Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
Гражданско-правовая защита имущественных прав несовершеннолетних
Специальность 12.00.03 - Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
кандидата юридических наук
Ростовская Ирина Валерьевна
Москва- 2013
Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского права Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Научный руководитель:
Ручкина Гульнара Флюровна доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты:
Ильина Ольга Юрьевна доктор юридических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет» Заведующая кафедрой гражданского права
Василенко Наталья Владимировна кандидат юридических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина» Доцент кафедры гражданского и семейного права
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности»
Защита состоится 27 ноября 2013 г. в 16-30 часов на заседании Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Автореферат разослан 26 октября 2013 г.
Ученый секретарь Совета по защите диссертаций
на соискание ученой степени
кандидата наук, на соискание ученой степени
доктора наук Д 212.198.11,
кандидат юридических наук Е.Ю. Князева
Общая характеристика работы
имущественный несовершеннолетний правовой защита
Актуальность темы диссертационного исследования. Следует подчеркнуть, что в настоящее время вопросы, связанные с правовой защитой несовершеннолетних, являются актуальными не только на национальном, но и на мировом уровне.
К сожалению, в последние годы нарушение прав несовершеннолетних стало особенно распространенным явлением. Сложившаяся ситуация вызывает беспокойство у руководства государства и общественности.
Защита интересов несовершеннолетних необходима в силу несовершеннолетия детей, из-за которого они не могут в полной мере осуществлять принадлежащие им права и самостоятельно использовать правовые средства защиты данных прав. Согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), гражданин России c восемнадцати лет может самостоятельно в полном объеме осуществлять свои права и обязанности. Личность человека до достижения им восемнадцати лет находится в процессе формирования, он еще не осознает себя полноценным субъектом правовых отношений, своих прав и обязанностей.
Декларация прав ребенка, развивая положение Всеобщей декларации прав человека 1948 г. о том, что несовершеннолетний имеет право на особую заботу и защиту, провозглашает: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993.
Особое отношение к детям закрепляется и в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., в соответствии с которой «во всех действиях в отношении детей…первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Родители, семьи, законные опекуны и другие люди, берущие на себя заботу о детях, играют главную роль и несут ответственность за благополучие детей…» Там же. В этом и проявляется специфика участия несовершеннолетних в общественных отношениях, которые должны находиться под особой защитой Конституции РФ, международных правовых документов и национального отраслевого законодательства. Такая защита обеспечивается семьей, обществом и государством. И более того указанные субъекты способствуют несовершеннолетним в реализации их прав.
Несовершеннолетние являются субъектами гражданского права и вступают в различные имущественные отношения, являющиеся предметом регулирования гражданского законодательства. Основы участия детей в имущественных отношениях заложены именно в гражданском законодательстве, в котором определяются понятия правоспособности, дееспособности, закрепляются виды дееспособности и ее особенности у несовершеннолетних. При этом гражданское законодательство Российской Федерации (далее гражданское законодательство РФ) согласно ст.71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации (далее - РФ).
В то же время правовое регулирование некоторых видов имущественных отношений, общие положения о которых закрепляются в гражданском законодательстве, является более сложным, комплексным и требует применения нормативных актов различных отраслей законодательства, гражданского, земельного, жилищного. Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Поэтому в вопросах обеспечения и защиты имущественных прав несовершеннолетних следует учитывать более сложную структуру законодательства, правильно применять акты РФ и субъектов РФ, а также и муниципальные акты. Правовые взаимоотношения между детьми и родителями (иными законными представителями), включая имущественные права детей в семье, отношения по опеке и попечительству регулируются также нормами семейного законодательства РФ.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, защита семьи, материнства, отцовства и детства, семейное законодательство включены в совместное ведение РФ и субъектов РФ.
Такая многоуровневость и комплексность регулирования обеспечения и защиты имущественных прав несовершеннолетних не может не порождать нестыковки, противоречия, которые в свою очередь, влекут нарушения указанных прав.
В последнее время принято или обновлено немало новых актов, направленных на обеспечение детства, включая акты, полностью посвященные детям и семье, а также акты отраслевого характера, содержащие правовые нормы в сфере отношений, связанных с положением детей в семье и обществе. Указом Президента РФ утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, в которой отмечаются сохраняющие свою остроту проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, защитой прав каждого российского ребенка и равных возможностей для его всестороннего развития и самореализации Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.. Естественно, без гарантий имущественных прав несовершеннолетних комфортной среды для них создать невозможно.
Причин неблагоприятной ситуации в области имущественных прав несовершеннолетних много:
1) неисполнение родителями обязанностей в отношении своих детей; 2) несовершенство действующего законодательства;
3) наличие комплексного правового регулирования вопросов осуществления и защиты имущественных прав несовершеннолетних, требующего всестороннего анализа и применения различных норм в их сочетании (гражданского, семейного, жилищного, земельного и др.);
4) многоуровневость законодательства в области прав детей (федеральное, региональное, муниципальное), в связи с чем положение детей в различных местностях отличается, а федеральные гарантии не всегда соблюдаются в полной мере;
5) недостаточная согласованность механизма взаимодействия различных органов, учреждений и организаций в области осуществления и защиты имущественных прав несовершеннолетних и выявления проблем детей;
6) несовершенство института опеки и попечительства, отсутствие в органах опеки и попечительства юридической службы; незавершенность создания единой системы защиты прав и интересов несовершеннолетних.
