Существовало также военно-юридическое училище, которое затем было упразднено ввиду нецелесообразности.
Военно-судебная реформа. В 1867 году была проведена военно-судебная реформа.
До второй половины Х1Х века судебные функции в армии исполняло командование. В соответствии с Военно-судебным уставом от 15 мая 1867 года в армии были созданы постоянные коллегиальные суды. Власть судебная принадлежала: полковым судам, военно-окружному суду Главному военному суду с двумя его отделениями в качестве верховного кассационного органа. Производство следственных действий - на военных следователей, производство прокурорского надзора - на Главного военного прокурора, его товарищей и помощников.
Полковые суды учреждались при каждом полку и состояли из штаб-офицера, как председателя, двух обер-офицеров, как членов суда. Председателя назначали на 1 год, а члены на 6 месяцев, из лиц находившихся на службе не менее 2 лет. О составе суда доносили командиру дивизии, который мог предписать заменить состав суда другим составом. Председатель суда и его члены суда продолжали исполнять свои обязанности по службе. Полковым судам принадлежали дела о нижних чинах в случае совершения ими проступков и незначительных преступлений. Дела возникали по усмотрению командира, по жалобам частных лиц, сообщениям мировых судей, полиции и начинались только по распоряжению командира полка. Если преступление было очевидным, то командир направлял дело в суд без следствия. Приговор полкового суда утверждался командиром полка, который мог его изменить в пределах своих прав. Если командир был не согласен с приговором суда он его направлял в военно-окружной суд, который учреждался в каждом округе Постоянные члены суда - председатель и военные судьи назначался военным министром, а временные 2-4 штаб-обер-офицеров - командующим войсками округа. В случае суда над генералом председатель суда назначался с разрешения императора (один из членов Главного военного суда), а членами - два штаб-офицера по распоряжению командующего округом, два штаб-офицера - временных членов суда. Временными членами суда могли быть офицеры, прослужившие в войсках не менее 8 лет.
Военно-окружной суд рассматривал дела о генералах и офицерах, а также о низших чинах, если им грозило наказание с лишением прав и имущества. В судебном заседании участвовали не менее одного постоянного и 6 временных судей.
Главный военный суд являлся высшей кассационной инстанцией. В качестве суда первой инстанции он рассматривал дела о преступлениях совершенных генералами. Председатели и члены суда назначались императором только из генералов. При главном военном суде был главный военный прокурор, подчинявшийся военному министру. В военное время при полевом штабе армии учреждался полевой главный военный суд, при отдельных корпусах - временные полевые суды. 15 мая 1867 года был принят и Военно-морской судебный устав, регламентировавший организацию и деятельность военно-морских судов. Морскими судами были экипажные суды (при каждом флотском и полковом экипаже), военно-морские суды (в каждом порте); главный военно-морской суд как главная верховная кассационная инстанция.
Для осуществления прокурорского надзора при военно-морских судебных местах учреждались: главный военно-морской прокурор и его товарищи, военно-морские прокуроры и их помощники.
Военно-судебная реформа вводила буржуазные принципы судопроизводства, однако, в полковых судах эти принципы были ограничены (обвиняемый не мог иметь защитника; командир участвовал в производстве дознания и следствия); предварительное следствие осуществлялось только по делам, подлежащим рассмотрению в военно-окружных судах.
Во II половине в России был осуществлен ряд реформ, которые по содержанию позволяют говорить об их буржуазном характере. Важнейшими из них явились: крестьянская реформа, судебная, военная и другие.
Контрреформы в России 1880-1890 гг. XIX века
Контрреформы в России - это ряд мероприятий императора Александра Ш, проведенных в 1889-1894 гг. с целью укрепления самодержавия за счет пересмотра умеренно-буржуазных реформ 60-70 гг.
Главное место в системе контрреформ занимало "Положение о земских начальниках" 1889 года, которое должно было вернуть помещикам вотчинную власть, ослабленную в результате крестьянской реформы. В руках земских начальников сосредотачивалась вся полнота судебной и административной власти в уезде.
Им полностью было подчинено крестьянское самоуправление. Мировые судьи в уездах упразднялись и подсудность их дел перешла к земским начальникам (частично к волостным судам).
Земский начальник обладал широкими правами и в отношение волостных судов; он назначал волостных судей из числа кандидатов, представленных ему сельскими сходами, мог приостановить приговор волостного суда.
Пользуясь такими правами, земские начальники чинили произвол в отношение крестьян.
По городской контрреформе 1892 года, в результате установления высокого имущественного ценза, мелкие торговцы и ремесленники были полностью лишены избирательных прав; преимущественно при выборах городских дум было отдано крупным торговцам и промышленникам.
