Институционализация губернских судебных учреждений в губерниях Российской империи при Екатерине II
Страхов Сергей Евгеньевич, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного института (филиала), соискатель кафедры истории государства и права, Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина
Аннотация
В статье изучаются особенности институционализации судебных учреждений губернского уровня, созданных Екатериной Великой в ходе реализации административно-судебной реформы и функционировавших на основе Учреждений для управления губерний Всероссийской империи.
Автор излагает свой взгляд на проблему периодизации этапов административно-судебной реформы, устанавливает систему судебных органов губернского уровня, попутно вводя их классификацию по сфере деятельности, сословной принадлежности и сфере территориальной подведомственности дел.
Отмечается, что на уровне губернии могли создаваться по одной палате гражданского и уголовного суда, один губернский магистрат и такое количество верхних расправ и верхних земских судов, какое требовалось в зависимости от численности населения в губернии.
Устанавливая особенности структуры и функционирования судебных учреждений, автор приходит к выводу о том, что их личный состав не всегда соответствовал требованиям, предъявляемым законодателем к классному чину.
Ключевые слова: губернское управление, губернская реформа, административно-судебная реформа, судебная реформа, судебное управление, судебная система, судебные палаты, всесословные судебные учреждения, сословные судебные учреждения, губернский магистрат, верхний земский суд, верхняя расправа.
Abstract
Institutionalization of governorate judicial institutions in governorates of the Russian empire in the reign of Catherine the Great
Strakhov Sergey Evgenevich, Lecturer of the Department of State Law Disciplines of the NorthWest Institute (Branch), PhD Applicant of the Department of History of the State and Law of the Kutafin Moscow State Law University
The article examines the peculiarities of institutionalization of judicial institutions at the governorate level established by Catherine the Great in the course of administrative and judicial reform and on the basis of governing institutions administering governorates of the All-Russian Empire.
The author provides his understanding of the problem of determining the stages of administrative and judicial reforms, establishes a system of judicial authorities at the governorate level, presents classification complying with a field of activity, a social status and the sphere of territorial jurisdiction of cases.
It is noted that, at the level of the governorate, only one chamber of a civil and criminal court, one governorate magistrate and as many verkhnyaya rasprava (court of second instance dealing with the cases of peasants and smallholders) and supreme zemstvo courts as were necessary due to the governorate could be established. Determining the peculiarities of the structure and operation of judicial institutions, the author comes to the conclusion that their staff did not always correspond to the legislative requirements applied to a class rank.
Keywords: governorate administration, governorate reform, administrative-judicial reform, judicial reform, judicial administration, judicial system, judicial chambers, judicial institutions used by all classes, class judicial institution, governorate magistrate, upper zemststvo court, verkhnyaya rasprava.
Имя Екатерины II, помимо прочих великих свершений, в истории государства и права России часто связывают с административно-судебной реформой 1775 г.
Основной идеей такой реформы явилась мысль перенести функции административного и судебного управления с центрального уровня на уровень отдельных губерний. Такой шаг, с одной стороны, обрек систему центральных коллегий, созданную Петром I, на уничтожение, а с другой стороны, через сокращение количества и компетенции коллегий дал импульс становлению министерской системы управления, что к 1802 г. вылилось в создание вместо коллегий 8 министерств.
Основным программным документом реформы стали Учреждения для управления губерний Всероссийской империи, принятые в 1775 г. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 года // ПСЗРИ. С. I. Т. XX. № 14392.
Следует отметить, что в историографии наименования этого нормативного документа встречаются как во множественном числе (по большей части -- у наших современников, например у И.А. Исаева См., например: Исаев И.А. История государства и права России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004., Ю.П. Титова См., например: Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: Проспект, 1997., Н.А. Омельченко См., например: Омельченко Н.А. История государственного управления: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014.), так и в единственном («Учреждение о губерниях»). Последнее характерно в основном для исследований XIX -- начала XX в., например для работ В.О. Ключевского См., например: Ключевский В.О. Курс русской истории. СПб., 1904., Н.М. Коркунова См., например: Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1909., Ю.В. Готье См., например: Готье Ю.В. История областного управления от Петра I до Екатерины II. М., 1913. Т. 1. и других.
По мнению многих исследователей, реформы местного управления Екатерины II, в которые традиционно включают и ее судебную реформу, являются одним из самых важных направлений ее законотворческой деятельности, или, по меткому выражению Т.Л. Мигуновой, «центральной темой» ее правления Мигунова Т.Л. Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой: историко-правовой аспект: дис. ... д-ра юрид. наук. Владимир, 2008. С. 241..
