К политике в области здравоохранения относят оказание необходимой медицинской помощи и услуг, обеспечение благоприятных условия труда, отдыха, быта, так как это оказывает влияние на здоровье и самочувствие человека.
Если говорить о государственной социальной политики в области образования, то это установление определенных стандартов касательно обучения, обеспечение бесплатного среднего образования для всех слоев населения. Также к этой политики относится борьба с негативными социальными процессами, такими как алкоголизм, наркомания и другие.
К социальной политики государства в области пенсионного обеспечения (также она называется политикой социальной поддержки) относится обеспечение защиты относительно населения, то есть оказание экономической поддержки. Это может быть связано с выходом на пенсию, неожиданной болезнью, несчастным случаем, то есть это изменение материального положения из-за непредвиденных обстоятельств. Однако необходимо сказать, что существуют две формы социального страхования: добровольная и обязательная[4]. Они обе базируются на основе страхового законодательства, но первое будет иметь место только в том случае, если будет заключен договор о страховании.
Государственная социальная политика в сфере регулирования занятости населения обеспечивает социальную защищенность работников, создает благоприятные условия для труда. Также она связана с социальной политикой в сфере страхования, так как должна контролировать функционирование систему социальных выплат в случае безработицы.
Последняя сфера связана с доходом, получаемым населением, а именно заработной платы. В этом случае государственная социальная политика берет на себя обязательства контролировать индексацию заработной платы, устанавливать минимальную заработную плату (МРОТ), обеспечивать выплату различных вознаграждений за хорошую работу.
Учитывая все вышесказанное, можно уверенно
сказать, что социальные ожидания населения должны сопровождаться экономической
ситуацией в стране, так как любое из направлений требует финансирования для
реализации своих планов.
1.4 Методы реализации
Способы, различные меры, направленные на достижение поставленных целей называются методом реализации. Этот план, метод реализуется с помощью некоторых средств или инструментов государственной политики, таких как законодательные акты, социальные нормы, правовые документы и другие.
Одним из самых главных методов реализации государственной социальной политики является перераспределение или дифференцирование доходов. Несмотря на то, что сперва это кажется чисто экономическим методом, он прямо связан с социальной сферой. Перераспределение доходов является базой для первых двух принципов (солидарности и компенсации), они предполагают оказание помощи слабозащищенным слоям населения со стороны более сильной и состоятельной группы. Политика государства направлена на то, чтобы сократить разрыв между этими группами, то есть социально уравнять их. Однако чтобы разобраться в этом, нужно понять, откуда возникает сама ситуация неравенства в стране, если все направлено на преодоление этого фактора. Рассматривая неравенство доходов, определяют такие причины как рост спроса на квалифицированных работников, увеличение числа неквалифицированных работников в общей массе, снижение ставок подоходного налога. Таким образом, из-за нехватки квалифицированных работников, увеличивается плата за их труд, то есть становится больше разрыв между этими группами. Однако в разных странах степень неравенства дохода отличается. Для измерения этой степени используется специальный способ - метод Парето-Лоренца-Джини[5]. Он начинается с итальянского экономиста В. Парето, который в 20 веке вывел следующий закон: во всех странах одинаково распределяется доход, 80% от ВВП распределяются между 20% населения, а 20% от ВВП получают остальные 80% населения (поэтому этот закон еще называют 80/20). О степени неравенства позволяет судить кривая Лоренца, которая строится на основе этого распределения дохода (Приложение 1). И в итоге степень неравенства можно выразить количественно с помощью коэффициента Джини, который измеряется от 0 до 1, где показатель переходит от полного равенства в точку, где весь доход принадлежит одному человеку.
Таким образом, чтобы сократить разрыв между социальными классами, необходимо проводить перераспределение доходов. Основным инструментом данного метода является государственный бюджет, в который входит сбор налогов, проведение трансфертных платежей, обеспечение работы механизмов защиты слабых групп. То есть перераспределение доходов происходит через государственный бюджет, в который поступают средства путем выборочного налогообложения на разные социальные группы. Однако эта политика оставляет желать лучшего, так как она снижает заинтересованность в труде со стороны более обеспеченного населения страны.