Начался пересмотр судебной реформы 1864 года (в уездах были упразднены мировые судьи; из ведения суда присяжных был изъят ряд дел).
Для усиления борьбы с растущим революционным движением повышалась роль карательных органов. Положение о мерах к охране государственного порядка и общественного спокойствия 1881 года при министре внутренних дел было создано Особое совещание, которое имело право ссылки и заключения в арестантских домах до 5 летв административном порядке. Предусматривалось объявление той или иной местности или всей страны на исключительном положении в формах усиленной и чрезвычайной охраны.
В этом случае губернатор мог без суда и следствия всех внушающих подозрение лиц, закрывать собрания, фабрики, заводы, торговые предприятия.
В 1892 году были изданы "Правила о местностях, состоящих на военном положении". В случае введения военного положения, вся полнота власти передавалась военным органам, а в отношении широко применялась военная юстиция.
В результате контрреформ была ликвидирована значительная часть уступок вырванных у царизма в 60-70гг. демократическим движением.
3. Развитие права во второй половине Х1Х века
Значительные изменения произошли в гражданском праве , что вызывалось развитием капитализма. Утверждался буржуазные принцип свободы и неограниченности права собственности как власти исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно. Однако, в целях сохранения крупной недвижимости и капитала за определенными дворянскими фамилиями ограничивалось право распоряжаться родовыми, заповедными и майоратными имениями. Закон вводил ограничения и для крестьянских земель, но не в интересах крестьян. В области обязательственного права характерно распространение принципа договорной свободы, позволяющего фабрикантам и помещикам навязывать эксплуатируемым кабальные сделки. Так , условия найма, труда и заработной платы определялись не законом, а в договоре между предпринимателем и рабочими как будто бы равными сторонами, но рабочий всегда оставался в тяжелом положении, крестьяне вынуждены были заключать договоры об аренде земли на условиях передачи арендодателям половины урожая (исполу). Еще более кабальным для арендаторов был поднаем (субаренда), при котором основной арендатор сдавал землю другим арендаторам на еще более тяжелых условиях.
Рост пролетарского движения, особенно Морозовская стачка 1885 года вынудили правительство издать фабричные законы о труде рабочих. 1 фабричный закон в России от 1 июня 1882 года запрещал применение на заводах и фабриках труда детей до 12 лет, а для детей в возрасте 12-15 лет устанавливал продолжительность рабочего дня 8 часов в сутки. Запрещалась работа детей ночью и в праздники.
Закон от 3 июня 1885 года запретил ночную работу женщин и подростков не достигших 17 лет, на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабрик. Для надзора за исполнением закона 1882 года учреждалась фабричная инспекция. В фабричном законодательстве наиболее важным из всех был закон от 31 июня 1886 года "О штрафах и условиях найма и увольнения рабочих".
Он устанавливал некоторую регламентацию штрафов, вводил расчетные книжки, определял сроки выдачи заработной платы, запрещал расплачиваться с рабочими товарами и купонами, создал губернские присутствия по фабричным делам.
В состав этих присутствий входили губернатор, жандармский начальник, губернские чиновники и два фабриканта.
Закон от 2 июня 1897 года ограничивал рабочий день при дневной работе одиннадцатью часами и при ночной десятью часами в сутки. Законы не устанавливали никаких наказаний для фабрикантов за их неисполнение.
В наследственном праве расширяется передача имущества по завещанию, особенно движимого. При наследовании родители и внебрачные дети (незаконнорожденные) дети исключались из числа наследников; супруг получал 1/7 часть имущества; сестры (при наличии братьев) - 1/14 часть недвижимости и 1/8 часть движимости; усыновленные наследовали только благоприятное имущество усыновителя; нисходящие дети устраняли боковых родственников и последующих нисходящих.
Наследование у крестьян регулировалось , главным образом , обычаями, при которых к наследованию допускались и посторонние члены двора - приемные и незаконнорожденные дети, а замужняя дочь, если ее муж (примак), наследовала наравне с братьями.
Развитие буржуазных отношений сказалось и на семейном праве в большинстве случаев стала учитываться воля брачующихся; обручение утратило свой прежний смысл; утверждался принцип раздельности имущества супругов, утверждается правоспособность супруги. Однако, по -прежнему сохраняются крепостнические пережитки, освещаемые церковью (светские браки не допускались, запрещались браки между христианами и не христианами, осуждались браки без согласия родителей, сохранялось подчинение жены мужу, неравноправное отношение внебрачных детей, ограничение наследственных прав дочерей.
