Статья: Интеграция и развитие ЕАЭС: к политическому, экономическому и социально-культурному союзу

Российский химико-технологический университет

Интеграция и развитие ЕАЭС: к политическому, экономическому и социально-культурному союзу

Ситников Е.В.

к.э.н., доцент

В Евразийский экономический союз (ЕАЭС), деятельность которого началась с 1.01.2015 года, входят Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Киргизия. Республика Молдавия присутствует как наблюдатель. В соответствии с Договором о создании содружества в нем должна быть обеспечена свобода движения товаров, услуг и рабочей силы, проводиться скоординированная, согласованная или единая политика в отраслях экономики. Целями Союза являются: экономическое развитие, всесторонняя модернизация, кооперация, повышение конкурентоспособности национальных экономик и создание условий для стабильного развития в интересах повышения жизни уровня населения государств-участников http://ru.wikipedia.org. Основные показатели ЕАЭС в 2018 году приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие состояние государств-членов и ЕАЭС.

Источники: http://ru.wikipedia.org, gks.ru, http://knoema.ru // атлас по каждой республике.

ЕАЭС является первым в мире региональным объединением по территории, восьмым в мире по численности населения, пятым в мире по ВВП, доля содружества в мировом ВВП по ППС в 2018 году составила около 3,6% Хейфец Б.А. Перспективы создания зоны свободной торговли между ЕАЭС и АСЕАН // Вестник Института экономики Российской академии наук. - М., 2018. - № 5. - С. 107-120..

По показателю глобального индекса инноваций, который рассчитывается по 82 переменным, а оценка осуществляется через соотношение затрат и эффекта, страны содружества занимают следующие места в мире: Россия - 46, Армения - 68,Казахстан - 74, Беларусь - 86, Киргизия - 94. В целом ЕАЭС находится на 50 месте.

К числу наиболее общих и популярных показателей качества жизни и уровня развития стран мира относится индекс человеческого развития (ИЧР), который зависит от ожидаемой продолжительности жизни при рождении, грамотности и достигнутого уровня образования, а также уровня жизни, оцениваемому по валовому национальному доходу на душу населения по ППС. Для развитых стран он оценивается на уровне 0.8-0,95. Как видно из таблицы 1, для трех из пяти стран содружества это достойный уровень, определяемый в основном грамотностью и уровнем образования.

Индекс глобальной конкурентоспособности рассчитывается на основании 114 показателей и учитывает качество институтов, состояние инфраструктуры, макроэкономическую стабильность, проникновение IT и современных коммуникаций, рынки потребления и труда, финансовую систему, размер внутреннего рынка, здоровье, образование и навыки, динамику бизнес развития и способность к инновациям. В целом ЕАЭС занимает 45 место из 139 стран, по которым рассчитывался этот индекс в 2018 г.

Из представленных в таблице 1 данных виден заметный разброс показателей, характеризующих экономический уровень и место отдельных стран и ЕАЭС в целом в мире. Это связано с рядом обстоятельств. На стадии объединения государства находились на разных стадиях развития, имели отличающиеся структуру собственности, экономические модели развития, законодательство и многое другое, что является характерной чертой создаваемых новых сообществ. В дальнейшем стало проявляться все заметнее следствие сохранения структурных проблем в национальных экономиках. В структуре ВВП ЕАЭС доля обрабатывающей промышленности, являющейся основой независимости стран и их конкурентоспособности, находится на уровне 12 %, она имеет заметный разброс по странам и не повышается, что сказывается на кооперационных связях в содружестве и эффективности его внешнеэкономической деятельности. Также следует отметить недостаточную инвестиционно-инновационную активность и нацеленность на формирование общего внутреннего рынка Содружества с учетом специализации стран по отдельным видам продукции.

Вместе с тем следует констатировать за прошедший период после объединения прогресс по макроэкономической стабилизации, деловому климату и инвестиционной привлекательности отдельных сфер экономики, эффективности логистики и цифровизации. Продолжается умеренный рост объемов взаимной и внешней торговли, при этом сохраняется ориентация в большей степени на внешнюю торговлю. По итогам 2018 года оборот внешней торговли государств-членов ЕАЭС с третьими странами в 13 раз превысил оборот взаимной торговли. Объем внешней торговли товарами в 4 раза превысил объем внешней торговли услугами. Продолжался небольшой рост объема промышленной кооперации, на 4% увеличился рост инвестиций в основной капитал ЕАЭС http://www/eabr.org.