Это утверждение позволяет ученым выделять в правлении Екатерины Великой несколько периодов, связанных с реформами местного управления и суда. Так, дореволюционный исследователь В.Г. Григорьев выделяет 3 этапа: подготовительный этап (до 1775 г.), связанный с подготовкой Наказов 1767-1768 гг. и деятельностью Уложенной комиссии, период проведения реформ (1775-1785), начавшийся принятием Учреждений для управления губерниями Всероссийской империи и окончившийся изданием Грамот на права и выгоды городам Российской империи, а также на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства, более известных соответственно как Жалованная грамота городам Грамота на права и выгоды городам Российской империи // Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма / отв. ред. Е.И. Индова. М.: Юрид. лит., 1987. С. 68-129. и Жалованная грамота дворянству Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства // Российское законодательство X-XX вв. С. 23-53. Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине. СПб.: Русская скоропечатня, 1910. С. 99., и период реализации установленных законоположений (с 1785 г.)11.
Вышеупомянутая Т.Л. Мигунова, в целом соглашаясь с В.Г. Григорьевым, расширяет и уточняет его периодизацию, выделяя 4 периода в деятельности Екатерины Великой по преобразованию административных и судебных учреждений Российской империи: первый этап -- подготовительный (до 1775 г.), второй этап -- с 1775 по 1781 г., третий -- с 1781 по 1785 г., четвертый -- с 1785 по 1796 г. Мигунова Т.Л. Указ. соч. С. 241-244.
В основу разделения этапов положены примерно те же соображения, которые высказывались В.Г. Григорьевым, но развитие и уточнение Т.Л. Мигуновой периодизации В.Г. Григорьева заключается в том, что второй этап (1775-1785 г., период проведения реформ), разбит Т.Л. Мигуновой на два самостоятельных этапа: второй (1775-1781 гг.) и третий (1781-1785 гг.). Связано это с тем, что Т.Л. Мигунова выделяет в отдельный этап принятие Устава благочиния и Жалованных грамот, ссылаясь на то, что принятие указанных нормативных актов явилось продолжением реформы в контексте развития сословного законодательства Мигунова Т.Л. Указ. соч. С. 244..
В контексте исследования мы сделаем акцент на судебные преобразования в рамках административно-судебной реформы Екатерины Великой и в связи с этим выделим три этапа развития законодательства о судоустройстве в этот период: подготовительный (с 1767 по 1775 г.), этап нормотворчества (с 1775 по 1780 г.), этап реализации нормативно установленных судебных преобразований (с 1780 по 1796 г.).
Временные рамки указанных этапов обусловлены следующим.
Первый этап, названный нами, как и иными исследователями, подготовительным, связан с деятельностью Уложенной комиссии и изданием Екатериной Великой Наказа в 1767 г., в котором изложены основные идеи преобразования, в том числе и судебной части, в Российской империи.
Строго говоря, Манифест о созыве уложенной комиссии был издан Екатериной 14 декабря 1766 г. Указ «Об учреждении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового Уложения и о выборе в оную депутатов» от 14 декабря 1766 года // ПСЗРИ. С. I. Т. XVII. № 12801., но мы, принимая во внимание протяженность исторических процессов и тот факт, что основную свою деятельность Комиссия начала в следующем году, все же обозначим годом начала подготовительного этапа 1767 г.
Конец подготовительного этапа и начало следующего, поименованного нами как «этап нормотворчества», связаны с изданием 7 ноября 1775 г. Учреждений для управления губерниями Всероссийской империи -- основополагающего, как уже указывалось выше, акта судебно-административной реформы Екатерины. Хронологическая протяженность данного этапа связана с тем, что указанные Учреждения были изданы в два этапа. Первая часть, в которую вошли все основные положения, -- 7 января 1775 г., вторая, в которую вошли три главы, регулирующие создание надворных судов в Москве и Санкт-Петербурге и особенности их взаимодействия с административными учреждениями -- 4 января 1780 г. На этом этап нормотворчества, на наш взгляд, следует считать завершенным, поскольку все остальные действия, в том числе создание 40 губерний в 1781 г. как событие, на которое Т.Л. Мигунова указывает как на окончание нормотворческого этапа Мигунова Т.Л. Указ. соч. С. 242., происходили уже на основании и во исполнение ранее принятого основополагающего акта -- Учреждений о губерниях.
