегда получается все согласно теории, и для этого необходимо взглянуть на ее реализацию на практике.
Целью данного исследования является определение приоритетов государственной социальной политики в России, чтобы оценить степень значимости этой политики в общей стратегии государства. Чтобы достичь данной цели, необходимо решить несколько задач:
· рассмотреть направления, принципы, методы реализации государственной социальной политики
· изучить статистические данные за разные периоды в социальной политике Российской Федерации
· определить тенденцию развития этой политики в России на основе имеющихся данных
· правильно трактовать полученную информацию и сделать соответствующие выводы
Предметом данного исследования является государственная политика в социальной сфере, ее сущность, а также ее текущее и будущее состояние в России. Объект в курсовой работе - это государство, а единица исследования Российская Федерация.
В этой курсовой работе используются разные методы исследования, чтобы достичь поставленной цели. Таким образом, применяются:
§ метод анализа, при котором изучаемый предмет рассматривается с разных сторон и делится на определенные составляющие
§ метод наблюдения, при котором выводы делаются на основе восприятия изменений исследуемого предмета
§ метод сравнения, при котором получение информации происходит путем нахождения общих и различных признаков
Для того чтобы полностью раскрыть
государственную социальную политику, сперва рассматривается теоретическая
часть. Она состоит из четырех параграфов, которые включают в себя само понятие
социальной политики государства, ее принципы, направления и методы реализации.
Также для полного изучения предмета, приводится аналитическая часть, в которой
государственная политика в социальной сфере рассматривается на примере одной
страны, а именно России. В этой главе приводятся статистические данные, взятые
из общепризнанных источников, которые отражают ситуацию на сегодняшний момент.
Помимо этого в ней высказываются предположения и разные точки зрения по поводу
того, как будет развиваться социальная политика Российской Федерации в
ближайшем будущем.
Глава 1. Основы государственной социальной
политики
.1 Понятие и цели
Понятие государственной политики в социальной сфере рассматривается людьми по-разному. Как и многие другие термины, это понятие используется и в широком, и узком смыслах. Это зависит от того, в какую сторону направлен научный интерес. В первую очередь социальная политика это комплекс мер и инструментов, которые направлены на решение социальных проблем общества, связанных со здравоохранением, жильём, образованием и другими сферами. То есть это то, что способствуют обеспечению достойного уровня жизни людей и их деятельности. Вместе с тем под социальной политикой подразумевают взаимоотношения между разными слоями общества, в центре которых стоит улучшение их благосостояния. Несмотря на небольшое отличие в определениях, все равно становится понятно, что это некая система, которая должна быть направлена на улучшение жизни людей. Однако не всегда проводимая государственная политика в социальной сфере вызывает положительную реакцию со стороны граждан, в некоторых случаях она может наоборот ущемить их права. Чаще всего это связано с экономической ситуацией в стране и целями, которые государство себе ставит. Цели в своей совокупности создают стратегию государства, социальная политика это и есть часть стратегии. В государственной социальной политике одной из самых главных целей является повышение жизненного уровня людей. Также к целям данной политики относят:
· контроль над демографическими процессами, такими как смертность, миграция и другие
· обеспечение стабильности в сфере труда, борьба с безработицей
· сдерживание процесса расслоения общества, предоставление равной помощи вне зависимости от каких-либо признаков (пол, национальность)
· обеспечение возможности духовного развития населения
· установка и обеспечение социальных стандартов в обществе
Как уже было сказано, масштабы государственной социальной политики зависят от настоящего финансового положения страны, так как влияет на то, какую именно сумму денег сможет выделить государство на реализацию социальной программы. То есть невозможно говорить об эффективной политике государства в социальной сфере без достаточных финансовых средств. Из этого можно сделать вывод, что социальная и экономическая политика тесно взаимосвязаны. Это подтверждает довольно частое их объединение, а именно в социально-экономическую сферу. Социальная политика оказывает влияние на рост экономических показателей, а экономическая политика способствует развитию политики государства в социальной сфере. Так, можно привести пример с пенсией, который первоначально не отражает этого влияния. Допустим, что государство тратит большое количество денег на улучшение пенсионного обеспечения. Однако эта та группа людей, которая уже не влияет на улучшение экономических показателей страны, так как является безработной. Однако если заинтересовать людей и сделать так, чтобы их пенсия зависела от работы, то тогда это будет работать в обе стороны. Сначала люди будут работать на свою пенсию и государство, а затем государство будет обеспечивать им достойную жизнь.
Нужно отметить, что при рассмотрении
государственной социальной политики появляются другие понятия, которые она
включает в себя, такие как социальные права и социальные гарантии. Социальные
права - это ряд конституционных прав, которые обеспечивают социальные гарантии со
стороны государства. Например, государство берет на себя обязательства и
гарантирует установить и обеспечить минимальный доход, защитить социально от
бедности, безработицы и других вещей. И только то государство, которое в
состоянии предоставить определенные социальные права и гарантии своим
гражданам, может называться социальным государством.
