В соответствии с Конвенцией Россия признает и гарантирует основные гражданские и политические права своих граждан, а также любого другого лица, на которое распространяется действие его законов. Конвенция предусматривает, в частности, право на жизнь, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, свободу выражения мнения, свободу мысли, совести и религии, право на уважение частной собственности. Она также запрещает пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, рабство и принудительные работы, безосновательное и незаконное заключение под стражу, дискриминацию в использовании прав и свобод, гарантируемых Конвенцией.
На осужденных, которые являются гражданами Российской Федерации или отбывают наказание на ее территории, распространяются все те же положения Конвенции, что и на других людей. Хотя тот факт, что они совершили преступление и теперь обладают особым правовым статусом, часто является предпосылкой для незаконного нарушения их прав и свобод при исполнении уголовных наказаний.
Основной проблемой осуществления международного контроля Европейским Судом по правам человека на сегодняшний день является длительность сроков рассмотрения жалобы, что связано с огромным количеством рассматриваемых дел. Так, на январь 2013 года на рассмотрении ЕСПЧ находилось 128 100 жалоб, от России - 28 600, что составляет 22,3% от общего числа жалоб [4, с. 5] и первое место по количеству жалоб на сто человек населения. В 2014 году данные показатели снизились благодаря процедуре присоединения к протоколу № 11, с одной стороны, и деятельности юристов из «Ассоциации юристов» - с другой. Суд старается рассмотреть жалобу в течение 3 лет после ее подачи, но иногда рассмотрение отдельных жалоб занимает большее время, а некоторые жалобы рассматриваются в более короткий срок. На практике в срочном порядке рассматриваются лишь дела, получившие широкий общественный резонанс (коммуникация жалоб № 38004/12 «Алехина и другие против России» по делу группы «Pussy Riot», № 11082/06, 13772/05 «Ходорковский и Лебедев против России» в течение трех месяцев и года соответственно).
В первой жалобе речь шла о нарушениях свободы выражения мнения, права на свободу и личную неприкосновенность, запрещения пыток и права на справедливое судебное разбирательство (статьи 10, 5, 3 и 6 Конвенции). Срок ответа России на вопросы ЕСПЧ дважды продлевался ввиду того, что до настоящего времени уголовное дело в отношении заявительниц в порядке надзора не рассмотрено по причине их неявки на судебное заседание. По второй жалобе «Ходорковский и Лебедев против России» заявители утверждали о нарушении права на справедливое разбирательство, презумпцию невиновности и ограничении прав в недопустимых целях (статьи 6, 7 и 18 Конвенции). ЕСПЧ пришел к выводу о том, что заявителям были законно предъявлены обвинения, хотя имели место нарушения в законности разбирательства по уголовному делу. Также одному из заявителей (М. Ходорковскому) ЕСПЧ обязал Россию выплатить денежную компенсацию в размере 10 тысяч евро.
Преимуществом данной формы контроля над другими является тот факт, что государство-ответчик обязано принимать меры для предотвращения новых подобных нарушений Конвенции по решениям ЕСПЧ. Такая практика побуждает государство-ответчика приводить национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции.
Ратификация Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 44-ФЗ ввела на территории Российской Федерации еще одну форму международного контроля - посещения мест лишения свободы членами Европейского комитета по предупреждению пыток (далее - ЕКПП). Конвенция вступила в силу для России 1 сентября 1998 года. Согласно ст. 2 Конвенции, члены Европейского комитета против пыток имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью. Россия регулярно принимает визиты делегаций Европейского комитета по предупреждению пыток с целью проверки условий содержания граждан в местах заключения. Всего с 1998 года состоялось 23 визита делегаций Комитета, в том числе 12 визитов на Северный Кавказ, что значительно превышает количество аналогичных визитов в другие страны - члены Совета Европы.
Комитет имеет право планово (один раз в четыре года) или экстренно, если становится известно, что нарушаются права заключенных, посещать места лишения свободы. После каждого посещения мест заключений ЕКПП составляет отчет о визите, который направляет государству для устранения выявленных недостатков в соблюдении прав и свобод человека. Государство имеет право разрешить или запретить публиковать отчет. В нашей стране доклад был опубликован лишь однажды - 24 января 2013 года. Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, или наказания с согласия российской стороны опубликовал доклад по итогам посещения Северокавказского региона РФ с 27 апреля по 6 мая 2011 года. В докладе Совет Европы указывает российским властям на применение удушения, тока и других пыток в отношении заключенных на Северном Кавказе. В российском ответе на доклад содержится информация о принимаемых или планируемых мерах по выполнению рекомендаций Комитета, в том числе о расследовании конкретных случаев предполагаемого жестокого обращения, выявленных Комитетом, и об улучшении условий содержания в учреждениях, которые были посещены. Также было возбуждено шесть уголовных дел по факту пыток и жестокого обращения. Совет Европы высоко оценил реакцию РФ, а публикацию отчета назвал знаком открытости [3]. Если бы все отчеты публиковались, то ситуация с правами человека была бы более ясной, а следовательно, более управляемой.
Говоря о проблемах реализации института международного контроля, нельзя не отметить его главные достоинства. Во-первых, взаимодействуя с внутригосударственным и общественным контролем по принципу добровольности и согласованности, международный контроль пресекает злоупотребление и дискриминацию со стороны государственных органов в отношении осужденных [9, с. 28], а многогранность форм и методов контроля позволяет решить вопросы всесторонности, глубины и периодичности контроля.
Список литературы
уголовный наказание контроль международный
1. Гольтяев А.О. Международный контроль в области прав человека на современном этапе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 6 (12): в 3-х ч. Ч. I. С. 45-50.
2. Доклад Комитета по правам человека. Док. ООН А/48/40 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ccprcentre.org/ wp-content/uploads/2012/07/N9437764ru.pdf (дата обращения: 02.05.2014).
3. Европейский комитет против пыток публикует доклад по России [Электронный ресурс] // Парламентская газета. 2013. 24 января. URL: http://www.pnp.ru/news/detail/10048 (дата обращения: 20.01.2014).
4. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 2000. 128 с.
5. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/1305395/ (дата обращения: 02.05.2014).
6. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.kremlin.ru/ (дата обращения: 07.07.2014).
7. Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека [Электронный ресурс]. URL: http://www.refworld.org.ru/country,,UNHRC,,RUS,,51daaadc4,0.html (дата обращения: 02.05.2014).
8. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.
9. Потапов А.М., Александров А.С. К вопросу о субъектах общественного контроля за соблюдением прав осужденных в местах лишения свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 4. С. 27-30.
10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08 января 1997 г. № 1 // Российская газета. 1997. 16 января.
11. European Court of Human Rights [Электронный ресурс]. URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Stats_analysis_ 2012_ENG.pdf (дата обращения: 20.01.2014).