Поэтому используются и другие методы и программы для реализации государственной социальной политики. К ним относится такая форма социальной защиты как программа социального страхования. Эта программа гарантирует экономическую защиту от непредвиденных обстоятельств. Важной чертой этого метода является тот факт, что она реализуется из внебюджетного фонда, который пополняется за счет целевых взносов. К целевым относятся взносы со стороны предпринимателя и самого застрахованного лица, также они включают субсидии государства. Из фонда выплачиваются социальные выплаты, чаще всего встречаются пособия и пенсии. Пособие это денежные выплаты, которые поступают от государства индивиду, который находится в тяжелом финансовом положении. Пенсия это выплаты, которые назначаются индивиду по наступлению определенного возраста, то есть для обеспечения в старости. Последние выплаты бывают двух видов: страховые и социальные (выплачивается нетрудоспособным гражданам при условии, что они не имеют право получать трудовую или страховую пенсию).
Другой программой государственной социальной политики является благотворительная система. Эта программа направлена на помощь тем, кто не в состоянии сам устроится на работу и заработать денежные средства. Эта программа финансируется за счет налоговых поступлений, которые поступают в бюджет. В рамках этой программы предоставляется специальное медицинское обслуживание, выдаются талоны на приобретение продуктов.
Еще одним методом социальной политики выступает индексация доходов, то есть защита денежных средств населения от инфляции или дефляции, в общем любых изменений в цене. Для этого производится пересчет доходов индивида. Однако государство чаще всего проводит индексацию доходов только некоторой части населения, а уже работники частных фирм могут произвести пересчет за счет этой компании.
Подводя итоги всему вышесказанному, следует отметить, что государственная политика в социальной сфере прежде всего направлена на население страны. Сами цели этой политики говорят о том, что государство заинтересовано в том, чтобы граждан этой страны окружало благоприятная обстановка, были все необходимые институты и возможности для реализации собственных возможностей. Государство должно быть заинтересовано в том, чтобы не происходили социальные конфликты внутри общества на экономической почве, чтобы каждый индивид чувствовал себя уверенно. Следует отметить, что страны выбирают разную стратегию и проводят различные социальные политики в зависимости от экономического положения страны, целей ее политики, отношения государства к гражданам и других факторов.
занятость заработный образование пенсионный
Глава 2. Анализ государственной социальной
политики в России
.1 Современное состояние
Высказывание о том, что широта проводимой социальной политики государства проводится в зависимости от имеющихся финансов, прекрасно подтверждается на примере Российской Федерации. Чтобы сделать анализ настоящей ситуации государственной социальной политики понятнее, я буду рассматривать ее показатели отдельно по каждому направлению в различных сферах. Конечно, существует огромное множество точек зрения относительно политики России в социальной сфере, однако в своих выводах я буду опираться на статистические данные общепризнанных структур и сопровождать их комментариями.
Одним из направлений социальной политики государства является область занятости и борьбы с безработицей. Целью данного направления является обеспечение стабильности в сфере труда, борьба с безработицей. Чтобы увидеть современное состояние российской политики в этой сфере, нужно обратить внимание на диаграмму, которая отражает численность безработных и уровень безработицы за последнее время (Приложение 2). Данная диаграмма показывает, что с 2010 по 2015 год произошли положительные изменения, количество безработных было уменьшено почти в 0.2 раза. Это очевидно, что процентный уровень безработицы также стал снижаться. Социальная политика и участие в ней государства отражается прямо на пособиях по безработице, которые получает часть населения. В таблице приведены показатели, которые показывают численность незанятых людей и количество людей, которые получают пособия по безработице (Приложение 3). Нужно отметить, что сравнению подлежат 2015 и 2016 года, за последнее время процент не занятого населения заметно увеличился, но и число выделяемых пособий по безработице тоже возросло. Таким образом, можно сделать краткий вывод о социальной политики государства в сфере безработицы и занятости: государство старается контролировать изменения на рынке труда и обеспечивать социальную защиту нуждающейся части населения.