На государства-члены и на Содружество оказывают воздействие разнонаправленные общемировые векторы развития: глобализация мировой экономики, политическая нестабильность в отдельных регионах, стремление к открытости национальных экономик, усиление роли государственного регулирования, включая протекционизм, усложнение системы связей и ограничений в мировой экономике, мировых рынках и др. С учетом дальнейшего развития Союза, реализации имеющихся конкурентных преимуществ, способных повысить качественный и устойчивый экономический рост, приняты «Основные направления развития ЕАЭС до 2030 года» http://www.eurasiancommission.org и «Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС» http://www.mineconom.gov.kg, разработан «Долгосрочный прогноз экономического развития Евразийского экономического союза до 2030 года» http://www.eurasiancommision.org. Исходя из поставленных целей интеграцию и развитие сообщества намечено осуществлять прежде всего в экономической области - как основе ЕАЭС.

Состояние и перспективы экономической интеграции

Реализуемая в ЕАЭС экономическая модель направлена на интеграцию и повышение эффективности взаимодействия, построенного на новых принципах и новых связях. Целью экономической модели является обеспечение более высоких темпов экономического роста, повышение производительности труда и качества жизни в каждой из республик, входящих в ЕАЭС, и объединения в целом, а также решение других актуальных проблем в каждой республике.

Несмотря на то, что подписан Таможенный кодекс, создан Таможенный союз, сформирована основа Единого экономического пространства, принята Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов и ряд других документов, реальная экономическая интеграция находится на начальном этапе. Функционирует рынок услуг в 43 секторах, к 2025 году намечено расширить интеграцию еще в 21 секторе. Работает общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий, к концу 2019 года предполагается создание общего энергетического рынка, а в дальнейшем рынка нефти, газа и нефтепродуктов, агропромышленной и другой продукции. Для этого приняты концепция согласованной агропромышленной политики, основные направления и этапы реализации скоординированной транспортной политики. Продолжается проработка концепции общего финансового рынка и других направлений деятельности, определенных Договором о Союзе. Всеми странами признаны приоритетными отраслями агропромышленный сектор, транспорт, промышленность, туризм, цифровые технологии и электронные площадки.

В центре внимания остаются вопросы планирования, координации макроэкономической политики и контроля за деятельностью, кооперации и создания совместных производств, технического регулирования и единых правил безопасности, экспорта и импорта, повышения доли расчетов в национальных валютах, соответствия торговых правил требованиям ВТО, интеллектуальной собственности, санитарного и фитосанитарного контроля, ликвидации и унификации нетарифных барьеров, цифровизации и др.

Исключительное значение имеет общественное восприятие не только идей и целей евразийской интеграции, но достижений и проблем данного проекта. Реализуемые цели и направления интеграции в ЕАЭС в настоящее время базируются в основном на кооперации продукции с сохранением обширных изъятий из режима свободной торговли и развитии предприятий добывающей, пищевой, легкой промышленности, первичной переработки сырья, производителей сельскохозяйственной продукции. То есть режим свободной торговли и ее сфера внутри ЕАЭС весьма ограничены. Возможности углубления интеграции связаны с отходом от инерционного развития существующей экономической базы, независимости и замкнутости национальных экономик, базирующихся на собственных источниках роста и инфраструктурных ограничениях, сохранения изъятий и ограничений, и развития преимущественно как транзитной территории для сильных региональных блоков. Главным должно стать существенное усиление координации действий по ключевым направлениям в реальном, в том числе несырьевом секторе и сфере услуг, определяющим конкурентоспособность и заметное повышение эффективности экономики. Современное состояние межгосударственных отношений, а также медленная реализация ряда переходных положений, предусмотренных Договором о Союзе, не способствуют ускорению реализации углубленного интеграционного сотрудничества.

