Материал: Информатизация деятельности суда и судебная статистика

Целью ведения судебной статистики является обеспечение Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента, его структурных подразделений, судов общей юрисдикции, иных органов государственной власти данными, необходимыми для осуществления судебно-правовой реформы, законотворческой деятельности, анализа и обобщения судебной практики, организационно-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения открытости и прозрачности судебной деятельности для общества.

2.2 Электронные технологии в деятельности суда

Расширению свободного доступа к правосудию и обеспечению работы суда в сфере предоставления информации потребителям его услуг, будет способствовать использование информационных технологий в судебной системе, как едином информационном пространстве, включающем информацию о суде, его предметной и территориальной подсудности, месте его расположения, времени его работы, правилах обращения в суд и порядке судопроизводства, а также информацию о ходе конкретного судебного процесса.

Последнее предполагает внедрение компьютерных технологий как собственно в процесс судопроизводства, возможность подачи исковых заявлений и иных документов в электронной форме, электронные архивы, так и компьютеризацию иных, аспектов деятельности суда, таких как ведение регистрационных и иных книг, электронных календарей судебных заседаний. Такие программы уже осуществляются в США, Германии, Болгарии и других странах. Программа компьютеризации судов реализуется и в арбитражных судах России.

Необходимость применения в судопроизводстве более совершенных, современных средств фиксации и передачи процессуальных юридических фактов обосновывалась давно. Практика показывает их высокую эффективность, проявляющуюся в сокращении продолжительности судебного заседания, ускорении многих процессуальных действий, поиске необходимых правовых актов и судебных прецедентов.

Актуальность для России проблематики использования электронных технологий связана с рядом обстоятельств: большая территория страны и как следствие необходимость обеспечения доступа граждан к квалифицированной правовой помощи; увеличение электронной доли гражданского оборота особенно в сфере предпринимательской деятельности, что приходит в противоречие с традиционной бумажной формой делопроизводства в судах и нотариальной деятельности; дистанционность судебной деятельности, связанная с необходимостью пересылки дела из одного города в другой, а применительно к особенностям системы арбитражных судов, имеющих значительное удаление судов апелляционных и кассационных инстанций от судов первой инстанции, необходима пересылка дела в другие регионы.

В ГАС "Правосудие" реализовано 3 информационных контура документооборота: защищенный, ведомственный и публичный.

Защищенный контур выполняет следующие функции: защита электронного документооборота и электронного делопроизводства от несанкционированного доступа; официальное коллективное информирование судов с предоставлением соответствующих нормативных документов.Ведомственный контур обеспечивается ведомственной системой связи.Публичный контур обеспечивается сетью интернет, электронной почтой, предназначен для реализации права на доступ к информации о деятельности судов.

2.3 Электронное делопроизводство в Судах общей юрисдикции

Информатизация судебной деятельности — организованный процесс создания благоприятных условий для доступа к информации, используемой в судопроизводстве, ее хранения, обработки и передачи в электронной форме на основе ресурсов и услуг судебных информационных систем в целях повышения эффективности правосудия.

Судебные информационные системы представляют собой совокупность баз данных, обеспечивающих обработку технологий и программно-технических средств, применяемых в судебной деятельности.

В связи с наличием трех независимых ветвей судебной власти судебные информационные системы развиваются по трем направлениям:

1. информатизация Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов РФ;

2. информатизация системы федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также мировых судей субъектов РФ;

3. информатизация системы арбитражных судов РФ.

Внедрение информационных систем в судебную деятельность началось в конце 1980-х гг. До этого времени компьютеры использовались преимущественно в высших судах и отдельных судах областного уровня, так, например, работы по использованию информационных технологий в Челябинском областном суде начались еще в 1988 г.

Система автоматизации судопроизводства позволяет решать одну из главных задач информационной поддержки деятельности суда - автоматизацию процессов прохождения судебного дела в арбитражном суде и создание полнотекстового электронного банка судебных решений, принимаемых данным судом. Создание банка происходит автоматизировано, в процессе судебного делопроизводства, не требуя ни дополнительных ресурсов, ни финансовых затрат. Вся обработка и хранение данных сосредоточены на сервере, что позволяет обеспечить централизованное управление, требуемую производительность, надежность хранения информации, эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа.

Для достижения максимальной эффективности в обеспечении автоматизации функций судебного делопроизводства была осуществлена интеграция с системой подготовки документов, которая предоставляет множественные возможности по подготовке текстов судебных документов с использованием стандартного текстового редактора.

Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования.Сканирование документа на бумажном носителе должно производиться в черно-белом либо сером цвете, обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка, сканирование в режиме полной цветопередачи осуществляется при наличии в документе цветных графических изображений либо цветного текста, если это имеет значение для рассмотрения дела.

Файл электронного образа документа должен быть в формате PDF.Размер файла электронного образа не должен превышать 30 Мб.Каждый отдельный документ должен быть представлен в виде отдельного файла. Наименование файла должно позволять идентифицировать документ и количество листов в документе.

Файлы и данные, содержащиеся в них, должны быть доступными для работы, не должны быть защищены от копирования и печати электронного образа, не должны содержать интерактивные и мультимедийные элементы или внедренные сценарии.

