Курсовая работа (т): Государственный бюджет и его роль в формировании и использовании финансовых ресурсов государства

Таким образом, можно сделать вывод, что в современном мире бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется в системе государственного регулирования, благодаря активизации его функций. Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Являясь сметой доходов и расходов государства и оказывая влияние на его благосостояние, бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Именно поэтому планирование и исследование государственного бюджета и его составляющих являются важными направлениями государственной экономики.

.2 Доходы и расходы государственного бюджета

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть - на какие цели направляются аккумулируемые государством средства [12, с.101].

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и другими факторами.

Для обеспечения сопоставления показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация доходов и расходов.

Бюджетная классификация Республики Беларусь включает:

. классификацию доходов;

. классификацию расходов, в том числе функциональную, ведомственную, экономическую и программную классификацию расходов;

. классификацию источников внутреннего финансирования дефицита;

. классификацию источников внешнего финансирования дефицита;

. классификацию видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь и долгов органов местного управления и самоуправления;

. классификацию видов внешнего государственного долга Республики Беларусь [18, с.5].

Доходы бюджета включают налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Все бюджетные расходы в зависимости от их роли в процессе общественного воспроизводства делятся на текущие и капитальные.

Несмотря на различия в структуре бюджетов различных государств правительство любой страны в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной, соответствие которых называется “балансом дохода”.

На практике в процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов могут иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходами размера доходов, так называемый «бюджетный дефицит», либо наоборот превышение доходами расходов («профицит»).

Дефицит (от лат. «Deficit» - недостает) - 1) убыток, превышение расхода над доходом; 2) недостаток, нехватка чего-либо [10, с.51].

Как финансовая категория дефицит бюджета выступает производным от государственного бюджета и выражает такое его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.

Уровень бюджетного дефицита является одним из важнейших индикаторов состояния экономической конъюнктуры. По формуле (1.1) дефицит бюджета равен сумме совокупных государственных расходов за вычетом налоговых поступлений в бюджет:

=( G + N + F ) - T (1.1)

где D - бюджетный дефицит,- сумма закупок товаров и услуг,- выплата процентов по государственному долгу,- общий объем социальных выплат,

Т - налоги.

Бюджетный дефицит является проявлением кризиса государственных финансов. Однако следует учитывать, что в отличие от других внутренне присущих экономической системе отрицательных категорий (кризис, инфляция, безработица) дефицит бюджета может заключать в себе и некоторые позитивные импульсы, утрата которых подрывала бы способность системы к разрешению периодически обостряющихся в ходе ее развития противоречий [5, с. 243].

Международной практикой определен оптимальный размер бюджетного дефицита, который не должен превышать 2-3 % ВНП или 5 % от национального дохода, или 8-10 % от расходной части бюджета.

К возникновению и росту бюджетного дефицита приводят:

• частые и продолжительные спады производства;

• чрезмерные социальные расходы: на социальное обеспечение и здравоохранение, на образование и создание новых рабочих мест, - безотносительно к динамике экономической эффективности;

• усиление влияния на финансовую систему страны экономико-политических циклов;

• расширение "теневой экономики" в результате, прежде всего, чрезмерно высоких налогов: нередко их рост, преследующий цель сокращения бюджетного дефицита, становится, напротив, фактором его роста;

• бюрократизация государственного управления, вызывающей рост непроизводительных управленческих расходов;

• увеличение затрат на обслуживание государственного долга, что формирует некий порочный круг: старый долг через рост расходов порождает новые долги государства;

• неудовлетворительная организация процесса налогообложения и негативное отношение к ней налогоплательщиков;

• милитаризация экономики: увеличение расходов на ведение "холодной" (гонки вооружений) или "горячей" войны (связанной с ведением активных военных действий) [3, с.128].

Говоря о сущности дефицита важно уяснить, что речь идет не об арифметическом превышении расходов над доходами. Дефицит бюджета - это сложная финансовая категория, выражающая совокупность денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения вновь созданной стоимости через бюджетную систему страны.