Этап реализации нормативно установленных судебных преобразований (1780-1796) ознаменовался созданием в Российской империи судебных учреждений в соответствии с Учреждениями для управления губерниями Всероссийской империи. Конец этого этапа связан со смертью Екатерины II 6 ноября 1796 г. На этом закончился период Екатерининских судебных реформ, но не окончилось дальнейшее преобразование судебной системы.
Остановимся подробнее на системе судебных учреждений в соответствии с Учреждениями для управления губерниями Всероссийской империи.
Для наилучшего уяснения сути вопроса предлагается сначала ввести классификацию судебных органов и затем обозначить правовой статус каждого судебного органа.
Систему судебных учреждений времен Екатерининской судебной реформы, на наш взгляд, можно классифицировать по трем основаниям: по сфере деятельности, по сфере территориальной подведомственности и по сословному признаку.
По сфере деятельности выделялись общие суды (уездный суд, нижний и верхний земские суды, городовой и губернский магистрат, нижняя и верхняя расправы, палаты гражданского и уголовного суда, Правительствующий сенат в лице кассационных департаментов) и специальные суды (словесный суд и ратуша, рассматривавшие торговые дела, дворянская опека и сиротский суд, ведавшие устройством судеб беспризорников, и совестный суд -- некий аналог «судов справедливости», существующих в странах англосаксонской правовой семьи).
По сфере территориальной подсудности выделялись три уровня судов: уездный, губернский и общероссийский.
К уездному уровню относились: городовой магистрат, нижний земский суд, уездный суд, нижняя расправа, сиротский суд и дворянская опека, к губернскому уровню -- губернский магистрат, верхний земский суд и верхняя расправа, а также совестный суд и палаты гражданского и уголовного суда.
На общероссийском уровне действовал только лишь Правительствующий сенат в лице кассационных департаментов.
Обусловлено это основание классификации тем, что в соответствии с Учреждениями о губерниях городовой магистрат, земский суд (нижний земский суд), уездный суд создавались по одному органу на уезд, а нижние расправы -- в количестве, определяемом губернатором. Соответственно их число в отдельно взятой губернии должно было быть сопоставимо с числом уездов. На губернском же уровне допускалось существование одного суда губернского уровня на губернию (за исключением верхнего земского суда, губернского магистрата и верхней расправы).
Следовательно, в каждой губернии существовала одна палата уголовного суда, одна палата гражданского суда и такое количество верхних расправ и верхних земских судов, какое требовалось в зависимости от численности населения в губернии.
Наконец, в качестве органа, осуществлявшего высшую судебную власть, выступал Правительствующий сенат в лице кассационных департаментов, который, естественно, был создан в единственном числе.
Другое основание классификации -- сословный признак -- позволяет нам выделить сословные суды (городовой и губернский магистраты, нижний и верхний земские суды, нижняя и верхняя расправы, сиротский суд, дворянская опека) и бессословные судебные органы (палаты гражданского и уголовного суда, совестный суд и Правительствующий сенат).
Эта классификация основана на ярко выраженном признаке сословности судебной системы Екатерины Великой, проявляющемся в том, что для разных категорий населения на уездном и частично губернском уровне были созданы различные суды, а к бессословным судам относилось лишь одно звено на губернском уровне и единственное звено на общероссийском уровне.
Учитывая сложность для восприятия двух не связанных между собой оснований для классификации, целесообразно, на наш взгляд, предложить классификацию смешанную:
— сословные уездные судебные учреждения, к которым мы отнесем нижний земский суд, дворянскую опеку, уездный суд, городовой магистрат, сиротский суд, нижнюю расправу, а также ратушу и словесный суд;
— сословные губернские судебные учреждения, к которым относятся верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа;
— бессословные губернские судебные учреждения: палата гражданского суда и палата уголовного суда, совестный суд;
— бессословные общероссийские судебные учреждения: Правительствующий сенат в лице кассационных департаментов.
Рассмотрим структуру, компетенцию и порядок взаимодействия всесословных судебных учреждений, к каковым относились палаты гражданского и уголовного суда, более подробно.
В каждой губернии учреждалась палата уголовного суда. В палате уголовного суда «...заседает председатель один, два советника и два асессора». Аналогичным образом в каждой губернии учреждалась палата гражданского суда, в которой состоял один председатель, два его советника и два асессора (ст. 8-9).
Назначение председателей палат осуществлялось монархом по представлению Сената: «.председателей палат. Сенат, избирая достойных людей на каждое порожнее место, по два, внесет о том доклад императорскому величеству, и ожидает повеления» (ст. 60). Советники и асессоры палат назначались Сенатом самостоятельно, без согласования с монархом (ст. 61).