Введение
строительный подряд договор право
Строительство является одним из важных отраслей экономики, на долю которого приходится около 3% ВВП России. В 2016 году в этой деятельности участвовало более 7 миллионов граждан РФ. Именно посредством строительства создавалась и развивается инфраструктура страны. Поэтому государство уделяет особое внимание регулированию общественных отношений в данной сфере. Решением этой задачи занимаются разные отрасли отечественного права, в том числе и гражданское право.
В системе гражданского права договор строительного подряда выделен в отдельный институт - систему правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, возникающих при подготовке, заключению и исполнению договора строительного подряда. Он позволяет регулировать имущественно-стоимостные отношения, связанные со строительством разных объектов, в том числе и недвижимости, а также выполнением иных работ - капитальный ремонт и реконструкцию зданий и сооружений, что способствует формированию инфраструктуры будущих экономических отношений и закладывает основу для долговременного, устойчивого роста экономики страны в целом. Исходя из этого, научный интерес заключается в выявлении сущности договорных отношений в строительно-подрядной деятельности с учетом исторического развития законодательства по данной теме.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что строительство отличается от других отраслей реального сектора экономики, только ему свойственными особенностями: строительству предшествует большая подготовительная работа, задействовано большое количество ресурсов в том числе и участников, строительная продукция имеет неразрывную связь с землей, является индивидуально-определенной вещью, характеризуется высокой стоимостью и длительными сроками выполнения работ, конечный результат, как правило, является объектом недвижимости с вытекающими отсюда особенностями.
Приведённые доводы показывают, на сколько важно чтобы в договоре строительного подряда были урегулированы все потенциальные разногласия. Ведь практически любой спор между заказчиком и подрядчиком весьма продолжителен по времени и может привести к весьма значительным для обеих сторон расходам.
Чтобы выявить все возможные споры между сторонами договора, не допустить ошибок и негативных последствий ненадлежащего исполнения обязательств следует изучить не только нормы гражданского законодательства, но и знать судебную практику соответствующей категории дел, а также владеть строительной терминологией, разбираться в технической и финансовой документации.
Договор строительного подряда рассматривался в работах многих известных учёных-правоведов. Однако в науке гражданского права специальных исследований, посвященных этому институту не много, в основном работы носят информационный, а не научный характер.
Данная ситуация требует сегодня всестороннего исследования с учетом практики применения новейшего законодательства о строительно-подрядных отношениях учитывая, что многие аспекты договорных отношений строительной деятельности все еще не получили соответствующего законодательного закрепления. В тоже время, существующие правовые решения в некоторых моментах нуждаются в доработке и совершенствовании. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что тема данного исследования должна быть отнесена к числу актуальных проблем науки гражданского права, представляющая несомненный научный и практический интерес.
Многие известные ученые-правоведы в своих исследованиях рассматривали строительно-подрядные отношения. Так автор выделил работы С.С. Алексеева, К.И. Анненкова, М.И. Брагинского, И.Л. Брауде, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, А.А. Каравайкина, Я.А. Куник, О.Н. Садикова, Ю.К. Толстого, З.М. Фаткундинова, М.Я. Черняка, В.Ф. Чигира, Г.Ф. Шершеневича. Анализ трудов этих авторов вошел в теоретическую часть данной работы.
Нормативно-правовую составляющую исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Закон об архитектурной деятельности, Закон о саморегулируемых организациях. Среди подзаконных актов необходимо выделить Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 №559 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов». Среди нормативно-технических документов следует выделить Постановление Губернатора Иркутской области от 5 октября 1999 г. №536-п «Об утверждении территориальных строительных норм «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (TCH-12-301-99).
Эмпирической (практической) основой настоящего исследования стала обобщённая практика Федеральных Арбитражных Судов округов РФ и Верховного Суда РФ.
Объектом данной работы являются общественные отношения складывающиеся в сфере выполнения работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие договор строительного подряда, а также судебная практика.
Цель данной работы - рассмотрение теоретических вопросов договора строительного подряда, гражданского законодательства и практики его применения, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства.
В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:
- изучение истории развития договора строительного подряда в России;
- определение места договора строительного подряда в системе гражданско - правовых договоров;
- анализ понятия и предмета договора строительного подряд его существенных условий и отдельных положений;
- определение правовой специфики осуществления строительной деятельности, участников договора строительного подряда, анализ их прав и обязанностей;
- рассмотрение гражданско-правовой ответственности сторон в договоре строительного подряда.
Основа методология написания работы - диалектический метод познания действительности, как способ объективного и всестороннего познания предмета исследования. В работе использованы общенаучные методы исследования: формально-логические (анализ, синтез), а также специальные юридические методы: формально-юридический, системно-структурный и исторический-правовой.
Таким образом, поскольку актуальность и необходимость разработки вопросов, возникающих при применении на практике норм о договоре строительного подряда, не вызывает сомнений, тема настоящего исследования представляет интерес для юристов, занимающихся как теоретической, так и практической деятельностью.