В ЕАЭС также продолжается поиск наиболее эффективных способов внешнеэкономической деятельности и ее регулирования. Первым примером региональных соглашений для ЕАЭС в сфере торговли товарами стало соглашение о зоне свободной торговли между ЕАЭС и его государствами-членами и Социалистической Республикой Вьетнам, вступившее в силу в конце 2016 г. В нем получили развитие механизмы торговой интеграции, основанные на стандартном формате ВТО-плюс, то есть оно выходит за рамки ВТО и включает взаимное упрощение доступа на товарные рынки, а также положения об инвестировании, конкуренции, интеллектуальной собственности, а в отношении России оно охватывает сферу услуг, взаимные инвестиции, передвижение трудовых ресурсов, обмен технологиями и информацией. В рамках соглашения предоставлены тарифные преференции для отдельных видов товаров, фиксируются условия предоставления режима свободной торговли и перечень изъятия из данного режима, поэтапного снижения таможенных пошлин и возможность ускоренной либерализации в сфере торговли товарами в течение переходных периодов. Предусматриваются тарифные обязательства и тарифные квоты, охватывающие незначительное число товаров, регулируются правила происхождения товаров и вводятся два новых инструмента защиты - двухсторонние и триггерные защитные меры. Двухсторонняя защитная мера применяется в случае, если в результате снижения или отмены таможенной пошлины импортируемый в больших количествах товар может нанести серьезный ущерб отечественной экономике, производящей аналогичный или конкурирующий товар на территории импортирующей стороны. Триггерные защитные механизмы применяются в отношении особо чувствительных товаров при превышении объемов импорта выше уровня, прописанного в Соглашении. В Соглашение не включены санитарные и фитосанитарные меры защиты в связи с различными интересами партнеров. Однако данное Соглашение позволяет в целом осуществить либерализацию в определенных рамках в торговле по правилам ВТО-плюс для всех стран ЕАЭС, что особенно важно для Республики Беларусь, еще не присоединившейся к ВТО Ушкалова Д.И. Соглашение о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом: механизмы торговой интеграции // Вестник Института экономики Российской академии наук. - М., 2018. - № 6. - С. 24-34.. По расчетам Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) средний уровень импортного тарифа стран ЕАЭК к 2025 году сократится с 9,7% до 2%,а Вьетнама с 9,7% до 1%. Опыт проработки и реализации этого соглашения очень важен при подготовке подобных соглашений с другими странами, ведь Вьетнам является быстро развивающимся членом другого объединения - Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Поэтому другим важным примером создания зоны свободной торговли может стать соглашение между ЕАЭС и АСЕАН или другими странами-членами этого объединения, в первую очередь с Сингапуром, с правительством которого ЕЭК подписан Меморандум о взаимопонимании и отмечается положительный торговый баланс в последние годы. В ряде государств АСЕАН имеется в наличии неплохой платежеспособный спрос, и это особенно важно для экспорта продукции не самых передовых технологий. Это соглашение может быть интересно для всех стран-членов ЕАЭС, как попытка оживления торговой политики в Тихоокеанском регионе. В настоящее время начата проработка создания зоны свободной торговли ЕАЭС с Израилем, а также рядом других государств.

Важным фактором повышения эффективности производства и обеспечения более высоких конкурентных позиций является укрепление взаимоотношений между ЕАЭС и другими интеграционными объединениям по наиболее выгодным направлениям развития. При этом необходимо учитывать, что на пространстве Большой Евразии придется конкурировать с инициативами других объединений и стран, прежде всего с КНР на востоке, а на западе с ЕС.

Основные направления углубления интеграционных процессов

Для всех стран-членов ЕАЭС характерен выпуск преимущественно сырьевой продукции низкой добавленной стоимости и поиск оптимальных способов торговли этими товарами. Во внутренней торговле РФ, Казахстан и частично Киргизия продают минеральные продукты, Беларусь и Армения - продукцию пищевой промышленности и сельского хозяйства, Киргизии и Армении - товары легкой промышленности. Только Белоруссия, Казахстан и частично Россия выходят на рынки с продукцией машиностроения, электромашиностроения и средствами транспорта. Это серьезно ограничивает темпы экономического роста каждой страны и объединения в целом.

Устойчивое социально-экономическое развитие становится возможным лишь в условиях реализации инвестиционных проектов и расширения производства в соответствии с программами инновационного индустриального развития. Для того, чтобы перейти от низких темпов, характерных для простого воспроизводства, необходимо принять и реализовать программу нового индустриального развития. Конкретная форма наиболее эффективных интеграционных процессов в производстве и торговле должна определяться с учетом объективных тенденций в области воспроизводства товаров и технологий, в сфере технологического применения достижений науки, а также капитала, направляемого на эти цели. Развитие и применение новой техники и технологий с целью получения товаров большей добавленной стоимости в дальнейшем приводит к принципиально новым кооперационным и торговым отношениям, к более высокому их уровню, что подтверждается тенденциями в мировой торговле товарами. Нужен выбор: двигаться дальше на условиях простых форм кооперации с низким уровнем и небольшой эффективностью или углубить взаимоотношения на новых принципах с тесными производственно-технологическими, социально-экономическими и инфраструктурно-коммуникационными связями и обязательствами по ним. Следует учитывать, что на современном этапе изменяются представления о традиционном производстве продукции и рынках: