расширение объема и повышение эффективности инвестиций за счет совершенствования их структуры;
приоритетное развитие производств, имеющих стратегически важное значение для экономики региона и страны в целом;
создание благоприятного инвестиционного климата в регионе как предпосылки экономического роста.
Инвестиционный процесс представляет собой многостороннюю деятельность участников воспроизводственного процесса по наращиванию капитала нации.
В состав инвестиций входят: денежные средства, целевые банковские вклады, акции, паевые взносы и другие ценные бумаги; движимое и недвижимое имущество; право пользования природными ресурсами, другие права и ценности.
Эффективность инвестиционной политики в федеральном государстве во многом зависит от того, насколько при ее формировании учтены макроэкономический и региональные аспекты, согласованы и стратегически сориентированы на достижение общих экономических результатов интересы центра и регионов.
Имея возможность в рамках существующего федеративного устройства России вести собственную инвестиционную политику, создавать и реализовывать различные схемы стимулирования инвестиций, региональные власти накопили за период рыночного реформирования значительный опыт в сфере инвестиционного сотрудничества, и их роль в этом процессе все время усиливается.
В наиболее общем виде инвестиционная политика регионов включает следующие основные элементы:
. Разработка и принятие пакета законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционный процесс.
. Предоставление гарантий сохранности частного капитала.
. Создание организационных структур по поддержке инвестиционной деятельности.
. Содействие в разработке, проведении экспертизы и сопровождении инвестиционных проектов.
. Содействие становлению институтов региональной инвестиционной инфраструктуры.
Российские регионы характеризуются высокой степенью экономической неоднородности, следовательно, и различием возможностей привлечения инвестиционных ресурсов. Анализ региональной структуры инвестиций свидетельствует о неравномерном распределении средств: предпочтения инвесторов связаны в основном с вложениями ресурсов в крупные центры с развитой рыночной инфраструктурой, со сравнительно высокой платежеспособностью населения, а также в сырьевые регионы.
Для инвесторов, особенно иностранных, первостепенное значение имеют стабильность и экономики государства в целом, поэтому при принятии инвестиционных решений учитываются в первую очередь, не региональные, а государственные показатели.
Процессом инвестирования в рамках региона
необходимо управлять сознанием дела, высокопрофессионально и эффективно.
Однако, для этого надо располагать системой оценочных показателей результатов
управления региональной инвестиционной политикой, а также критерием принятия
решения в области приоритетного инвестирования деловой активности.
.2 Инвестиционная политика в Республике Бурятия
Российские регионы в условиях острой конкурентной борьбы за деньги инвесторов, решая задачу привлечения инвестиций в региональную экономику, в рамках налогового законодательства РФ достаточно активно применяют механизм предоставления налоговых льгот для стимулирования на своих территориях инвестиционной активности [8, стр.9].
Те или иные налоговые льготы для инвесторов установлены во всех субъектах РФ. При этом можно проследить два подхода к установлению региональных налоговых льгот - либеральный, предполагающий предоставление инвесторам всех возможных налоговых льгот в максимально возможных пределах и на длительные сроки, и консервативный предполагающий значительно более взвешенные подходы к решению этого вопроса.
Повышение инвестиционной привлекательности и создание для инвесторов благоприятных условий для ведения бизнеса является одним из приоритетных направлений деятельности всех ветвей власти Республики Бурятия.
Положительная динамика привлечения инвестиций сложилась в Республике Бурятия за 2010-2011 годы. Доля инвестиций в валовом региональном продукте увеличилась за 5 лет с 18.1% до 27.3%. За 2010-2011 годы прирост инвестиций составил 47%. В 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечено снижение объемов инвестиций. Однако это связано, скорее с высокими достигнутыми результатами 2011 года, чем с плохой работой в 2012 году. Так как, запланированный в рамках программы СЭР на 2012 год объем инвестиций в основной капитал в 33,9 млрд. руб. был перевыполнен и составил 41 млрд. рублей или 121 %.
Среди наиболее крупных инвестиционных проектов, которые реализовывались в 2012 г. - строительство промышленного предприятия по отработке Хиагдинского месторождения урана методом подземного выщелачивания ОАО «Хиагда», увеличение темпов производственной деятельности ОАО «Разрез Тугнуйский».
Динамично шло освоение Коневинского золоторудного, Окино-Ключевского буроугольных месторождений. Проводятся разведочные, инженерно-изыскательские работы на Инкурском вольфрамовом, Жарчихинском молибденовом месторождениях. Завершается реконструкция четвертого энергоблока на Гусиноозерской ГРЭС. Продолжилось строительство свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе. Осуществлялось техническое перевооружение Улан-Удэнского мясоперерабатывающего комбината «Бурятмяспром», «Бурятхлебпром», «Молоко», «Амта». Продолжилась модернизация Улан-Удэнского авиационного завода, Селенгинского целлюлозо-картонного комбината, Улан-Удэнского ЛВРЗ. Активно шло строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» и др.
Продолжилась реконструкция дороги Улан-Удэ- Турунтаево- Курумкан - Новый Уоян и аэропорта г.Улан-Удэ, введен в эксплуатацию участок в 1.5 км автодороги до участка ОЭЗ «Гора Бычья», отремонтировано 307.9 п.м. искусственных сооружений, построено 4 моста, ведется строительство 2-х цепной ВЛ 220 Кв «Татаурово-Горячинск-Баргузин».
Введены в эксплуатацию 8 объектов в области здравоохранения, 2 детских сада, 1 библиотека и 1 бассейн. Обеспечено жильем 1025 семей. В том числе получили жилье 323 молодых семей, 290 детей-сирот, 35 учителей, 377 семей переселено из ветхого и аварийного жилья.
За счет средств, выделенных на развитие общественной инфраструктуры в размере 450 млн.руб., муниципалитетам удалось ввести 1540 дополнительных мест в дошкольных учреждениях в 19 районах республики, построить и реконструировать свыше 70 тыс.кв.м площадей для физкультурно-оздоровительных занятий, около 60 млн.руб. потрачено на благоустройство территорий, отремонтированы фасады зданий и сооружений, улучшено состояние уличного освещения.
В 2013 году на территории республики реализованы более 50 крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций более 15 млрд. руб.
В экономику республики поступили инвестиции из 11 стран мира. Прямые иностранные инвестиции в основном направлялись в строительство. Так, китайские партнеры компании «Тян-Чен» вложили значительные средства на реализацию инвестиционного проекта «Комплексная застройка юго-восточной части г. Улан-Удэ».
Часть иностранных инвестиции вложена в модернизацию производства, строительство объектов торговли. В 2012 году поступило почти в 6 раз больше прямых иностранных инвестиций, чем за предыдущий год. Достигнута договоренность с корейскими предпринимателями по строительству птицефабрики в Иволгинском районе.
В рейтинге международной конкурентоспособности российских регионов, обнародованном на XI Международном инвестиционном форуме «Сочи-2012», Республика Бурятия заняла 18 место.
Республика Бурятия провела большую работу по улучшению инвестиционного климата. На XI Общероссийском Форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России: потенциал интеграции» в номинации «Обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики» Бурятия заняла третье место.
В 2012 году получили господдержку ряд одобренных Правительством Бурятии инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых, сельского хозяйства, пищепереработки, стройиндустрии, туризма. Были представлены разные формы господдержки: в форме субсидии на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам - 25 млн. руб., в форме налоговых льгот - 191 млн.руб.
Эффективность вложения государственных средств очевидна. Бизнес внес порядка 3,3 млрд.руб. частных инвестиций. Выпущено продукции на сумму почти 23 млрд.рублей, обеспечена занятость более 4 тыс.человек, поступило налогов на сумму свыше 2,4 млрд.рублей.
На каждый вложенный рубль бюджетных средств получена прибавка в бюджет от 6 до 9 рублей. Это основной индикатор работы власти по эффективности использования бюджетных средств!
Однако, несмотря на положительные результаты, важно отметить ряд нерешенных проблем.
Несмотря на увеличение удельного веса инвестиций, приходящегося на одного жителя республики с 20,3 тыс.руб. в 2007 году до 42,2 тыс.руб. в 2011 году, мы значительно отстаем от среднероссийских показателей. Объем инвестиций, который поступает сегодня в республику, пока несравним с регионами-лидерами России и недостаточен для активной модернизации экономики.
Сохраняется существенное отставание производительности труда в промышленности от среднероссийского и мирового уровня. По итогам 2012 г. производительность труда в промышленности республики составила 1176 тыс. руб. на 1 занятого (РФ - 1200 тыс.руб. на 1 занятого), а валовая добавленная стоимость - 41,3 тыс. руб. на 1 жителя (РФ - 61,3 тыс. руб. на 1 жителя).
Неразвитость инфраструктуры и сложность вовлечения в оборот ресурсов труднодоступных территорий Бурятии привели к концентрации промышленных предприятий и притоку инвестиций в центральную часть территории Бурятии и г. Улан-Удэ.
Недостаток инвестиций в сельских районах республики не позволяют максимально сформировать собственные доходные источники для развития муниципальных образований.
Существующие проблемы являются серьезным
препятствием для наращивания инвестиционного потенциала Республики Бурятия.
Поэтому в 2014 году органы государственной власти должны работать над решением
трех важных задач: 1) создание условий для привлечения инвестиций; 2)
обеспечение комфортных условий для ведения бизнеса и 3) поэтапное доведение
уровня социально-экономического развития муниципальных образований до среднего по
республике.
