В контексте имущественных прав несовершеннолетних анализируется содержание термина «имущество».
Основываясь на выработанных общей теорией права подходах, диссертант выделяет элементы содержания имущественных прав несовершеннолетних.
Проводится классификация имущественных прав несовершеннолетних, дается их характеристика.
Аргументируется вывод о том, что осуществление имущественных прав несовершеннолетних затруднено тем, что нормы действующего гражданского, семейного и жилищного законодательства не всегда соотносятся по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях, что в свою очередь вносит проблемы в механизм защиты этих прав.
В диссертации отмечается несоответствие в понимании того, относятся ли дети к членам семьи в зависимости от места их проживания, по ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) и ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также сложившейся судебной практики. Неоднозначно трактуется право ребенка на жилое помещение, собственником которого являются родители, лишенные родительских прав, по п. 4 ст. 31 ЖК РФ и п. 4 ст. 71 СК РФ. Противоречия между жилищным и семейным законодательством влекут ущемление имущественных прав детей.
Во втором параграфе «Несовершеннолетний как особый субъект права и гражданско-правовой защиты» автор обращает внимание на современную явно выраженную тенденцию рассматривать не достижение ребенком определенного возраста не как средство ограничения его прав, а как причину установления дополнительных гарантий их реализации и защиты, что вполне соответствует духу российской Конституции. Отмечается использование в законодательстве о детях разных терминов - «ребенок», «дети», «подросток», «несовершеннолетний», при том, что официально определено лишь понятие «ребенок». Сопоставляя ч. 1 ст. 54 СК РФ, в соответствии с которой «ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцати лет (совершеннолетия)», и ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в которой дается понятие дееспособности гражданина, диссертант делает вывод: понятие «ребенок» и «несовершеннолетний» используются в российском законодательстве как равнозначные, хотя содержание категории «ребенок», в отличие от категории «несовершеннолетний», не ограничивается возрастным критерием лица.
Отмечаются ряд особенностей правоотношений с участием несовершеннолетних, которые вступают в эти отношения либо прямо, либо опосредованно (через своих законных представителей). При этом последние выступают не только от своего имени, но и от имени своих детей, в силу чего презюмируется совпадение их интересов.
Исследуя в рамках темы диссертационной работы институт эмансипации, автор пишет, что понятия «эмансипация» и «совершеннолетие», не являются тождественными, если только они не совпадают по времени. Поэтому некорректно вести речь о разных возрастных границах наступления совершеннолетия в конкретных отраслях права. Лицо, признанное по решению органа опеки и попечительства эмансипированным, не становится при этом совершеннолетним.
Характеризуя особенности дееспособности несовершеннолетних, диссертант полагает целесообразным использовать категорию «неполная (или частичная) дееспособность», поскольку термин «ограничение дееспособности» в отношении несовершеннолетних ставит их в один ряд с людьми, страдающими психическими расстройствами, нетрудоспособными взрослыми, умаляя тем самым правовой статус ребенка.
Автором формулируется следующее понятие защиты имущественных прав несовершеннолетних: деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самого лица, чьи права нарушены, направленная на восстановление нарушенных или оспариваемых прав, и возмещение причиненного вреда.
Рассматриваются проблемы, связанные с обеспечением получения детьми содержания от родителей и других членов семьи, предусмотренного ст. 60 СК РФ, включая также проблему невозможности получения ребенком содержания в случае, если его родители сами являются несовершеннолетними и нетрудоспособными, находящимися на иждивении своих родителей.
В третьем параграфе «Становление и развитие отечественного законодательства о гражданско-правовой защите имущественных прав несовершеннолетних» исследуется эволюция правовых норм о гражданско-правовой защите имущественных прав несовершеннолетних, начиная с дореволюционных актов, далее - актов разных лет советского периода.
Исследуется опыт современного регулирования защиты имущественных прав несовершеннолетних, основанный на статьях Конституции РФ 1993 г. Исходя из отнесения Конституцией РФ вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина к совместному ведению РФ и субъектов РФ, автором проанализированы положения основных законов субъектов РФ, направленные на охрану и защиту имущественных прав детей. Исследованы региональные законы, направленные на защиту имущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе устанавливающие административную ответственность за нарушение прав и гарантий детей.
Формулируется ряд выводов, вытекающих из комплексного характера регулирования защиты имущественных прав детей, а также федеральной и региональной структуры законодательства в рассматриваемой области.
В четвертом параграфе «Международный и зарубежный опыт регулирования защиты имущественных прав несовершеннолетних» рассматриваются вопросы, связанные с защитой имущественных прав несовершеннолетних в рамках международного законодательства.
В части особенности международной защиты имущественных прав несовершеннолетних делается вывод, что имплементация в национальное законодательство международно-правовых и иных международных норм, защищающих права несовершеннолетних, носит пока характер эпизодический и бессистемный характер.
Вторая глава «Гражданско-правовые формы и способы защиты имущественных прав несовершеннолетних» включает два параграфа.
В первом параграфе «Формы гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних» рассматриваются различные классификации форм защиты гражданских прав, выделяются их особенности, влияющие на определение самих понятий «защита» и «форма защиты». Анализируются различные подходы ученых к определению понятия «форма защиты», отмечается нередкое отождествление или подмена данного понятия понятием способов защиты. Делается вывод, что форма защиты должна пониматься, прежде всего, как организационно-правовая форма или институционально-правовая форма.
Рассматриваются наиболее распространенные в юридической литературе подходы к классификации форм защиты прав несовершеннолетних.