1. Общие положения о договоре строительного подряда
1.1 Особенности строительно-подрядных отношений
Регламентированию отношений по строительному подряду Гражданским кодексом выделен отдельный параграф (§ 3 главы 37), этим подчеркивается особенность данного вида сделок. Обоснованность такого регулирования строительно-подрядных отношений вызвана следующими причинами.
Первая. В основном, целью договора строительного подряда является строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта недвижимого имущества. Право собственность на строящийся объект недвижимости требует государственной регистрации, а сам объект - кадастровому учету. Данная регистрация прав обязывает строго и неукоснительно соблюдать все многочисленные правила оформления начала, ведения и окончания строительства.
Вторая. Строительство объектов недвижимости связано с обязательностью и начального, и последующего оформления прав на застраиваемую территорию.
Третья. В виду специального законодательства данная деятельность возможна только после получения соответствующего разрешения на строительство и при строгом соблюдении соответствующих норм и правил.
Четвертая. Строительная деятельность является источником повышенной опасности со всеми вытекающими из этого гражданско-правовыми последствиями.
Пятая. Строительный подряд часто является формой инвестиционной деятельности. Значительная продолжительность строительства объектов недвижимости (жилые комплексы, многоэтажные здания, заводы, объекты культурного назначения и т.д.) увеличивает вероятность наступления негативных последствий для сторон договора, в первую очередь инвесторов, дольщиков. Такие обстоятельства требуют повышенных гарантий для участников договора.
Специфика строительно-подрядных отношений проявляется в предмете, содержании и ответственности сторон, распределении рисков между сторонами. Так, в силу прямого указания ГК (ст. 741) подрядчик несет риск случайной гибели или повреждения объекта строительства до приемки его заказчиком (если не будет доказана вина заказчика).
Такая особенность строительно-подрядных отношений влечет и специфику источников правового регулирования. Кроме Гражданского кодекса отношения из договора строительного подряда регулируются следующими нормативно-правовыми актами, в том числе административными:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ. // Собр. законодательства РФ. - 2001. - №44. - Ст. 4147.
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. №190-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - №1. - Ст. 16.
- Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 17 нояб. 1995 г. №169-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1995. - №47. - Ст. 4473.
- Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собр. законодательства РФ. - 2015. - №29. - Ст. 4344.
Гражданский кодекс (ст. 740) предусматривает три группы отношений, подпадающих под регулирование нормами о строительном подряде:
а) строительство или реконструкция здания, сооружения, иного объекта;
б) строительство (реконструкция) объекта и обеспечение его эксплуатации после принятия заказчиком;
в) капитальный ремонт зданий и сооружений.
К договору строительного подряда, по общему правилу, применяются положения о подряде (§ 1 главы 37 ГК).
1.2 История становления и развития договора строительного подряда в России
Договор строительного подряда прошел продолжительный и непростой путь исторического развития к самостоятельному институту в системе гражданского права. Прошло много времени формирования договорных отношений в сфере строительства, прежде чем они получили соответствующее правовое регулирование. В отличие от развитых европейских стран, которые в своем гражданском законодательстве использовали положения Римского права, в России правила договора строительного подряда были созданы гораздо позже.
Впервые договор по выполнению работ упоминается в Русской Правде, где закреплялись некоторые нормы о «личном найме». Под «личным наймом» понималось услужение для выполнения определенной работы, сделанное в устной форме «государем» мастеру-плотнику - «наймиту».
Между тем первые письменные свидетельства о строительном подряде относятся к 1547 г. и касаются частных подрядов, когда отношения оформлялись в виде подрядных грамот или записей. Нормативное закрепление отношений строительного подряда произошло в 1595 г. царским Наказом «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости».
Первое в российском гражданском законодательстве легальное определение договора подряда было сделано как договора, «по которому одна сторона принимала на себя обязательство исполнить своим иждивением предприятие, а другая сторона, в пользу которой производится предприятие, обязалась уплатить за это денежный платеж» (ст. 1737 Свода законов гражданских). Многие исследователи отмечают, что отсутствие специальных норм о строительном подряде (за исключением казенного) восполнялось нормами общего характера, что давало возможность эффективно регулировать складывающиеся отношения.
С Октябрьской Революции 1917 г. устанавливается главенство права государственной собственности на здания и сооружения, что сказывается на процессе правового регулирования отношений строительного подряда. Государственным учреждениям и предприятиям, а также общественным организациям вообще запретили вступать в подрядные отношения по строительству, поскольку единственным заказчиком было государство. Участники гражданского оборота теперь могли осуществлять строительство для своих нужд только хозяйственным способом, своими силами и средствами.
В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. помимо норм, касающихся общих вопросов подряда, не было норм, которые регулировали бы строительно-подрядные отношения. Это происходило по тому, что помимо кодекса действовал специальный административный акт - Положение о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г, где заказчиком от имени государства выступали его органы.