Таким образом, планирование и исследование государственного бюджета и его составляющих является важным направлением государственной экономики. Достижение такого состояния государственных финансов, при котором бы доходы равнялись расходам, является основной задачей всех государств. При этом необходимо учитывать, что в современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом. И не всегда наличие дефицита бюджета свидетельствует об отрицательных ситуациях в экономике. Он не страшен в количественно допустимых границах. Однако количество не должно переходить в отрицательные качества и ложиться тяжким грузом на экономику страны и население, сопровождаться сокращением средств на выполнение социально значимых программ.

2. Государственный бюджет в формировании финансовых ресурсов государства

.1 Анализ доходной и расходной части бюджета

Предельные размеры доходной и расходной частей бюджета, дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Составленный Министерством финансов законопроект, представляется в парламент.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине (в млрд. рублей) или в процентах к валовому внутреннему продукту.

По предварительным итогам 2013 года доходы консолидированного бюджета составили 189,2 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен) на 1,3%. Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 29,7% (в 2012 году- 29,8%) (Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Динамика доходов консолидированного бюджета за январь-декабрь 2008-2013 гг.

Примечание - Источник: [20, с.2]

Основная доля доходов консолидированного бюджета (около 90%) была сформирована за счет налоговых поступлений. За 2013 год в бюджет поступило 164,9 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2012 годом поступления увеличились в реальном выражении на 1%.

Неналоговые доходы за 2013 год сложились в сумме 24,0 трлн. руб. и по сравнению с 2012 годом увеличились на 3,8% в реальном выражении (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Структура доходов консолидированного бюджета за январь-декабрь 2012-2013 гг.

Примечание - Источник: [20, с.2]

Формирование налоговых доходов в 2013 году на 92,9% обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость (34,1%), подоходного налога (16,4%), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (14,1%), налога на прибыль (13,1%), акцизов (10,6%), налогов на собственность (4,6%) (Рисунок 2.3).

государственный бюджет доход дефицит

Рисунок 2.3 - Структура налоговых доходов консолидированного бюджета за январь-декабрь 2012-2013 гг.

Примечание - Источник: [20, с.2]

Изменение структуры налоговых доходов по сравнению с 2012 годом вызвано, главным образом, уменьшением в 2013 году доли налогов от внешнеэкономической деятельности (на 4,3 п.п.) в результате снижения темпов роста ввозных таможенных пошлин, доли налога на прибыль (на 1,1 п.п.) за счет снижения темпов роста прибыли в экономике, а также ростом удельного веса подоходного налога (на 2,4 п.п.) за счет роста заработной платы и акцизов (на 2,5 п.п.) за счет увеличения их ставок.

В разрезе основных доходных источников бюджета поступления в январе-декабре 2013 года составили:

по налогу на добавленную стоимость 56,2 трлн.руб. (увеличение к 2012 году в реальном выражении на 4,6%);

по подоходному налогу 27,0 трлн. руб. (увеличение на 18,1%);

по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности 23,3 трлн. руб. (снижение на 22,6%);

по налогу на прибыль 21,5 трлн. руб. (снижение на 6,9%);

по акцизам 17,5 трлн. руб. (увеличение на 32,3%);

по налогам на собственность 7,6 трлн. руб. (увеличение на 23,7%) (Рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Налоговые доходы консолидированного бюджета за январь-декабрь 2012-2013 гг.

Примечание - Источник: [20, с.3]

В структуре консолидированного бюджета 56,0% составляли доходы республиканского бюджета и 44,0% доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений). Распределение доходов между уровнями бюджетной системы по основных доходным источникам осуществлялось следующим образом (Рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Структура консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы за январь-декабрь 2013 г. (без учета безвозмездных поступлений)

Примечание - Источник: [20, с.3]

По установленным нормативам между республиканскими и местными бюджетами распределялся налог на добавленную стоимость, а также налог на прибыль организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежат Республике Беларусь. Полностью зачислить в республиканский бюджет акцизы и налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, в местные бюджеты - подоходный налог, налоги на собственность, а также налог на прибыль иных организаций, не указанных выше.

Расходы консолидированного бюджета, по предварительным данным, в 2013 году профинансированы в сумме 187,8 трлн.руб., что на 2,3% выше уровня 2012 года в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен). Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 0,2 п.п. составив 29,5% ВВП (Рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 - Параметры консолидированного бюджета в 2011-2013 гг., % ВВП

Примечание - Источник: [20, с.4]

Бюджетная политика в области расходов в 2013 году была направлена на повышение эффективности государственных расходов при сохранении бездефицитного бюджета с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства (Рисунок 2.7).

Рисунок 2.7 - Исполнение консолидированного бюджета в 2012-2013 гг., трлн. руб.

Примечание - Источник: [20, с.4]

Значительную часть расходов консолидированного бюджета (45,6 трлн.руб.) в разрезе функциональной классификации занимали общегосударственные расходы, включающие расходы на государственную инвестиционную программу, которые составили 61,5% общегосударственных расходов. В 2013 году расходы на реализацию государственной инвестиционной программы увеличились относительно 2012 года на 30,5% в реальном выражении. Около 14,1% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы по обслуживанию государственного долга. По сравнению с 2012 годом такие расходы сократились на 25,3% в реальном выражении (Рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 - Структура расходов консолидированного бюджета по функциональной классификации в 2012-2013 гг., % к итогу

Примечание - Источник: [20, с.4]

Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 78,6 трлн.руб. (41,9% от общих расходов бюджета), в том числе на образование - 32,2 трлн.руб., здравоохранение - 25,3 трлн.руб.

Расходы бюджета на национальную экономику составили 31,2 трлн.руб., или 16,6% всех бюджетных расходов. Более 53% бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Государственная поддержка организаций реального сектора экономики осуществлялась, главным образом, в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков.

В разрезе экономической классификации значительная часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы и начислений на зарплату работников бюджетного сектора - 55,9 трлн.руб. По сравнению с 2012 годом такие расходы увеличились на 6,7% в реальном выражении, составив 29,8% от общего объема бюджетных расходов и 38,2% от текущих расходов. На капитальные расходы направлено 44,3 трлн.руб. бюджетных средств, или 23,6% всех расходов. По сравнению с 2012 годом капитальные расходы увеличились на 9,5% в реальном выражении (Рисунок 2.9).

Рисунок 2.9 - Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета, % к итогу

Примечание - Источник: [20, с.5]

Консолидированный бюджет в 2013 году исполнен с профицитом в размере 1,5 трлн.руб., или 0,2% ВВП (в 2012 году - 0,5% ВВП), что в определенной мере было обусловлено необходимостью сдерживания бюджетных расходов с целью снижения инфляционных процессов.

Доходы государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в 2013 году составили 77,8 трлн. руб., расходы - 78,3 трлн. руб.

Бюджет сектора государственного управления (консолидированный бюджет и бюджет Фонда социальной защиты населения) в 2013 году исполнен с профицитом в размере 1 трлн. руб. (0,15% ВВП). Доходы бюджета составили 266,9 трлн. руб. (41,91% ВВП), расходы - 265,9 трлн. руб. (41,76% ВВП) (Рисунок 2.10) [20, с. 2-5].

Рисунок 2.10 - Бюджет сектора государственного управления в 2012-2013 гг.

Примечание - Источник: [20, с.5]

.2 Динамика государственного бюджета и бюджетный дефицит

С огромным размером дефицита государственного бюджета Беларусь столкнулась еще в начале 90-х годов. Он был связан не столько с приобретением суверенитета государства, сколько явился выражением общего состояния экономики и государственного бюджета СССР, в составе которого долгое время находился.

В экономической литературе того времени бюджетный дефицит рассматривается как явление, не свойственное социалистической системе хозяйства, и поэтому планирование бюджета осуществлялось с профицитом.