Главной целью наказания являлось возмездие, преследовались также цели предотвращения преступлений, под страхом жестоких наказаний извлечение выгод от труда заключенных.
Специальной цели исправления преступлений закон не ставил. Развитие капитализма требовало замены положений Уложения 1845 года, отражавшего крепостнические отношения. В 1903 году издан проект Уголовного уложения, в большей мере учитывавший принципы в праве, упростивший виды преступлений и систему наказаний, но не был утвержден.
Но в связи с нарастанием революционной борьбы в 1904 году были введены в действие главы Уложения 1903 года "О бунте против власти верховной и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома", "О государственной измене", "О бунте".
Различались судебный процесс в местных судах и процесс в общих судах. В мировом суде стадий процесса не было, мировой судья выступал как следователь.
Одним из доказательств была церковная присяга; после слушания дела объявлялась резолюция по делу; окончательное решение суд сообщал сторонам через две недели; а в течение 4 месяцев разрешалось подать апелляционную жалобу.
Процесс по уголовным делам делился на стадии: предварительное расследование, подготовительные к суду распоряжения, судебное следствие, вынесение приговора, исполнение приговора, пересмотр приговора.
Право пореформенной России сделало первые шаги к утверждению в нем буржуазных принципов, однако, на его развитие сильное влияние оказывали пережитки крепостнического строя и самодержавный строй.
ТЕМА 9
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕВОЛЮЦИЙ (1900-1917 гг.)
Введение
Вступление России в ХХ век отмечено весьма значительными изменениями в экономической и политической жизни страны. Сложность развития империализма в России заключалось в том, что высоко концентрированная крупная капиталистическая промышленность уживалась с глубокими пережитками крепостничества во всей экономике и политической жизни.
Русская буржуазия выросла под покровительством царского правительства, неспособной к политической борьбе и превратилась в контрреволюционную силу (особенно после революции 1905-1907 гг.).
В 1900 г. в России разразился экономический кризис, в результате которого закрепилось около 3 тыс. легких и средних заводов и фабрик. 1902-1903 гг. произошел резкий подъем рабочего движения во многих городах России.
В 1905-1907 гг. Россию потрясла 1 русская революция.
На развитие государства и права наложили отпечаток Русско-японская война 1905 г. и I мировая война.
Период с февраля по октябрь 1917 года в России юридически существовала буржуазная государственность.
Целью настоящей лекции является рассмотрение особенности развития государства и права в период буржуазно-демократических революций, ознакомление с процессом образования буржуазной государственности в России и законодательством временного правительства.
1. Влияние I русской революции на изменение в элементах общественного и государственного строя
Развернувшиеся с начала 1905 года революционные события вынудили царизм идти на отдельные уступки с тем, чтобы ослабить размах в силу революции и спасти самодержавный строй. Одной из таких уступок было создание Государственной думы.
В августе 1905 года были приняты: "Манифест об учреждении Государственной думы (получивший название Булыгинской) и "Положение о выборах в Государственную Думу.
По этим законам Дума должна была собираться на обсуждения законодательных проектов, вносимых Государственным Советом на утверждение царю. Она имела право законодательной инициативы (исключая основные законы государства) и обсуждения бюджета.
Выборы Думы были задуманы как многостепенные, по 3 куриям:
уездных землевладельцев - (34% выборщиков);
городских избирателей - (24% --"--);
уполномоченных от волостей (42% --"--).
Из участия в выборах исключались женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, горожане, не имевшие недвижимой собственности и не снимавшие отдельных квартир, кочевники.
Однако эта Дума не была созвана, она была сметена нарастающей революцией, которая продолжала развиваться.
В разгар всеобщей забастовки в октябре 1905 года царь издал Манифест от 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка", который утверждал следующее:
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы не началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав...
3. "Установить, как незыблемое правило, чтобы ни какой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".
Дальнейшее развитие революции заставило царизм принять 2 декабря 1905 года Указ "Об изменении положения о выборах в государственную думу" и изданных в дополнение к нему узаконений.
Общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905 года, были сохранены. Однако V раздел указа представлял очень ограниченные избирательные права рабочим. I и II разделы увеличили круг избирателей по городской курии.
Порядок организации и деятельности Государственной Думы и Государственного совета были определены следующие законы:
"Манифест об изменении учреждения Государственного совета" и "О переустройстве учреждения Государственной Думы" от 20 февраля 1906 года.
Указ "Учреждение Государственной Думы" 20 февраля 1906 года.
"Свод основных государственных законов" от 23 апреля 1906 года.