Следующее направления, в котором государство проводит социальную политику это сфера здравоохранения. Уже было сказано, что проведение социальной политики зависит от средств. Таким образом, взглянув на таблицу (Приложение 4), можно сделать выводы, что государство заинтересовано в проведении данной политики на территории своей страны. Статистические данные отображают ситуацию с 2005 по 2014 года. Показатели с годами только улучшаются, если в 2005 году Россия выделила примерно 1889 млрд. руб., то в 2014 году эта цифра возросла до 8803 млрд. руб. Несмотря на то, что многие люди высказывают свое недовольство относительно проводимой государством политики и говорят о низком качестве оказываемых бесплатных услуг, все равно Россия пытается решить данную проблему и улучшить показатели.
В сфере образования государственная социальная политика в России постоянно претерпевает изменения (Приложение 5). Целью этого направления выступает обеспечение возможности духовного развития населения. Так, в 2015 была поставлена основная цель - обеспечить и улучшить условия для получения качественного образования людям с ограниченными способностями. Чаще всего ставится первоочередная задача, так как выполнять все одновременно не является возможным из-за ограниченности государственного бюджета. О проводимой социальной политике государства в сфере образования говорит количество обучающихся людей. Так как это говорит, во-первых, о заинтересованности населения в получении образования, а, во-вторых, о предоставлении со стороны государства возможностей для реализации своих способностей. Принято считать, что государство больше уделяет внимание центральным районам, однако статистика показывает, что г. Москва далеко не первый по количеству муниципальных образований. Наибольшее число приходится на Воронежскую область. Таким образом, государства проводит социальную политику не только в городских центрах, а также и по всей стране, даже там в большей мере.
Государственная социальная политика в сфере заработной платы начинается с установления МРОТ. Федеральным законом РФ установлено, что с 1 января 2016 года МРОТ составляет 6204 рублей в месяц для граждан Российской Федерации[11] (сумма была увеличена). Таким образом, это направление способствует установке и обеспечению социальных стандартов в обществе. Из-за неустойчивой экономики в разных странах создаются задолженности по выплате зарплаты и пособий. Однако нужно отметить, что в России ситуация с социальными выплатами выглядит вполне достойно, но есть и свои упущения (Приложение 6). Так, мы видим, что изменение социальных выплат в процентном отношении к предыдущему году имеет отрицательную тенденцию и удельный вес социальных выплат уменьшился в ВВП. Но несмотря на это, государство выделяет большую сумму денег на проведение и поддерживает слабозащищенные слои населения. Это сдерживает процесс расслоения общества, что является одной из целью социальной политики государства.
Одной из главных задач политики государства в социальной сфере называется контроль над демографическими процессами, такими как смертность, миграция и другие. В таблице можно увидеть статистические данные за 2010-2015 года, благодаря которым можно сделать следующие выводы: последние три года естественный прирост имеет положительную динамику. Однако среди сельского населения естественный прирост имеет отрицательные показатели, то есть можно заключить, что государство эффективнее проводит социальную политику в городах касательно данной цели.
Таким образом, государственная социальная
политика в России вызывает недовольство со стороны граждан, так как оставляет
желать лучшего, на их взгляд. Однако социально-экономические показатели
отражают ситуацию, как она есть на самом деле. Неодобрение со стороны населения
можно объяснить тем фактом, что всегда есть куда стремится. Хочется отметить,
что в основном в аргументации используются статистические данные за прошлый или
позапрошлый года. Это характеризуется тем, что довольно сложно проводить
исследования относительно текущего времени, так как невозможно выявить никаких
закономерностей, поэтому приводятся данные за предыдущий год или период с того
года по настоящий.
2.2 Тенденции развития
Существует целый ряд мнений по поводу того, что
ожидает государственную социальную политику в России через некоторое время.