Характеризуются основные функции органов власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления в области защиты имущественных прав детей. Подробно анализируются основные направления деятельности по защите имущественных прав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также уполномоченных по правам человека и по правам ребенка.
Во втором параграфе «Понятие и система гражданско-правовых способов защиты имущественных прав несовершеннолетних» исследуется понятие правовой защиты. Формулируется вывод, что правовую защиту можно понимать не только как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами, но и как совокупность законных средств, направленных на обеспечение прав личности.
Признавая под способами защиты действия, применяемые, прежде всего, для восстановления нарушенного права, его осуществления тем, кому оно принадлежит или для него, если это несовершеннолетний, автор отмечает, что гражданско-правовые способы имеют преимущественное значение в восстановлении нарушенных имущественных прав. При этом понятие «способы гражданско-правовой защиты имущественных прав» должно базироваться на понятии «способы защиты гражданских прав», и не должно отождествляться с понятием «средства защиты». Уточняются элементы, входящие в состав механизма защиты имущественных прав несовершеннолетних.
Формулируется следующее определение понятия способов гражданско-правовой защиты имущественных прав несовершеннолетних: система предусмотренных гражданским и семейным законодательством специальных мер, которые могут быть применены в установленном порядке в связи с совершенными против имущественных прав несовершеннолетних нарушениями и которые направлены на восстановление и защиту имущественных интересов несовершеннолетних, а также на создание превентивного механизма.
Характеризуются способы защиты гражданских прав, перечисленные в ст. 12 ГК РФ.
Третья глава «Гражданско-правовая защита имущественных прав несовершеннолетних законными представителями и органами опеки и попечительства» объединяет три параграфа.
В первом параграфе «Деятельность законных представителей, направленная на гражданско-правовую защиту имущественных прав несовершеннолетних» анализируется использование правовой конструкции «законные представители ребенка» в гражданском и семейном законодательстве. Делается вывод о целесообразности дополнения положения ГК РФ о законных представителях ребенка усыновителями и приемными родителями. Обозначены проблемы однополых родителей как законных представителей несовершеннолетнего, проблема дееспособности несовершеннолетних родителей, в том числе родителей, не состоящих в браке и не достигших 16 лет. Обосновывается мнение о несоответствии интересам детей положения п. 2 ст. 62 СК РФ о необязательности опеки над детьми несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не достигших шестнадцати лет.
При исследовании деятельности законных представителей, непосредственно направленной на защиту имущественных прав несовершеннолетних, рассматриваются особенности сделкоспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. При этом автор делает акцент на том, что законные представители не могут подменять своими действиями действия детей, вместо несовершеннолетних и от их имени заключать различные сделки.
Предлагается именовать родителей, усыновителей, попечителей, которые в силу закона являются лицами, содействующими в реализации правоспособности ребенка в возрасте от 14 до 18 лет и контролирующими его сделки, не «законными представителями», а «лицами, содействующими несовершеннолетним от 14 до 18 лет, в силу закона».
Обосновывается вывод, что норма ст. 183 ГК РФ не отвечает существу отношениям между несовершеннолетним и его родителями (усыновителями, попечителем), даже если ГК РФ определяет последних в качестве законных представителей.
Исследуется проблема, не получившая однозначного разрешения в законодательстве об определении достаточности получения согласия/одобрения на сделку несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет либо от обоих родителей (опекунов, попечителей), либо от одного из них. Вносится ряд предложений об изменении законодательства. Предлагается определить в гражданском законодательстве понятие «доходы» в целях правильного регулирования имущественных отношений с участием несовершеннолетних, поскольку именно доходы составляют имущественную основу юридической самостоятельности несовершеннолетних, достигших 14 лет, и позволяют им заниматься предпринимательской деятельностью, заключать различные сделки, приобретать имущество. В пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ также необходимо закрепить, что свободные доходы несовершеннолетнего могут быть выражены и в денежной, и в натуральной форме.
Рассматриваются недостатки законодательства об ограничении или лишения несовершеннолетнего права свободного распоряжения заработком, стипендией или иным доходом. Предлагается закрепить право несовершеннолетнего на обжалование решения суда об ограничении (лишении) его права на распоряжение доходами, а также урегулировать вопрос восстановления ребенка в праве свободно распоряжаться доходами.
Второй параграф «Органы опеки и попечительства как субъекты, осуществляющие гражданско-правовую защиту имущественных прав несовершеннолетних» посвящен анализу деятельности органов опеки и попечительства (далее - ООиП), осуществляющих контроль за имуществом всех несовершеннолетних, как имеющих попечение своих родителей, так и оставшихся без родительского попечения.
Анализируются нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующие вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Исследуется судебная практика в области разграничения полномочий между органами власти различного уровня по опеке и попечительству.
На деятельность ООиП по защите имущественных прав несовершеннолетних влияет отнесение Конституцией РФ гражданского права, регулирующего имущественные отношения, к ведению Российской Федерации, а жилищного, семейного, административного законодательства - к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Отмечается, что наиболее сложным, порождающим массу судебных споров, является вопрос о реализации полномочий ООиП, а также родителей, опекунов/попечителей по защите жилищных прав несовершеннолетних. Формулируется вывод о том, что основные трудности обусловлены слишком большим перечнем полномочий по опеке и попечительству, переданных на местный уровень. На местном уровне недостаточно и кадровых ресурсов, и финансово-материальных, организационных. Кроме того, возникают новые виды опеки (попечительства), что также усложняет работу ООиП. В частности, на них возлагается постинтернатный контроль в жилищной сфере за нанимателями.