Эти законы не колебали царской власти, которая по прежнему объявлялась носителем верховной самодержавной власти (ст.ст. 4-22 Свода Основных государственных законов).
Законодательную власть он осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной Думой (ст.ст. 86-87 "Свода законов").
При этом только император имел право законодательной инициативы в отношении пересмотра основных законов, за ним оставалось право утверждать законы, он мог издавать законы и без Государственной Думы (в перерывах заседаний Совет министров мог представить проекты законов непосредственно императору).
Положения о выборах в Думу обеспечивали недемократический ее состав. Хотя срок деятельности Думы был определен 5 лет, царь мог распустить ее досрочно.
Первая Государственная Дума начала работать 24 апреля 1906 года и была распущена Манифестом Царя от 9 июля 1906 года.
Вторая Государственная Дума начала работать 20 февраля 1907 года и была распущена Манифестом от 3 июня 1907 года.
Причем "Манифест о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу" и "Положение о выборах в Государственную Думу". от 3 июня 1907 года свидетельствует о реакционном государственном перевороте, т.к. представители рабочих и крестьян почти полностью были устранены от участия в Думе.
Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Крестьянская курия, таким образом, имела лишь 22% от общего числа выборщиков (против 41,4% по избирательному праву Положения о выборах в Государственную Думу 1905 года).
Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% от общего числа выборщиков.
Значительные изменения были внесены в порядок выборов от Городской курии, которая была разделена на 2 разряда:
а) первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия) получил 15% всех выборщиков;
б) второй съезд городских избирателей (мелкая буржуазия) получил лишь 11%.
Первая курия (съезд земледельцев) получила 49% выборщиков (против 34% по положению 1905 года).
По новым законам были избраны II и IV Государственные Думы (1907-1912 гг.). Формально компетенция Государственной Думы была обширной: издание законов, утверждение бюджета, верховный надзор за государственным контролем, дела о строительстве железных дорог, об учреждении компаний на акциях и т.д. (ст. 31 "Учреждение Государственной Думы", от 20 февраля 1906 года).
В действительности законодательные функции думы были ограничены:
не могла рассматривать вопросы об отмене Основных законов;
принятие ею проектов законов могли быть отклонены Государственным советом и царем;
ведомства могли не приостанавливать исполнение бюджета, даже если дума отказывала в его утверждении и т.д.
Дума внешне напоминала буржуазно-парламентский орган (избираемость членов, право запросов, право Законодательной инициативы и т.д.), но фактически была лишь законосовещательным органом.
Переустройство Государственного Совета в соответствии с Указом от 20 февраля 1906 года как второй палаты явилось нарушением Манифеста 17 октября, в котором говорилось только о Государственной думе.
Государственный совет состоял из членов по назначению царя и членов по выборам в равном количестве. Первую половину состава царь единолично назначал ежегодно. Члены по выборам избирались сроком на 9 лет с таким расчетом, чтобы каждые 3 года 1/3 их выбывала и избирались новые.
Выборы производились не населением, а высшими дворянскими обществами, промышленниками и торговцами, синодом, Академией наук и университетами.
Председатель и вице-председатель назначались императором. При совете сохранялась канцелярия.
Государственный совет получил в области законодательства права, одинаковые с думой. Он имел право законодательной инициативы, без утверждения Совета законопроект не передавался царю на утверждение. Реорганизация Государственного Совета, придания ему значения верхней палаты, существенно ограничивало право Думы (законопроекты на утверждение представлялись председателем Государственного Совета).
В соответствии с Манифестом 19 октября 1905 года "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений" был преобразован Совет Министров. Манифест возложил на Совет министров функции "направления и объединения действий главных начальников и ведомств по предметам законодательства, так и высшего Государственного управления". До этого Совет министров был совещательным органом при императоре и органом, координирующим работу министерств.
По Указу Совет министров создавался как правительственный орган во главе с председателем, назначаемым царем. Царь сохранял существенные прерогативы в непосредственном руководстве внешней политикой и военными вопросами, минуя парламент (Государственный Совет и Думу).
Совет Министров превращался в высшее правительственное исполнительное учреждение. Но вместе с тем, только в период между I и II Думами (июль 1906 - февраль 1907 г.) через Совет Министров было проведено 59 законов, важнейшие из которых были направлены на борьбу с революционным движением.
Сущность изменений в государственном строе, по местной характеристике В.И. Ленина, состояла в том, что российская монархия сделала новый шаг на пути превращения в буржуазную монархию.
После подавления революции в России наступил период реакций (1907-1910 гг.) царским правительством широко применялись формы военного подавления, организовывались карательные экспедиции.