1.2 Принципы
Как и все системы, государственная социальная политика имеет основу. Эта база строится на определенных принципах. Несмотря на то, что экономисты называют разные составляющие, все они сходятся в их общих представлениях. Таким образом, большинство экономистов говорят о следующих принципах[2]:
. Принцип социальной солидарности, который основывается на перераспределении средств от более состоятельных к менее состоятельным, то есть перераспределение доходов;
. Принцип социальной компенсации, который базируется на обеспечении гражданам с ограничениями их безопасности и социальной защищенности. Этот принцип работает так, что трудоспособные лица обеспечивают эту слабозащищенную группу (то есть опять происходит перераспределение дохода, это также включает в себя различные социальные выплаты);
. Принцип социальных гарантий, который говорит об обязательстве государства - обеспечить граждан своей страны услугами в сфере образования, здравоохранения и других направлениях, пусть даже и в минимальном размере;
. Принцип индивидуальной социальной ответственности, который предполагает применение усилий со стороны граждан, то есть самопомощь;
. Принцип социального равноправия, который строится на соблюдении равенства, то есть одинаковой ответственности с обеих сторон, которые берут на себя обязательства;
Все эти принципы в совокупности образуют единую систему, где каждый элемент связан с другим. Так как некоторые принципы довольно сильно схожи между собой, следует рассмотреть их абстрактно на примере.
Ярким примером для первого принципа является налоговая политика, которая взимает равное количество в процентном эквиваленте, однако в зависимости от дохода и благосостояния жизни человека сумма будет меняться. Так, например, 13% будут гораздо больше от зарплаты генерального директора, чем эти же 13% от зарплаты курьера в этой компании. Второй принцип также связан с перераспределением доходов, так как рассматриваются трудоспособные и нетрудоспособные граждане. Этот же подоходный налог взимается с работающих граждан, и деньги направляются в казну. А уже из этой казны выплачиваются социальные выплаты и происходит поддержка этой слабозащищенной группы.
К третьему принципу можно привести такой пример: если у человека экстренная ситуация, которая не терпит отлагательств, он может обратиться в любое государственное медицинское учреждение за помощью, и ему обязаны будут оказать ее.
Следующий принцип говорит о том, что со стороны граждан тоже должна быть ответная реакция для проведения социальной политики. Так как очень сложно помочь человеку, который не хочет этого. То есть если у индивида что-либо заболело или его что-то беспокоит, то он должен обратиться за помощью. Иначе государство не сможет оказать необходимую помощь из-за неосведомленности, а не из-за нежелания.
Последний, но не менее важный принцип гласит о том, что государственная социальная политика основывается на равенстве. То есть человек делает свой вклад в эти взаимоотношения, а государство свой. Так как будет невозможно установить контакт, если хотя бы одна сторона будет против. Этот принцип схож с четвертым, однако здесь еще подразумевается отказ самого врача помочь пациенту.
Однако даже при соблюдении всех этих принципов
не может государственная социальная политика быть эффективной, если проводится
без самого главного - принципа справедливости. Он предполагает обеспечение
социальными правами всех слоев населения в конкретной стране. Таким образом,
необходимо, чтобы соблюдались все эти принципы одновременно.
1.3 Направления и содержание
Содержанием социальной политики является комплекс мер, направленных на достижение поставленной государством цели. В содержание политики государства в социальной сфере входит эффективное распределение имеющихся средств, корректное решение проблем, систематизация и построение задач в зависимости от важности, обеспечение социальных прав и гарантий. При рассмотрении содержания социальной политики государства нужно рассматривать две основные задачи по отдельности. Во-первых, нужно уметь защитить слабозащищенные группы от жестких мер со стороны рынка. Во-вторых, необходимо поддерживать заинтересованность экономически активного населения, чтобы это население легче адаптировалось к условиям рынка. Одним из наиболее сложных вопросов является - какая из этих задач должна быть наиболее приоритетной для государства.
При рассмотрении политики государства в социальной сфере, постоянно прослеживается связь с экономической сферой. И перед тем, как перейти к изучению направлений социальной сферы, среди которых также есть именно экономические, то следует сказать о роли социальной политики в экономической политике. Развитие социальной политики способствует экономическому прогрессу. Это очевидно, что развитая система образования, науки, здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной необходимостью для развития экономики страны. Для того чтобы функционирование государственной социальной политики проходило эффективно, выделяют ряд направлений, в которых проводится эта политика. Однако эти направления можно разделить на разные группы. Одни выделяют направления по виду деятельности. Так, рассматривал государственную социальную политику автор научных работ Беляев А.А., который указывал следующие основные направления[3]. К ним относятся:
. Контроль доходов и соблюдение гарантий по минимальной ставке зарплаты; Это направление играет важную роль в социальной экономике, так как на базе этой минимальной ставки устанавливается размер пособий, пенсий и других социальных выплат. Таким образом, определение МРОТ является одним из главных составляющих.
. Решение проблем, связанных с безработицей и обеспечение занятости трудоспособной группы людей; Политика государства должна поддерживать заинтересованность граждан в труде и давать возможность реализовать свои планы. Однако это направление требует еще ряд условий, которые обязательно должны быть соблюдены. Необходимо предоставить возможность получения образования, поддерживать функционирование трудовых бирж и должна существовать свобода выбора профессии.
. Проводить индексацию установленных доходов; То есть государство обязуется компенсировать хотя бы часть от понесенных убытков. Однако нужно отметить важный факт, что в частном бизнесе компенсация может проводить только за счет прибыли предпринимателя, а не за счет государства.
. Поддержка беднейших слоев населения, попытка вывести их на другой уровень;
Таким образом, при проведении эффективной социальной государственной политики должны создаваться благоприятные условия для реализации потенциала и человеческих способностей. Однако эти направления имеют свойство меняться в зависимости от того, какое государство проводит политику и какая цель является первоочередной. Поэтому желательно рассматривать еще одну систему направлений в зависимости от конкретной сферы, в которой проводится социальная политика. Так, выделяют социальную политику в области жилищных условий, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, занятости и заработной платы.
В социальную политику в области жилищных условий входит определение стандартов по предоставлению услуг ЖКХ, к ней также относится установления льгот для слабозащищенных групп населения и создание рациональной системы оплаты.