Электронный образ документа заверяется в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью.

Глава 3 Судебная статистика

3.1 Основы судебной статистики

Правовую основу ведения судебной статистики составляют ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», в соответствии с которым ведение судебной статистики возложено на Судебный департамент и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, а также два нормативных акта: Табель форм статистической отчетности и Инструкция по ведению судебной статистики.

Инструкция по ведению судебной статистики утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 169. В ней определены правила формирования статистических отчетов по формам о деятельности судов общей юрисдикции и судимости на основе данных первичного статистического учета, а также порядок формирования первичной статистической отчетности, ее обработки, получения сводной статистической отчетности, ее хранение и представление в заинтересованные ведомства.

Статистическая отчетность, в соответствии с Табелем, представляется в двух видах: на бумажном носителе и в электронном виде.

Лица, ответственные за ведение судебной статистики, обязаны обеспечить полное соответствие данных на разных видах носителей. Отчеты на бумажном носителе направляются по почтовым каналам связи, а электронные — по телекоммуникационным каналам связи по установленным адресам электронной почты.

Статистическая отчетность о деятельности судов общей юрисдикции и судимости подразделяется на два вида – текущую и единовременную.

Учет законодательства и судебной практики позволяет судье знать действующее законодательство, следить за его изменениями, быть ориентированным в вопросах судебной практики. Эта работа состоит из ведения контрольных экземпляров нормативных актов, учета и систематизации нормативных актов и судебной практики. Содержание контрольных кодексов должно соответствовать действующему законодательству. Справочная работа по учету законодательства и судебной практики ведется систематически. От ее уровня во многом зависит качество рассмотрения дел, поступающих в суд.

Одним из основных направлений научной организации труда в судах является использование современных технических средств. Оргтехника повышает качество работы судов, значительно экономит рабочее время, сокращает сроки рассмотрения дел, переписки, упрощает процесс накопления, хранения, поиска и обработки необходимой информации, повышает культуру оформления документов. Наилучшие результаты в деле научной организации труда в судах получены при использовании персональных компьютеров.

3.2 Особенности организации службы судебной статистики

Судебная статистика представляет собой важнейший вид государственной статистики, чем и определяется ее значимость. Ведение судебной статистики возложено на судебный департамент при Верховном суде РФ и его территориальном органе в субъектах Федерации, о чем прямо указано в Законе об этом учреждении. Кроме того, в отношении деятельности мировых судей статистический учет дополнительно осуществляется в соответствующих обеспечивающих их работу подразделениях Правительства субъектов Федерации. Достоверность и своевременность — неотъемлемые требования к статистическим данным, отраженных в различных формах, установленных Инструкцией по ведению судебной статистки.

Предназначение судебной статистики заключается в предоставлении необходимых данных о результатах деятельности суда за тот или иной период соответствующим государственным органом и их руководителям, как по их запросам, так и по инициативе судов. Эти данные могут быть использованы властными структурами для различного рода обобщений, улучшения качества правосудия, совершенствования кадровой и организационно-обеспечительной работы в судах, совершенствования судоустройственных, судопроизводственных и иных законов; в предоставлении данных судебной практики для научных исследований различными отраслями науки.

Основные требования к предоставленным в Судебный департамент данным, как и указывалось выше: своевременность и достоверность. Статистические отчеты составляются за определенные периоды времени: квартал, полугодие, год и представляются в соответствующие инстанции, как на бумажном, так и электроном носителях.

Ответственность за своевременность и качество представляемой статистической отчетности возложена на председателей федеральных судов и на мировых судей, а также руководителей Управлений Судебного департамента в субъектах РФ. Первичный учет необходимых данных осуществляется во всех судах общей юриспруденции и на участках мировых судей. В последующем эти данные отражаются в сводных отчетах документах.

В судах общей юрисдикции составляются отчеты о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел; отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел; отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Последняя форма содержит сведения, характеризующие деятельность федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению административных дел по первой инстанции. Показатели отчета образуются на основе информации, в которых регистрируются административные дела и результаты их рассмотрения согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.

Также, в судах общей юрисдикции составляются отчеты об ущербе, причиненном преступлениями, и других материальных взысканиях, наложенных и произведенных судом. Форма № 4 содержит сведения, показывающие эффективность деятельности первой инстанции федеральных судов общей юрисдикции, по учету наложенных судом и взысканных сумм по ущербу, штрафам, государственной пошлине и залогу. Отчет об ущербе, причиненном преступлениями, и других материальных взысканиях, наложенных и произведенных судом, составляется на основании соответствующих учетных карточек и журналов;отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в апелляционном порядке. Форма содержит сведения, позволяющие оценить эффективность деятельности районных судов по рассмотрению уголовных дел в апелляционном порядке, и заполняется на основании соответствующих первичных документов на уголовные дела. В отчет вносятся данные по всем делам, поступившим для рассмотрения по кассационным или частным жалобам и по кассационным или частным протестам. Отчет о работе судов по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке составляется на основании заполнения соответствующего первичного документа на гражданские дела, которые поступили в суд апелляционной инстанции. В отчет включаются все дела, поступившие по апелляционным или частным жалобам и протестам.