С 2011 года для проведения последовательной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата республики разработана и реализуется Республиканская целевая программа «Бурятия - территория инвестиций» на период до 2020 года.
В 2015 году будет скорректирована Стратегия социально-экономического развития республики до 2025 года и разработана долгосрочная Инвестиционная стратегия Республики Бурятия.
В 2014 году Правительство Республики Бурятия наряду с другими российскими регионами должно было полностью внедрить в республике Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанный АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при содействии общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
В настоящее время утверждена «Дорожная карта» по внедрению Стандарта, в рамках которой уже сформирован и размещен в сети Интернет План создания инвестиционных и инфраструктурных объектов на территории Республики Бурятия на 2013 год, а также утверждена Инвестиционная декларация Правительства Республики Бурятия для обеспечения комфортных условий ведения бизнеса и привлечения инвестиций.
Исполнение Декларации для чиновников всех звеньев управления - это готовность к сотрудничеству, открытость и доброжелательность в отношениях с инвесторами, предсказуемость в принятии решений и продвижении инвестиционных проектов.
Уже более 2 лет в республике действует институт проектных управляющих, функционирующий на базе Фонда регионального развития Республики Бурятия - специализированной организации, которую мы создали с приоритетной целью привлечения инвестиций.
В 2013 году проектными управляющими подготовлено 41 инвестиционное предложение в разных сферах экономики, 10 проектов на сумму 44 млрд.руб. находится на сопровождении. На 1 рубль бюджетных средств, представленных Фонду на ведение уставной деятельности, привлечено 9 руб. частных инвестиций.
Для обеспечения инвесторов необходимыми финансовыми ресурсами Фонд продолжит работу по взаимодействию с инвестиционными институтами, проведение землеустроительных работ для формирования инвестиционных площадок, проведение маркетинговых исследований, разработку бизнес-планов, подготовку ГЧП-проектов, презентацию инвестиционных предложений, разработку интерактивной инвестиционной карты Республики Бурятия, сопровождение инвестиционных проектов.
С 2013 г. как на республиканском, так и на муниципальном уровне запущен механизм взаимодействия с инвесторами и предпринимателями по принципу «одного окна».
Слагающим элементом успеха в улучшении
инвестиционного климата является создание подготовленной инфраструктуры для
инвестиций.
В 2014 году началось строительство объектов инфраструктуры в 4 туристических
кластерах в Кабанском, Кяхтинском, Иволгинском и Тункинском районах. На
создание инфраструктуры туристских кластеров Республики Бурятия, включенных в
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», в текущем году
запланировано направить 451,12 млн.руб., в т.ч. 351 млн.руб. из средств
федерального бюджета, 90,15 млн.руб. - из республиканского, 9,97 млн.руб. - из
местного.
С 2012 года формируется Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, который на сегодня включает 17 земельных участков, готовых разместить инвесторов для реализации проектов в сфере туризма, сельского хозяйства, промышленности и транспортно-логистической деятельности в Кабанском, Кяхтинском, Кижингинском, Иволгинском, Джидинском, Мухоршибирском районах и г. Улан-Удэ.
На незадействованных площадях предприятий Республики Бурятия и в районах республики будут развиваться региональные особые экономические зоны, промышленно-производственные парки. Именно они должны стать «точкой роста», ядром комплексного инвестиционного проекта территории. Такая зона появилась на территории г.Улан-Удэ на участке бывшего Улан-Удэнского моторостроительного завода. Подобные зоны будут развиваться на территории Заиграевского и Северо-Байкальского районов, в г. Гусиноозерске.
С участием федеральных средств идет работа по созданию промышленного парка в г. Улан-Удэ на площадке бывшего Авиаремонтного завода, общей площадью 33 тыс.кв.м. Специализацией резидентов промышленного парка станет текстильное, швейное производство, производство мягкого инвентаря крупно-узловая сборка сельскохозяйственной и промышленной техники другое.
Особое внимание следует уделить инновационному развитию промышленности. Необходимо принять все меры в продвижении инвестиционного проекта по созданию Улан-Удэнского авиационного производственного и биофармацевтического кластеров.
Правительство Бурятии рассматривает вопрос создания в 2015 году ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» со 100% государственным капиталом. На основе республиканских финансовых и имущественно-земельных активов Корпорация должна будет привлечь долгосрочные финансовые ресурсы на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры для инвестиционных площадок.
Для создания комфортных условий ведения бизнеса и жизнеобеспечения населения в 2014 году в Республике Бурятия было профинансировано строительство и реконструкция инфраструктурных объектов на сумму порядка 14 млрд.рублей за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов. В том числе, строительство 60 объектов транспортной инфраструктуры, 23 объектов энергетической, коммунальной и инженерной инфраструктуры, 54 объекта социальной и общественной инфраструктуры.