В этой связи автор указывает на необходимость принятия федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», а также изменения ряда законоположений. Несмотря на принятие специального Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в котором реализация отдельных имущественных прав детей более подробно регламентирована по сравнению с положениями ГК РФ и СК РФ, необходимо еще проводить серьезную работу по созданию четкого и согласованного механизма обеспечения и защиты имущественных прав детей, совершенствованию законодательства и практики его применения в указанной сфере.
В ходе данной работы было не только проанализировано законодательство в рассматриваемой сфере, но и проведен мониторинг его применения на практике с учетом мнений и материалов, представленных Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей, Общественной палатой РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством внутренних дел РФ, законодательными органами субъектов РФ, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ.
Таким образом, автор связывает выбор темы диссертационного исследования с необходимостью комплексного исследования теоретико-правовых проблем имущественных прав несовершеннолетних и их защиты в современной юридической науке, анализа законодательного закрепления механизма обеспечения и защиты этих прав, определения роли механизма и его составных элементов как инструмента правового обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и выработки рекомендаций по повышению эффективности обеспечения прав несовершеннолетних как основы будущего поколения.
Степень научной разработанности темы. К середине 90-х годов в России сформировалась общая теории прав ребенка, в которой нашла отражение новая политическая обстановка. Новый научный подход к пониманию ребенка как специального субъекта права наметился после принятия Конвенции ООН о правах ребенка. В научной литературе стали появляться публикации, посвященные статусу ребенка в семье и обществе, охране и защите прав и законных интересов детей.
Комплексный характер регулирования вопросов прав несовершеннолетних и их защиты обусловил обращение диссертанта к трудам ученых и практиков, специализирующихся в общей теории права, истории права, конституционном праве России и зарубежных стран, международном праве, гражданском, семейном и других отраслевых юридических науках.
Общеправовое понимание статуса ребенка, в том числе его прав, гарантируемых различными правовыми системами, диссертант получил из работ ряда зарубежных авторов(М. Блэка, Б. Кларка, Л. Лейбланка, М. Пайса, Т. Плата, Ф. Фабрициуса, С. Харта, Э. Цоллера, Ш. Шабо и др.), а также российских авторов по международному праву: А.Я. Азарова, К.А. Бекяшева, В.В. Бойцовой, Н.В. Гариной, Г.В. Игнатенко, С.В. Калашникова, С.А. Кобиловой, С.Ю. Колосовой, Ю.М. Колосова, Е.А. Леонтьевой, И.И. Лукашук, М.Н. Малеина, Т.А. Титовой, О.И. Тиунова и др. Освещению вопросов защиты имущественных прав помогли труды специалистов в области европейской защиты прав человека - Бредли Э.,Ганьен Д., Дженис М., Зваак Л., Кэй Р., Килкэли У., Чефранова Е.А., Харрис Д.
Диссертант в своей работе опирался также на кандидатские диссертации, написанные с общетеоретических правовых позиций и внесшие определенный вклад в развитие теории прав ребенка (Ж.А. Бикситовой, О.В. Бутько, Н.В. Василенко, JI.Ю. Голышева, О.В. Лунькова, Е.В. Марковичева, Е.И. Певцовой, Ю.И. Стародубцева и др.), докторские диссертации (Ю.Ф. Беспалова, A.M. Нечаевой, Н.Е. Борисовой, О.Ю. Ильиной и В.И. Абрамова), посвященные отдельным проблемам прав несовершеннолетних и их защиты.
Вклад в разработку вопросов защиты прав несовершеннолетних внесли также Ю.Ф. Беспалов, Н.Е. Борисова, О.В. Бутько, С.В. Букшина, Е.И. Гладковская, В.Д. Ермаков, Э.Б. Мельникова, С.В. Нарутто, A.M. Нечаева, Е.М. Рыбинский, С.А. Сорокин, А.Е. Тарасова и др. авторы, труды которых исследовал диссертант.
Теоретическую основу исследования составили труды таких известных отечественных цивилистов, как: Т.Е. Абова, М.М. Агарков, С.С. Алексеев, B.C. Андреев, A.B. Барков, М.Ю. Барщевский, З.С. Беляева, H.A. Баринов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В.Венедиктов, В.В. Витрянский, С.П. Гришаева, A.A. Ерошенко, Н.М. Ершова, О.С. Иоффе, С.А. Иванова, А.Ю. Кабалкин, В.А. Кабатов, Г.А. Калашникова, O.A. Красавчиков, JI.O. Красавчикова, М.В. Кротов, Р.П. Мананкова, В.А. Рясенцев, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахина, Е.А. Чефранова, Б.Л. Хаскельберг, В.П. Шахматова, К.Б. Ярошенко и др.
Особое значение для решения поставленных в диссертации задач имели труды специалистов в сфере гражданского и семейного права: Ю.Ф. Беспалова, Л.Ю. Грудцыной, С.А. Ивановой, О.Ю. Ильиной, П. В. Крашенинникова, И.Г. Король, Н.В. Летовой, М.Н. Малеиной, М.В. Немытиной, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, Г.Ф. Ручкиной, П.И. Седугиной, А.Е. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, Н.С. Шашковой, О.В. Шерстневой, Т.В. Шершень и др.