Каждый аргументирует это своими предпочтениями или информацией из недостоверных
источников. Однако нашей задачей выступает исследование наиболее реальных путей
развития политики государства. И, на мой взгляд, делать это нужно на основе
государственных документов. Таким документом является Указ Президента
Российской Федерации “О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики”[14]. В этом документе представлены как краткосрочные, так
и долгосрочные цели. Однако этот указ от 2012 года, следовательно,
краткосрочные цели в нем не актуальны уже для нашего времени. Долгосрочными
целями в данном документе являются планы на 2018 и 2020 года. Согласно указу,
Правительство Российской Федерации должно обеспечить увеличение зарплаты в
1,4-1,5 раза. Это планируется к 2018 году, также к этому году предполагается
доведения заработной платы преподавателей средних и начальных образовательных
учреждений до средней зарплаты в соответствующем регионе. Рассчитывают, что
Правительство РФ обеспечит повышение заработной платы врачей и преподавателей
высших образовательных учреждений и что не только будет выше средней зарплаты
по этому региону, но и превысит ее в два раза. Планируется обеспечить поддержку
создания общественных электронных библиотек, проводить продвижение театров и
музеев в режиме онлайн, то есть создать разные сайты, а также размещение в
бесплатном доступе без ограничений в сети Интернет фильмов и спектаклей
знаменитых режиссеров кино и театра. Таким образом, говоря о перспективах
развития государственной социальной политики в России и учитывая указ
Президента РФ от 7 мая 2012 года, можно сделать несколько выводов. Во-первых, с
каждым годом социальная политика занимает все более значительное место в
стратегии государства, то есть нет причин полагать, что Россия оставит совсем
политику в социальной сфере. Во-вторых, нужно отметить, что она становится все
больше и больше взаимосвязана с экономической сферой. Так, в государственной
социальной политике особую актуальную роль приобретает политика
перераспределения доходов. Также в этой политики важна роль государственного
бюджета и инвестиций, так как для реализации всех этих планов и проектов нужны
средства. Повышение заработной платы и обеспечение эффективной помощи в
социальных вопросах вызовут ответную реакцию со стороны населения. Люди будут
заинтересованы в собственном труде и осознавать, что государство выступает на
их стороне. Вследствие этого будет повышена эффективность деятельности, в
государственный бюджет будут поступать более крупные средства, а значит, будет
больше возможностей реализовать социальную политику со стороны государства.
Главный вывод, который можно сделать, на мой взгляд, это сказать, что
социальная политика в России пребывает сейчас в стадии развития. То есть эта
политика не остановится на месте, а будут происходить изменения по крайней мере
в ближайшем будущем.
Заключение
Подводя итоги всему вышесказанному, необходимо вернуться к первоначальным задачам, который стояли в данном исследовании, и убедиться, что все аспекты были отражены в курсовой работе.
Во-первых, были рассмотрены и раскрыты направления, принципы и методы реализации государственной политики. Стало понятно, что государственная политика в сфере государства базируется на шести основных принципах: справедливости, социального равноправия, социальных гарантий, социальной солидарности, социальной компенсации и социальной персональной ответственности. Направления социальной политики определяются самим государством и устанавливаются приоритетные сферы, в которых будет происходить наибольшие изменения. Также, были разобраны различные методы реализации политики, к ним относились перераспределение или дифференциация доходов, индексация денежных средств населения, однако со своими ограничениями.
Во-вторых, были изучены статистические данные за разные промежутки времени по Российской Федерации, были выявлены некоторые закономерности. Согласно изученным данным, социальная политика пока еще не занимает приоритетное положение по сравнению с другими сферами, но имеет положительную тенденцию роста показателей. Современное состояние государственной социальной политики в России было раскрыто на примере таких сфер как здравоохранение, доход или заработная плата, безработица или занятость населения. Учитывая эти статистические данные, можно заключить, что государство заинтересовано в развитии социальной сферы и будет принимать определенные меры.
В-третьих, была определена тенденция развития государственной социальной политики в России на основе Указа Президента РФ “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”, в котором были установлены цели разного характера (долгосрочного и краткосрочного). Опираясь на этот документ, были сделаны предположения о том, какую область в социальной сфере выделяет для себя государство на ближайшее будущее.
В-четвертых, в конце каждого раздела были подведены итоги и изложены выводы.
Таким образом, государственная социальная
политика это комплекс мер и мероприятий, которые не только отражаются на жизни
людей и их благосостоянии, а также влияют на другие сферы деятельности
государства, такие как политика и экономика.
Список литературы
1) Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования"
)Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 376-ФЗ “О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда””
)Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
)Авторский коллектив: И.В. Абанкина, Т.В. Абанкина, Н.В. Акиндинова и другие. Социальная политика: долгосрочные тенденции и изменения последних лет. Краткая версия доклада [Текст] : докл. к XVI Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 7-10 апр. 2015 г. / отв. ред. Я. И. Кузьминов, Л. Н. Овчарова, Л. И. Якобсон ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. - 51, [1] с. - 1500 экз.